（《政府工作报告》尚在修改完善过程中，请勿将《报告》中的内容引述到其他文件和讲话中）
（2008年2月 日在建德市十四届人民代表大会第二次会议上）
市长 洪庆华
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年是新一届政府开局之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧围绕五年发展目标，始终坚持发展为要、民生为先、落实为重，深入推进“九大工程”、“六大创建”，全面完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。2007年，全市实现生产总值（）亿元，同比增长（）%。实现财政总收入（）亿元，其中地方财政收入（）亿元，同比分别增长（）%和（）%。全社会固定资产投资完成（）亿元，同比增长（）%。社会消费品零售总额（）亿元，同比增长（）%。城镇居民人均可支配收入（）元，农民人均纯收入（）元，分别增长（）%和（）%。
工业经济保持高位运行。强力推进工业经济增量提质工程，完成工业总产值（）亿元，同比增长（）%，增幅位于杭州地区各县市前茅。平台建设加快推进。完成基础设施投入（）亿元，平整土地（）亩，建设标准厂房（）万平方米。实施了规划控制总面积22.8平方公里的马目—梅城、新安江—更楼工业功能区规划扩容工作，区块重大基础设施启动建设。扶优扶强作用凸现。新增规模以上企业（）家，亿元企业（）家；八大行业总产值同比增长（）%，医药化工、纺织服装、建材水泥等产业产值均突破40亿元。项目带动成效明显。强化招商引资“一号工程”，全年引进各类项目（）个，实际到位内资（）亿元、外资（）万美元；突出适度发展新型重化工业重点，化工产业结构调整加快推进，10万吨有机硅、10万吨异丙胺等重大项目进展顺利；实施3000万以上项目（）个，“十大工业项目”全面实施，爱佳玻璃、华乾橡胶等项目建成投产；全市完成工业生产性投入（）亿元，增长（）%。生产要素保障有力。实施梅城、乾潭等8个乡镇（街道）土地利用总体规划修编，完成宅基地整理（）亩，复垦面积（）亩，争取各类用地指标（）亩；加快电网建设，110千伏白沙变完成迁建，220千伏万松变、110千伏乾潭变前期工作进展顺利。
新农村建设全面推进。着力实施农业主导产业提升工程，完成提升项目146个，全市农业总产值达到（）亿元，同比增长（）%。加强农业基础设施建设，新建标准农田（）亩，改造中低产田（）万亩，完成（）处（）公里渠系配套和（）处山塘水库除险加固。加强农村劳动力培训，完成培训（）万人，转移就业率（）%。“十村示范、百村整治”工程加快推进，创建农村星级新社区（）个，钦堂“整乡推进”通过杭州市验收。全面开展“清洁乡村”大行动，累计投入1500余万元，推进农村公厕、垃圾房等环卫设施建设，农村卫生保洁和长效管理机制开始建立。扎实开展“双百联结”活动，实施项目100个，投入资金（）万元。深山、高山村农民下山脱贫有序开展，418户、1458人下山安置。落实国家大中型水库移民后期扶持政策，后扶直补资金发放率达到100%；加强库区和移民安置地基础设施建设，投资1.3亿元，完成移民建设项目222个。
服务业稳步发展。旅游业五大提升工程扎实推进。完成以新安江水电厂为中心的城西休闲旅游控制性规划编制。密切与新安江水电厂的战略合作，城西区块综合开发全面启动，新电路拓宽工程开工建设。两家高星级宾馆推出招商。完成梅城旅游码头一期工程。“江南村”等休闲度假项目加快建设。着眼于政府对旅游资源的有效控制，大慈岩、灵栖洞、好运岛等景区经营权依法收回。加快无障碍旅游设施建设，景区交通标识系统逐步完善。全年接待游客（）万人，实现旅游综合收入（）亿元。商贸服务业得到新发展。新安商厦、大润发商业中心等项目启动建设，严州府特色餐饮区块完成改造。继续实施农村现代流通网建设，建成农村便利店（）家。中介服务、融资担保等新型业态加快发展。全年实现第三产业增加值（）亿元，同比增长（）%。
城市面貌继续改善。确立生态化理念指导城市规划、建设和管理，园林城市创建全面启动。“规划完善年”活动扎实推进。启动市域总体规划编制，开展城区环卫、住宅、排水等专项规划修编，完成重要节点的城市设计。洋安、桥东区块开发稳步推进，基本完成集体土地征用，洋安主干道开工建设，企业搬迁顺利推进。城市路网改造加快推进，府西路、保健路改造基本完成。社区服务中心、垃圾中转站、公厕等设施逐步配套。城市环境“综合整治年”活动扎实开展，以背街小巷、城郊结合部、马路市场等为重点的“九大整治”成效显著，拆除各类违章建筑1.3万平方米，完成沿街墙体立面清洗1.2万平方米，创建国家卫生城市通过暗访考核。城区建绿扩绿有新起色，月坪公园改造基本完成，凤凰山公园一期工程开工建设，新增城市绿地9.5万平方米。 “四组团”基础设施配套不断完善。马目大桥、梅城过境公路建成通车，20省道建德段改造基本完成，杨梅公路建设进展顺利，麻车大桥、23省道劳村至李家段改造开工建设。
生态建设强势推进。生态建设和环境保护摆上战略地位，生态市和国家环保模范城市创建扎实推进。完成生态功能区规划编制。开展全国污染源普查。创建全国环境优美乡镇（）个，省级生态镇（）个。化工行业污染整治成效显著，关停、转产、外迁污染化工企业24家，完成（）家企业清洁生产审核，率先通过省级环境保护“准重点监管区”摘帽验收。着力推进节能降耗，全市万元GDP能耗同比下降（） %，圆满完成上级下达的考核指标。“新安江秀水保洁”工程全面启动，城东、梅城污水处理厂建成运行，乾潭、寿昌污水处理厂开工建设；城西沿江宾馆群实现截污纳管；水上餐厅取缔和千岛湖建德水域网箱养殖整治扎实推进。高速公路生态化改造取得明显成效，建设景观林（）亩，整治坟墓（）座，拆除破旧房屋（）平方米，（）家砖瓦厂按时拆除。
社会事业全面进步。启动“科技强市”创建工作，（）个高新技术产业化示范项目顺利实施，新增杭州市级以上高新技术企业、研发中心（）家，专利申请量（）件。巩固“教育强市”成果，促进教育均衡发展，中小学“四项工程”和“放心车”工程取得明显成效，寿昌中学扩建加快推进，溪头小学开工建设，13所中小学校进入省级标准化学校行列。启动“卫生强市”创建，卫生服务水平逐步提升，市一医院迁建主体工程基本完成，疾控中心新楼投入使用，大同、三都等5家乡镇卫生院标准化建设通过验收。深入开展爱国卫生运动，创建（）个杭州市卫生镇，（）个杭州市卫生村。结合行政村规模调整，整合存量村级办公用房，扩大农村文化场所。新一轮广播电视“村村通”加快推进，完成（）个行政村、（）个20户以上自然村有线电视联网。继续加强计划生育管理，计生率达到（）%。第二次全国农业普查顺利完成。全民健身活动深入开展。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人防工作得到加强。物价、档案、气象、史志、外宣、外事以及对台、侨务、民族宗教等工作取得新进展，工会、青年、妇女、科协、红十字会、老年人、残疾人、关心下一代等事业健康发展。
民生保障迈出坚实步伐。坚持为民办实事，推进社会和谐。农民饮水安全工程扎实推进，新安江向东线（梅城）供水管网建设开始启动，三都自来水厂、寿昌考坑水库开工建设，大同自来水厂建成使用，（）个村饮水设施完成改造，受益人口7.5万。城乡危旧房改造工程稳步推进，100户农村困难家庭危旧房完成改造。通过“政府买单”，全市11.4万户农村家庭实行住房保险。再就业和消除零就业家庭工程稳步实施，（）名农村富余劳动力和（）城镇失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在（）%以内。农民健康工程向广覆盖推进，全市8.5万户农户家庭健康档案基本建立，1.3万名企业退休人员参加了健康体检。完善惠民医院制度，城乡低保和家庭困难人员就诊医药费“十四免、十减半、五优惠”政策有效落实。提高新型农村合作医疗报销比例，参合率达到97.3%。完善被征地农民养老保险政策。建立城镇居民基本医疗保险制度。加快推进农村客运“村村通”，新开通（）个行政村客运班车，通车率达到95%。完善城区生活设施，桥东农产品批发市场建成使用，大塘坞、溪头农贸市场开工建设。平稳实施出租车管理改革，优化公交线路，新建15个港湾式停靠站。对主城区2000余条楼道亮灯设施进行改造。继续开展“双百场”下基层活动，放映电影（）场，演出戏剧（）场。继续开展“放心菜”和“放心肉”检测，检测上市农副产品（）批次，食品安全有效保障。
民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会的 监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。主动加强与政协和各民主党派、工商联的联系，完善社情民意办理机制。认真办理人大代表和政协委员议案、建议和提案，解决率进一步提高。完成行政村规模调整，全市行政村由512个减少到232个，村级财务全面审计同步开展。第四轮行政审批制度改革稳步实施。市、乡镇（街道）两级公共资源交易中心开办运行。开展国有（投融资）公司整合，国有资产统一经营管理平台初步建立。以建设系统为重点的事业单位改革取得实质性进展。强化预算管理，扩大国库集中支付范围，建立功能区封闭运行机制。整合市长公开电话和市长信箱，政府群众双向互动渠道进一步畅通。强化政府法制工作，认真执行行政执法责任制和过错追究制，开展规范行政处罚自由裁量权试点。完善政府工作规则，制定土地、资金、人事等配套制度，规范政府行为。加强政府投资项目前期管理，实施征迁前期和技术前期阶段考核。全面推进节约型机关建设，“五个零增长”取得阶段性成效。加强审计监督和廉政建设，及时查处各类违法违纪案件。完善突发公共事件应急处置预案体系，成功举行高速公路隧道突发事故应急演习。注重治安防控，坚持“严打”整治，全面推行人民调解“以奖代补”政策，平安建德建设扎实推进。严格落实安全生产责任制,事故次数、事故死亡人数和直接经济损失实现“零增长”。
各位代表，一年来建德各方面所取得的成绩来之不易。这是全市人民在中共建德市委的正确领导下，凝心聚力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全市人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持和参与建德全面小康社会建设，为建德的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们必须理性地看到，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。经济总量偏小、经济发展方式粗放等问题仍很突出，节能降耗和环境保护的刚性压力持续加大，要素保障任务繁重；农民持续增收的基础还不稳固；公共服务设施还不够完善，民生保障要求不断提高，统筹协调发展任务艰巨；政府职能转变仍然滞后于经济发展，政府机关服务水平和效能有待于进一步提高，等等。所有这些，都需要我们高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。
2008年主要工作任务
今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委十二届三次全会精神，紧紧围绕发展、和谐主题，深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略，全面推进“九大工程”、“六大创建”，加快转型升级，做大经济总量，推进城乡统筹，着力改善民生，强化节能减排，加强生态文明，为建设秀美繁荣和谐的新建德再创新业。
根据五年发展蓝图，今年全市经济和社会发展的主要目标为：生产总值增长15%，其中第三产业增加值增长18%；农业总产值增长8%；工业总产值增长24%，力争增长26%；工业销售产值增长24%，力争26%，其中规模以上工业增长28.5%，力争30%。社会消费品零售总额增长16%，力争增长18%；外贸出口交货值增长24%，其中自营出口增长18%；全社会固定资产投资增长15%，其中限额以上固定资产投资增长16%；工业生产性投入增长16%，力争增长20%；招商引资实到内资增长15%，力争增长20%；实到外资增长15%，力争增长20%；财政总收入增长12%，力争绝对值突破20亿元，其中地方财政收入增长15%，力争绝对值突破10亿元；城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12.5%；人口自然增长率控制在2‰以内；新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成杭州市下达的2008年万元GDP综合能耗降低率、二氧化硫排放量削减率、化学需氧量削减率三项考核指标。
围绕上述目标，今年我们将着力抓好以下七个方面的工作:
一、更加注重发展方式转变，进一步做大做强工业经济
加快平台建设。着眼于长远和可持续发展，认真做好与市域总体规划、生态功能区规划的衔接，完善开发区、工业功能区规划，优化工业布局。突出主体功能区建设重点，着力推进马目—梅城、新安江—更楼工业功能区扩容工作，征用土地 亩，完成马目污水处理厂一期主体工程，力争马目—梅城区块创建成为杭州市级高科技园区。认真落实工业功能区封闭运行政策，破解要素瓶颈，强势推进开发区、工业功能区基础设施建设，平整区内土地3000亩，开工建设110KV乾潭变和220KV万松变。
注重集约发展。全力以赴推进工业经济增量提质工程，着力转变经济发展方式。坚持大项目带动。在继续抓好10万吨有机硅等续建项目的同时，继续实施年度“十大项目”建设，全年工业生产性投入完成 亿元，力争 亿元；继续坚持“两项制度”，狠抓“康师傅”饮用水等5000万元以上项目，促进项目早落地、快建设、早投产。坚持大产业支撑。突出新型重化工业发展重点，完成化工产业转型升级规划编制，从技术改造、发展空间、人才引进和上市融资等方面加大扶持力度，做大做强以有机硅、有机胺、香精香料、医药中间体系列为主导的精细化工产业，推进有色金属、碳酸钙、水资源开发等特色产业向下游发展，家纺、五金工具等传统产业向高端发展，力争医药化工、冶金建材产值超80亿元，新增规模以上企业100家。坚持创新驱动。落实鼓励和支持技术创新的各项政策，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，新增省级以上高新技术企业 家，高新技术产业增加值比重达到 以上，名牌产品产值率达到20%，创建成为省级科技强市。
强化招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，深化招商主业，拓展招商渠道，创新招商举措，提升招商实效。完善招商项目库，大力推介、引进与优势特色资源密切联系的有机硅产业链、碳酸钙深度开发、新安江水资源综合利用等项目，促进增量提质。主动对接杭州都市经济圈和义乌、温台商圈，积极承接都市产业梯度转移。巩固和推进蹲点招商，探索建立专职招商、专项招商和挂职招商机制，提升专业化招商水平。加强招商绩效考核，完善考核奖励政策，确保招商实效。全年实际到位内资（）亿元，实际利用外资（）万美元。
二、更加注重富民惠民，进一步推进新农村建设
发展现代农业。以增加农民收入为目标，实施农业优势特色产业推进工程，提高农业的素质、效益和竞争力。按照农业规模化、企业化、设施化和标准化要求，发展壮大毛竹、畜禽、蚕桑等特色产业，大力培育中药材、食用菌加工、石蛙等新兴产业，改造提升蔬菜、茶叶、柑桔、草莓、油茶、莲子、水产等传统优势产业，建设现代农业示范园区10个，优势特色产业镇（村）20个。坚持龙头带动、项目拉动，培育经营规模大、带动能力强的农业龙头企业40家，农民专业合作社5个，种养大户150家，实施农业种养加销项目10个以上，新创建杭州市级以上名牌、著名商标5个。加强农业招商，鼓励工商企业投资农业项目。大力提高农业设施装备水平，改善农业生产条件。整合资源，完善农业服务体系，建设“三农”信息网、名优农产品展示展销中心、农民培训中心。完善农业保险政策，扩大保险范围。
改善农村面貌。按照行政村规模调整后的新布局，全面完成市域村庄布点规划和中心村村庄建设规划编制。稳步实施“整镇推进”，创建78个农村星级社区。以建立长效管理机制、健全保洁队伍、完善垃圾处置设施、培养卫生习惯为重点，扎实推进“清洁乡村”大行动，改变农村卫生“脏乱差”状况。以水库平安、小流域治理等项目为重点，加快推进农业基础设施完善工程，完成70处山塘水库除险加固和75公里渠系配套，实施大同两溪小流域综合改造，做好完成罗村水库除险加固工程前期工作。盘活存量集体建设用地，实施村级组织创收项目建设，加强村集体资产经营管理。推进村、社区股份制改革，完成国有林场深化改革，实现良性发展。
办好十件实事。加大城乡统筹力度，促进农民增收，加快推进社会主义新农村建设是政府工作的重中之重。今年，市政府将加大财政投入，整合资源，竭尽全力为农民兄弟办好十件实事：
1、“双百联结”工程。按照四年规划，实施杭州市联结项目80个，帮助偏远地区和贫困山村脱贫致富。同时，组织100名领导联系100个村，105家企业结对100个村，100名个体工商户携手新农村建设。 2、下山移民工程。编制下山移民四年计划，帮助1000人下山安置。
3、农民饮水安全工程。完成60个村饮水设施改造，受益人口10万人。
4、县道安保工程和联村联网工程。按三、四级公路标准，完成20公里县道安保设施建设。同时，按四级公路标准，实施50公里联村联网工程。
5、农民素质提升工程。全年完成2.1万名农村劳动力培训。
6、农民健康工程。组织18万农民参加健康体检，并建立农民健康档案。
7、乡村文化设施完善工程。进一步整合行政村规模调整后存量办公资源，创建杭州市级以上“东海文化明珠工程”1个，新建村级文化活动场所50个。
8、农村危旧房改造工程。全年完成300户农村困难群众危旧房改造。
9、农村现代流通网络建设工程。新建农村连锁便利店80家，使行政村便利店覆盖率达到90%以上。
10、农村星光工程。新建农村星光老年活动室116个。
三、更加注重休闲旅游业发展，进一步提高服务业比重
打造重量级旅游景点（区）。全力以赴推进旅游业五大提升工程，大手笔建设“一城三线”四大旅游板块。按照4A级景区要求，完成沿江休闲景观规划编制，启动主城区南北两岸、洋安区块沿江休闲长廊建设，实施江上音乐喷泉项目，促进主城区居住与休闲的有机融合。加快新安江电厂旅游提升工程前期准备，实施后塘坞区块配套设施建设，完成新安江紫金旅游码头接待设施配套，着力推进城西休闲度假旅游区块建设。注重生态保护，加快资源整合，按建设5A级景区要求完成东线旅游提升规划编制，实施乾潭旅游码头及配套工程，提升“农家乐”休闲旅游档次，全面启动东线景点建设。完善经营机制，有机整合以大慈岩为中心的旅游资源，稳步推进南线景点建设。
提升服务产业水平。以增强综合接待能力为着力点，加快与休闲旅游紧密相联的酒店、餐饮、娱乐、购物等服务产业发展。重视高星级宾馆建设，力争后塘坞五星级宾馆、打靶场四星级宾馆开工，启动乾潭、寿昌星级宾馆建设。以实现无障碍旅游为重点，完善城区和景区道路标识体系，加快320国道和城区港湾式停靠站建设，规范旅游直达专线运营，推进游艇（船）更新。完善城乡商业网点布局，大力发展特色商贸业，加快沿江休闲特色街区和大润发商业中心、新安商厦等大型商场项目建设。实施农贸市场提升工程。做大“严州府”等特色餐饮品牌。实施房地产业发展规划，合理确定土地出让规模和地块，有序发展休闲度假生态房产，打造“人居建德”品牌。扶持发展商贸新业态，规范发展中介服务业，有序发展融资担保、信息服务等其他业态。
提高宣传促销成效。充分挖掘“水清风凉雾奇”特色资源，潜心打造“清凉世界—新安江”旅游品牌。精心筹办第十三届新安江旅游节，提高新安江城市知名度。探索和改革促销策略，巩固传统客源市场，着力拓展远程客源市场。对接“旅游西进”，加强与杭州市旅游促销的紧密型挂钩，顺藤结瓜，借势促销。强化与浙南、闽赣等地的战略合作，串珠成链，联动促销。有效整合政府、企业及全社会各类外宣资源，统一策划，合力促销。
四、更加注重城市功能的完善，进一步提高城市品位
突出生态化理念，完善城市规划。以生态化理念统领城市规划建设和管理，全面推进园林城市创建。以优化布局、完善功能、提升品位为重点，完成市域总体规划编制，深化洋安、桥东、桥南、城西区块和“四组团”、高速公路沿线、新安江沿江等区域控制性详细规划，完善城市节点和商业网点、农贸市场、城市高层建筑群、沿江休闲设施等专项规划。制定规划管理办法，深化“阳光规划”，严格执行规划专项验收制度，增强规划的刚性制约。
树立精品意识，推进城市建设。按照“加快东扩、适时南拓、有序西进、努力中优”的总体要求，继续推进老城提升和新城拓展。深化东入城口整治，全面启动高速公路洋溪出入口综合改造，开工建设新安江长途客运中心。加快推进南入城口整治，完成320国道立交桥至交警大队路段道路拓宽。全面实施西入城口整治，加快罗桐埠区块征迁，完成新电路拓宽。稳步推进主城区路网畅通工程，完成拱新路、康安路改造和青少年宫路、国信路延伸工程，启动新中后巷拓宽延伸改造。加快洋安区块开发，全面完成集体土地征用和洋安主干道建设，启动洋溪大桥前期准备。全面推进桥东区块开发，完成企业搬迁和( )万平方米安置房建设，实施江滨景观大道工程。启动桥南开发，完成白小线汪家至朱家埠改造，开展汪家至更楼公路改建前期准备并开工部分路段。整合社区资源，完成府东、府西社区服务中心建设和沧滩社区服务中心改建。扎实推进“四组团”基础设施建设，提升中心镇集聚能力。建成杨梅公路；完成麻车大桥、23省道（劳村至李家段）改建等项目主体工程；开工建设白章线大洋过境公路、寿李线李家过境公路改建项目；启动十里埠综合作业区前期准备；基本完成新安江向梅城供水管网延伸工程，启动向寿昌方向供水管网建设前期准备；加快推进大同东入城口综合整治。
强化综合治理，加强城市管理。突出重点，全力以赴打好“百日专项整治”攻坚战，确保创建国家卫生城市通过国家级考评。深入推进街景整治，完成主街建筑立面清洗，消除沿街“六乱”现象。继续实施背街小巷整治，结合白改黑、道路改造、截污纳管等项目的实施，同步推进各类杆线“上改下”和亮灯扩绿。加快启动庭院改善工程，基本完成府东、府西、沧滩等社区拆围拆棚扩绿任务。整体推进户外广告整治，完成广告设置规划编制，启动新安路广告规范设置试点。深化“五小”行业整治，杜绝占道经营。强化交通秩序管理，严厉打击“黑车”、“摩的”，规范停车秩序。全面推进城市增绿扩绿，完成凤凰山公园一期建设，实施沿江生态化林相改造，启动白沙公园扩建前期工作。深化城管综合执法，明确条块职责，逐步建立网格化、精细化城管体制，推进城管综合执法向中心镇延伸。
五、更加注重可持续发展，进一步促进生态文明建设
强化资源集约利用。继续推进土地利用总体规划修编工作，完成第二次全国土地调查年度任务。积极开发土地后备资源，扎实推进低丘缓坡改造、宅基地整理和标准农田建设，完成土地整理2000亩、宅基地整理800亩。千方百计盘活存量建设用地，推进“零地招商”、“零地技改”，建设25万平方米标准厂房。严格执行“双控”指标，全面推行工业用地招拍挂出让方式，加快形成集约利用土地的激励和约束机制。引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构，不断加大对中小企业、农业、高新技术产业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度，积极帮助项目单位通过改善管理提高资金使用绩效。
强化节能降耗。综合运用法律、行政、经济和技术手段，动员全社会共同参与、齐抓共管，确保节能降耗指标全面完成。按照“调存量、优增量”要求，突出重点行业、重点企业，利用“倒逼”机制，引导企业加快淘汰落后生产能力，大力开展节能技术改造，推广节能新产品、新工艺，降低产品的单耗水平。大力推行清洁生产，积极开展资源综合利用和循环利用，建设一批循环经济示范项目，推进产业结构向节能降耗增效的方向转变。建立健全能源计量体系，加强能源监测机构建设，加强动态监控，全面完成上级下达的年度节能降耗各项任务。
强化生态环境保护。突出“1268”工程重点，全面推进生态市和国家环保模范城市创建工作。以污水和垃圾处置设施建设为重点，深入实施新安江秀水保洁工程。加快主城区截污纳管进度，基本完成主城区至城东污水处理厂管网连接工程；全面推进城东污水管网建设；实施更楼至主城区管网连接工程；完成寿昌、乾潭污水处理厂主体工程，建设5个污水提升泵站；实施新安江焦山至罗桐埠段清淤工程；改革新安江漂浮物打捞机制，提高保洁水平；建设保护生态公益林，加强水土保持。高标准地推进高速公路沿线生态化改造，完成境内83.4公里高速公路沿线生态景观建设，治理和复绿25家废弃矿山。深化农村生活污水、生活垃圾、规模化畜禽养殖三大面源污染治理，依托合作社、农业企业建设生态养殖小区，完成35座畜禽粪便治理设施、2000立方米无动力厌氧净化池建设。建成寿昌垃圾填埋场。继续开展环境优美乡镇建设，创建全国优美乡镇2个、省级生态镇4个、园林绿化示范村10个。巩固化工行业整治成果，完成碳酸钙行业、电镀企业、水上餐饮船和养殖整治。全面完成污染源普查工作。切实加强环境监测，认真落实重点污染源企业长效管理制度，严厉打击环境违法行为。
六、更加注重大文化事业发展，进一步提升社会发展水平
繁荣文化事业。以繁荣特色文化、修复人文生态、提升文化软实力为目标，全面启动省级文化先进市创建工作。全面贯彻落实加强农村文化建设实施意见，梳理文化发展思路，完善文化扶持政策。认真做好第三次文物普查工作，挖掘和整理传统特色文化。全面启动新叶古民居综合保护工程，完成保护规划编制，实施重点核心区块改造。以推进公共文化服务功能建设为着力点，继续开展“双百场”下乡活动，带动“种文化”活动的开展。深入推进“东海明珠”工程，建设 个乡镇多功能综合文化站。加快行政村文化阵地建设，创建2个文化示范村。继续推进广播电视“村村通”工程，完成24个20户以上自然村的有线电视联网工作，力争全市覆盖面达到80%。
巩固教育强市成果。认真落实义务教育杂费、作业本费减免政策。继续推进学校布局调整，建设8家省级标准化学校。新建溪头小学，基本完成梅城中心小学、更楼初中迁建和大洋初中扩建等项目建设，力争乾潭二小建设工程土建结顶，启动寿昌中心小学、桥东小学建设前期准备。基本完成寿昌中学扩建。扶持发展职业教育集团，创建一所国家级示范职校。整合学前教育资源，全面推进学前教育争先创优。
推进卫生强市创建。以破解群众“看病难、看病贵”为着力点，扎实推进卫生强市创建。完成市一院迁建，实施乡镇卫生院危旧房改造，完成20家标准化村卫生室建设。加大创建力度，力争 个乡镇创建成为卫生强乡镇。完善社区卫生服务体系，新建2家规范化社区卫生服务站，新建、整合6家农村社区卫生服务站。继续开展医院管理年活动，加强重点学科和学科带头人建设，提高医疗服务质量。规范医疗服务项目，实行处方限价管理，开展农村社区卫生服务站“收支两条线”试点，严格控制医药费用的不合理增长。完善惠民医院和爱心门诊等制度，为困难群体看病提供优惠服务；突出传染病防治等重点，切实加强公共卫生体系建设，提高疾病预防水平。
发展其它各项事业。以稳定低生育水平、提高人口素质为重点，加强人口和计划生育工作，确保计生率（）%以上。完善公共体育设施，完成游泳健身中心项目前期准备，开展“迎奥运”系列健身活动，积极争取并组织承办一批高级别体育赛事。完成残疾人康复中心特色门诊楼建设。启动中心粮库扩建工程。争取档案馆新楼开工。重视国防教育，认真做好征兵、优抚安置和“双拥”工作。扎实推进《建德市志》编修。加强工会、青年、妇女、科协、红十字会、老年人、关心下一代等事业发展。进一步做好气象、物价、档案、对台、侨务、民族宗教、外事及外宣等工作。
七、更加注重人本民生的改善，进一步促进社会和谐
千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，努力实现经济发展和扩大就业的良性互动。完善创业政策，搭建创业平台，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业。认真落实就业再就业扶持政策，着力推进再就业和消除零就业家庭工程，新增城镇就业岗位4000个。继续加大职业技能培训力度，重点办好市工业技校，提高高技能人才培训水平，完成 人培训任务。
不断完善保障体系。以推进城乡居民生活保障和医疗保障体系建设为重点，进一步推进“五险合征”。制订农村居民基本养老保险政策，完善城镇居民医疗保险制度，推进面向城乡的基本养老和医疗保险体系建设，努力扩大社会保险覆盖面。认真做好被征地农民基本养老保险，做到“即征即保”。推进新型农村合作医疗保险工作，实现新型农村合作医疗保险镇村覆盖率100%，参合率达到95%。继续加强低保动态管理，提高城乡低保标准。进一步完善三级救助体系，巩固城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养成果。深入开展“春风行动”、“爱心助学”等活动，构建多渠道帮扶救助体系。继续实施城区危旧房改造工程，完成180套安置房建设。
全面建设平安建德。认真开展“三五”依法治市和“五五”普法教育，提高全民法制水准。着力推进社会治安综合治理，进一步加强“空中有监控、地面有巡防、路上有卡点、社区有联防、家庭有技防”的社会治安防控体系和“八位一体”乡镇综治中心建设，依法严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和邪教组织的渗透破坏活动。切实加强未成年人法制教育，预防和减少青少年犯罪。深化应急预案体系建设，提高突发事件应急处置能力。严格落实安全生产目标管理责任制，加强安全监管，重点抓好消防、危化品、道路水上交通等领域专项整治，有效预防和遏制重特大安全事故发生。认真做好森林防火、防汛抗旱、动植物防疫、有害生物防治等工作，确保人民生命财产安全。深入开展产品质量食品安全专项治理，全年开展各类产品质量抽检400批次以上。充分发挥市长公开电话、市长信箱整合优势，进一步完善社会矛盾纠纷和化解机制，畅通信访渠道，树立信访机构权威，切实提高信访件处理的时效和解决率，群众来信、来访办结率（）以上，来电办结率达到（）以上，市长公开电话满意率达到（）以上。
切实加强政府自身建设
全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求是政府的根本任务，人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。我们必须切实加强政府自身建设，提高政府效能，营造更加负责、更加和谐、更加务实的发展环境。
强化执行落实。牢固树立大局观念，无条件地服从和服务于大局，不折不扣地贯彻执行宏观调控各项政策，把一心一意谋发展的要求落实到政府各项工作的推进中，落实好加快发展、关注民生、促进和谐的各项措施，敢抓敢管、敢闯敢拼，敢于承担责任。以效能建设为抓手，进一步完善抓落实的工作机制。继续实行固定资产投资、招商引资、功能区建设、重大项目推进、社会发展以及节能减排等约束性指标考核，完善重点工作单项考核制度，试行政府工作个性化考核办法，加大政府工作任务分解、督促检查、公开通报力度，做到一件一件抓落实、一项一项抓进度。
完善运行机制。健全重大决策机制，完善重大事项专家论证咨询、社会公示、听证及人民建议征集制度，提高决策的民主化、科学化水平。推进决策机制创新，找准上情与下情、全局与局部、宏观与微观的最佳结合点，创造性地贯彻执行上级的方针、政策和决策，确保市域经济发展目标、思路和举措的延续性。完善政府工作规则，规范政府投资项目管理。加强财政收支预算管理，增加财政综合调控能力。加强对乡镇负债和土地出让金管理。继续深化部门预算改革，实施对项目经费的财政资金绩效评价。深化国有（投融资）公司整合成果，加强政府资源性资产和各类财政性资源的集中调控管理。
严格依法行政。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。建立并落实人大代表、政协委员列席市政府重要会议，参与市政府重大决策制度。认真听取各民主党派、工商联和各群众团体的建议和意见。进一步完善市政府领导督办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化政府法制工作，严格执行行政执法责任制，建立完善行政执法重大案件集体讨论制和执法人员责任追究制。以扩容提升为着力点，切实加强行政审批服务中心建设，加强机关效能监察，严厉查处行政不作为、行政乱作为、损害群众利益、破坏发展环境等行为。全面深化政务信息公开，拓宽公开形式和渠道，建立健全政情通报、信息公开、政务公示、意见征集等制度，提高政务公开效果。
坚持廉洁从政。坚持勤俭办事业，按照“五个零增长”的要求，深入推进节约型机关建设。强化审计监督，深化经济责任审计，重点加强政府投资项目、财政预算执行审计，加强对国有资产的监督管理，推进重大项目审计结果公告制度。严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处以建设工程领域为重点的违法违纪案件，建立健全预防和惩治腐败体系。进一步加强公务员队伍建设，加强公务员法制教育和思想道德建设，树立正确的理想信念、高尚的道德情操和强烈的责任意识，树立清正廉洁的政府形象。
