健全基层监督体系，推动监督下沉是提升治理效能的关键举措。日前，浙江省建德市依托市镇村一体组织架构，自主研发监督规则模型“新安·公权智护”，其中涵括群众监督一键受理、问题风险全天候预警和闭环处置等多个功能模块，恰如其分地使基层公权运行情况得以公示，以此确保基治监督部署落地见效。

作为建德市重要数字化综合应用场景之一，新安·公权智护于2019年11月上线，经过迭代升级，2021年5月列为省纪委基层监督数字化改革“揭榜挂帅”试点和六个全省推广主要模板之一，6月被中央纪委列为浙江省“监督一点通”改革试点，已在杭州13个县（市、区）复制推广，村级工程智慧监管被省纪委评为基层监督特色应用场景，已入驻杭州城市大脑2050展厅。

数字驱动，精准高效智慧监督

实时有效的智慧监管是基层公权监督更为精准高效的重要手段。围绕基层公权力智慧监督，“新安·公权智护”拆解出权力目录、监督预警、实时公开、诉求处理等7项一级任务，进一步细分成32项二级任务，由此共梳理部门重点公权力事项1568项、乡镇（街道）115项、村级小微权力事项43项，全方位细化功能板块，切实推动基层建设工作高质量发展，实现基层监督治理崭新格局。

经由公权力运行各个环节，设计模型和算法的运作，“新安·公权智护”利用深度数据碰撞，将一个个看起来关联性不强的人、事、物信息碎片，“缝补”成一个缜密的监督网，快速揪出隐性问题，实现对基层权力事务及时更新动态掌控，自上线以来，共预警处置问题1.2万余个，追缴资金850万余元，全市检举控告信访总量2020年同比下降21.3%、2021年同比下降43%，基层公权力监督质效显著提升。

多跨协同，明确应用模型共建

层级组织的架构是协助场景系统分层处理、提高数智处置效率，实现更为高效监管的必要措施。“新安·公权智护”综合场景应用建立“市级大数据监督实验室—乡镇数字监察办公室—村（社）清廉乡村智慧管家”的三级公权力智慧监督体系，横向协同农业农村局、审管办等20个重点业务部门，打通农村“三资”管理系统、公共资源交易中心“招必得”系统、基层治理四平台等5个数源系统，对接数据接口73个，以此构建起部门全线联动、数据全面共享的闭环系统，纵向自上而下、由点及面地丰富了监督场景和覆盖面，形成了数据高度归集、业务协同集成、运行全面智能的新型监督机制。

与此同时，针对这一全线全网覆盖的监督体系，建德市级大数据监督实验室盯紧基层公权力运行各个环节，针对性设定监督规则模型，打造“数字监察芯片”，正如村级工程领域针对8类易发多发问题、143个具体廉政风险点，开发的16项预警指标和7个预警模型。医用耗材领域同样梳理出了6大环节、82个风险点和370项指标，以此针对性研发出了56条监督规则，由此实现数据自动抓取、问题智能分析、风险实时预警等各项功能。

借助业务协同体系的构造与模型的精准建立，“新安·公权智护”综合场景应用成功达致了“全天候、全流程、全覆盖”的跨部门多业务网上监督果效，实时推动监督优势向治理效能进行转化。

功能集成，统筹规划全域贯通

数据系统的功能模块更迭是盘活大数据，赋能智慧化，达致智能精准监督果效，破解治理短板的有效路径。为此“新安·公权智护”开发清廉乡村智慧管家系统，集成采购、资产、补贴去向等群众重点关注的内容，形成一整套涵括开发在线审批、监督预警、问题处置在内的完整完善的功能模块区域。借此群众可随时线上反映问题，查看办理进度。

与此同时，“新安·公权智护”综合场景应用坚持线上线下相结合，形成“发现问题—分析问题—解决问题—督责问责—建章立制—升级算法”的全流程公权力监督闭合回路。由系统自动生成的“市镇村”三级、“红黄绿”三色预警政治生态热力地图，也能实时实地进行动态监测、除险加固。

经由平台、数据、场景的整体设计、统筹规划以及功能板块的更新交互，“新安·公权智护”综合场景应用高效实现了市镇村数据的上下贯通，成为政府群众之间多元参与、互动协同的连接纽带。

随着数智改革的深入推进，下一步，建德市还将预警规则和预警模型嵌入式植入业务系统的关键环节和问题高发领域，实现智慧监督向各领域、深层次拓展，充分发挥数字监督智慧工作，全面实现基层权力运行的公开透明，为进一步提升基层公权力监督质效不遗余力。