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政 府 工 作 报 告
（征求意见稿）
（2009年2月 日在建德市十四届人民代表大会第三次会议上）
市长 洪庆华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料的重大挑战和考验。面对严峻形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，直面宏观形势变化，自加压力，负重奋进，深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略，全力推进“九大工程”、“六大创建”，沉着应对金融危机、严重雨雪冰冻灾害、汶川地震、“5.28”洪水灾害等各种困难和挑战，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，经济社会实现平稳较快发展,较好地完成了市十四届人大二次会议确定的工作任务。2008年，全市实现生产总值（）亿元，同比增长（）%。完成工业总产值（428.7）亿元，同比增长（12.8）%。实现财政总收入（19.4）亿元，其中地方财政收入（9.7）亿元，同比分别增长（15.5）%和（15）%。全社会固定资产投资完成（）亿元，同比增长（）%。社会消费品零售总额（）亿元，同比增长（）%。城镇居民人均可支配收入（）元，农民人均纯收入（8032）元，分别增长（）%和（12.5）%。全面完成杭州市下达节能降耗和主要污染物减排考核指标。创建成为国家卫生城市，荣获中国最具投资潜力百强（县）市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国最具影响力旅游名城、中国草莓之乡等称号。
工业经济稳中求进。继续加快平台建设，各类园区完成基础设施投入（）亿元，新平整土地（）亩，建设标准厂房（）万平方米；马目—南峰、白沙—更楼工业功能区完成概念性规划编制，五马洲工业集中式污水处理厂（一期）工程基本完成；省级经济开发区内路网改造基本完成；220千伏万松变和110千伏乾潭变开工建设。继续推进项目建设，坚持项目推进“两项协调制度”，在建工业项目总体进展顺利。完成工业生产性投入（）亿元，同比增长（）% 。“十大工业项目”稳步推进，10万吨异丙胺、阳光气体等重大工业项目建成投产。继续推进产业升级，完成化工产业转型升级规划编制，马目—南峰工业功能区被认定为杭州市第一批高新技术产业园；低压电器和碳酸钙行业整治初显成效，31家碳酸钙企业、12家低压电器企业组建成两大企业联合体；实施质量提升和技术标准战略，致中和五加皮酒被认定为中国驰名商标，成立全国化学标准化技术委员会碳酸钙工作组，完成14只产品国家（行业）标准制定。强化企业服务，开展“工业企业百日服务”活动，完善和落实工业经济扶持和企业减负政策，兑现扶持和激励资金（3.5）亿元。继续强化招商引资，引进各类项目（158）个，实际到位内资（24.1）亿元、外资（3100）万美元。完成外贸出口交货值（173.7）亿元，其中自营出口额（8.9）亿美元，新增自营出口企业（51）家。
新农村建设全面推进。实现农业总产值（）亿元，同比增长（）%。继续加大财政投入力度，市财政一般预算投入（5.4）亿元用于新农村建设，同比增长（21.7）%。完成（215）个农业主导特色产业提升项目，主导特色产业产值占农业总产值比重达到（71.3）%。“十大农业产业项目”推进顺利，（8）个项目建成投产。建成（6）个杭州市都市农业示范范园区、（4）个省级以上农业标准化生产示范基地，新认定（3.2）万亩无公害农产品基地。新培育（）个杭州市级以上农产品品牌和著名商标、（4）家杭州市级以上农业龙头企业、（7）家杭州市级以上规范化专业合作社、（2）家省级农业科技企业和（2）家省级农业研发中心。开展龙头带基地项目对接活动，新建联结基地（7.6）万亩。市名特优农产品展示展销中心建成开业，组建农信担保公司，成功举办名优农产品展销会、农业招商暨融资担保洽谈会和首届三都柑桔节。建德苞茶通过国家地理标志产品认定。农业基础设施完善工程加快推进，完成（83）处山塘水库除险加固、（71）公里渠系配套和（22.2）公里清水河道工程，完成大洲溪和莲花溪（一期）小流域综合治理，大同溪小流域综合治理进展顺利。新建生物防护林带（56.9）公里。以“整乡（镇）推进”和“流域推进”为重点的农村环境整治扎实推进，创建（92）个农村星级新社区和（14）个园林绿化示范村。农村查违拆旧专项整治全面展开，拆除（22.4）万平方米违章建筑。顺利完成村级组织换届选举。村务公开、村民议事等民主管理措施不断深化。推行农村财务等级评定动态管理新模式，村级财务规范化建设进一步加强。稳步推进农村社区股份制改革，新安江社区完成试点工作。积极推进农村土地承包经营权流转，新增土地流转面积（2）万亩。国有林场深化改革稳步推进。
服务业基础不断夯实。新安江景区建设加快推进。城市夜景景观建设扎实推进，基本完成东入城口组团和主城区两岸夜景建设并实现亮灯。新安江音乐喷泉、紫金旅游码头接待设施配套工程完成建设。塘坞口区块配套设施和新安江水电厂展览馆启动建设。东线景点建设全面启动。梅城、乾潭旅游码头及配套工程开工建设。玉泉寺扩建改造前期工作进展顺利。完成七里泷景区游船改造提升，葫芦瀑布景点部分接待设施完成建设。高等级宾馆建设步伐加快，半岛凯豪（一期）开业并开工建设二期工程，梅城宾馆（一期）工程建成开业，寿昌宾馆开工建设。围绕打响“新安江”旅游品牌，加大旅游促销和建德整体形象宣传力度，成功举办第十三届新安江旅游节，全年接待游客（290）万人次，实现旅游收入（15.5）亿元。农贸市场提升工程有序实施，溪头农贸市场建成，城西、桥南、梅城和乾潭农贸市场完成改造。大润发商业中心等大型商贸项目进展顺利。全市金融运行安全稳定。金融服务继续改善，金融总量持续增加，邮政储蓄银行、新安小额贷款公司挂牌开业，农村合作银行筹建稳步推进。全年实现第三产业增加值（）亿元，同比增长（）%。
城市品位继续提升。城乡规划不断完善。市域总体规划通过论证，洋安、桥东、城西等区块控制性详规和城区综合交通布局（停车场）、秀水保洁等专项规划完成编制。新区开发有序推进。洋安区块集体土地征收基本完成，建成（2.5）万平方米安置房，主干道加快建设，洋溪大桥完成前期准备。桥东区块完成企业搬迁，建成（12）万平方米安置房，沿江道路和南北向两条主干道建设基本成形。入城口整治步伐加快。东入城口320国道清溪翠谷至莲花溪段、南入城口320国道桥南立交桥至新安物流段综合整治进展顺利。新电路改造（一期）工程完工并开工建设二期工程，白小线汪家至朱家埠段改建工程开工建设，罗桐埠电厂生活区基本完成征迁，建成罗桐古樟园。老城提升稳步推进。完成康安路改造和望江路等4条道路综合整治，国信路延伸工程基本完成，新中后巷启动拓宽延伸改造。完成（8.2）万平方米街景整治，启动沿江建筑立面改造。凤凰山公园完成一期工程建设。新增城市绿地（12）万平方米。建成府东、府西、沧滩3个社区服务中心。“四组团”基础设施建设加快推进。杨梅公路、23省道（劳村至李家段）、20省道建德段改建工程建成通车，寿童公路、白章线大洋过境公路开工建设，麻车大桥、寿李线李家过境公路建设进展顺利。实施新安江自来水厂扩建，新安江向梅城供水主干管铺设（10）公里，启动向寿昌供水管网铺设工程。完善城管综合执法体制，在主城区推行网格化、精细化管理，组建梅城、寿昌、大同镇执法中队。
可持续发展能力稳步增强。积极推进乡镇（街道）土地利用总体规划局部修改，完成（10）个乡镇（街道）规划局部修改。全面推行工业用地招拍挂，加大“零地招商”、“零地技改”力度，盘活（2713）亩存量土地。完成（1500）亩宅基地整理。完善节能降耗考核机制，成立能源监测（察）中心，新增（3）家清洁生产企业、（5）个循环经济示范项目，完成（1）家热电企业深度脱硫，关停锦江热电厂。“小电镀”专项整治和“三江”河道采砂整治全面完成。水上餐厅整治基本完成。碳酸钙环境污染综合整治和千岛湖水面养殖整治全面启动。“新安江秀水保洁”工程深入实施，城东污水处理厂完成建设，寿昌污水处理厂主体工程基本完成，乾潭污水处理厂开工建设，主城区至城东污水处理厂管网连接工程基本完成，城东污水管网连接工程加快推进。寿昌垃圾填埋场（一期）建成使用。生态功能区规划颁布实施。继续推进高速公路沿线生态化改造，启动320、330国道沿线整治。绿化造林（1.1）万亩。创建（3）个省级生态乡镇、（6）个杭州市级生态乡镇。
社会事业协调推进。全面启动省级文化先进县市创建，创建成（1）个文化示范乡镇、（4）个文化示范村（社区），基本完成16个乡镇（街道）综合文化站建设。第三次全国文物普查及非物质文化遗产普查完成年度任务。继续开展“双百场”下乡活动，放映电影（300）多场，演出戏剧（100）场。新叶古民居综合保护工程稳步推进。扶持婺剧事业发展，成功举办全省婺剧传统演唱演奏擂台赛决赛。乡镇（街道）行政村电视“村村通”、广播“村村响”全面完成。技术创新体系建设和创新能力进一步加强，创建成省级“科技强市”，完成13家需国家重点扶持的高新技术企业认定，新增（11）家杭州市级以上企业研发中心（技术中心）；培育（13）家杭州市级以上高新技术企业；专利申请量达到（）件；新安化工成功收购杭化院；新产品产值率和名牌产品产值率分别达到（）%和（）%。加大人才保障力度，完成（10）个国外引智项目，引进（358）名高层次人才。省级“教育强市”通过复查评估。义务教育经费保障机制改革进一步到位，近5万名中小学生全面享受免费义务教育。义务教育阶段基本建设历史债务按计划有序化解。在全面落实省政府农村教师津贴政策的同时，实行农村边远学校任教岗位补贴制度，农村教师待遇得到较大幅度提高。城乡教育资源进一步优化，更楼初中迁建、寿昌二小改建完成并投入使用，基本完成溪头小学建设、寿昌中学扩建、大洋初中扩建和梅城中心小学迁建主体工程。严州中学游泳健身中心开工建设。寿昌幼儿园迁建和大同中心幼儿园开工建设。市工业技校创建成省级重点技工学校并全面启动国家级重点技工学校创建。新增（9）家省级标准化学校，总数达到（46）所，占义务教育阶段规划定点学校的（86.8）%。普及十五年基础教育得到巩固，3—5周岁幼儿入园率达到（97）%，初升高比例达到（98）%。市一院迁建和残疾人康复中心特色门诊楼建设基本完成，（6）个乡镇（街道）创建成杭州市卫生强乡镇（街道）、（4）家社区卫生服务中心创建成杭州市规范化社区卫生服务中心，新建、整合（8）家社区卫生服务站，省级“卫生强市”创建基础进一步夯实。实施计生指导站改造。计生率达到（）%以上，人口自然增长率控制在（2）‰以内，创建成为省级计划生育优质服务市。举办第十四届全民运动会。（25）个村创建成杭州市级以上农村小康体育特色村。统计监测和服务水平有了新提高，第二次全国经济普查有序推进。《建德市志》编修完成评审。老龄工作进一步加强，新建（101）个农村星光“老年之家”，荣获省级老龄工作先进市。中心粮库扩建工程稳步推进。双拥和优抚安置、征兵、人防、爱国卫生以及物价、档案、气象、外宣外事、对台、侨务、民族宗教、邮政通信、打假维权等工作取得新成绩，工会、青年、妇女、文学节术、残疾人、科普、红十字会、关心下一代等事业健康发展。
民生保障更加注重。建立并实施城镇居民医疗保险、农村居民养老保险、城镇老年居民生活保障、困难家庭临时救助和企业职工门诊医疗费统筹等制度。完善三级救助圈救助体系，推行动态管理，开展“彩虹行动”和第八次“春风行动”。新型农村合作医疗保险镇村覆盖率达到（100）%，参合率达到（98）%。覆盖城乡、全民共享的社会保障体系基本建立。实事工程全面完成。“联乡结村”、“双百联结”工程有序推进，实施（207）个项目，投入资金（2.5）亿元。完成（30）个村（2401）人的下山移民任务，新建大洋、杨村桥、大同3个下山移民安置点。实施(60)个农民饮水安全工程项目，完成(8028)万元投资，(10)万人受益。完善乡村道路养护机制，完成(68)公里道路安保设施和(63.8)公里联村联网工程建设，完成严州大桥、三都大桥“撤站”和320国道本地车辆收费标准调整。培训农村劳动力(2.7)万人，转移就业(6125)人，转移就业率达(81.8)%。“再就业和消除零就业家庭”工程继续推进，创建(17)个充分就业社区，新增(6998)个城镇就业岗位，完成(2300)人就业再就业培训。扎实做好农民健康工程，组织(17)万农民参加健康体检并完善农民健康档案，三大类十二项公共卫生服务项目实现全覆盖。加强住房保障，寿昌100套经济适用房完成主体工程，梅城经济适用房和城区安置房建设加快推进，完成300户农村困难家庭危旧房改造。新建农村连锁便利店(85)家，行政村便利店覆盖率达到100%。建立“一户一策一干部”帮扶机制，全市低收入农户收入增长率达(13)%，低收入农户减少(6010)户。完成“十小”行业整治杨村桥试点工作。创建成为杭州市首个省级食品安全示范县（市）。
政府自身建设切实加强。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行职能，建立并落实人大代表、政协委员列席市政府重要会议，参与市政府重大决策制度。建立市政府领导领衔督办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率、面商率达到100%，满意率达到99.7%。完善考核机制，将《政府工作报告》细化分解为384项主要工作，对部门单位、乡镇（街道）年度工作实行个性化考核，对重大项目实行分阶段考核，对节能减排指标实行单项考核。继续深化部门预算管理改革，扩大财政集中支付范围，实行财政资金绩效评价机制，加强乡镇（街道）负债管理。国资公司运营成效明显。审批制度改革动真格，交易平台建设敢碰硬，严厉打击了建设工程招投标活动中的违法犯罪行为，荣获省先进行政服务中心、杭州市示范行政服务中心和省优秀公共资源交易中心称号。完成“数字监察”平台建设，加强重点工程效能监察，实现重点工程效能监察全覆盖。加强审计监督，深化预算执行和经济责任审计，加强政府投资和以政府投资为主的建设项目审计，推进宏观服务型绩效审计。深入推进节约型机关建设，“五个零增长”成效明显。深化行政执法责任制，建立健全行政执法重大案件讨论制度和行政执法错案责任追究制度，严格执行行政首长出庭应诉制度。深化政务信息公开，完成政务信息公开平台建设。成立突发公共事件应急管理办公室，深化应急预案体系建设，编制完成28个市级专项预案操作手册，稳步推进应急管理“四进”工作。沉着应对各类突发事件，应急处置能力进一步提高。“平安建德”建设全面推进。认真开展“三五”依法治市和“五五”普法教育，完善人民调解“以奖代补”运行机制。规范“八位一体”的乡镇（街道）综治工作中心建设。重视信访稳定工作，全面开展矛盾纠纷大排查、大调处，扎实开展市级领导“大接访”活动，有效化解信访问题(9974)件。依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产目标管理责任制，安全生产形势总体平稳。
各位代表，过去一年所取得的各项成绩来之不易，这是各级各部门和全市人民同心同德、合力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有驻建单位、驻建部队和新安江水电厂，向所有关心、支持和参与建德全面小康社会建设，为建德的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。在百年一遇的国际金融危机冲击下，缺少大项目支撑，缺乏明显的新增长点，经济下行压力逐步显现；民营经济尚未真正壮大，块状经济抵抗风险能力较弱，产业结构调整和增长方式转变仍需加快；农业基础仍然薄弱，农民增收依然较难；财政收入增长趋缓，民生事业刚性支出和财政统筹压力不断加大；节能减排压力越来越大，要素保障任务依然艰巨；城市功能与一流山水旅游城市要求还不相适应，城市建设和管理水平有待进一步提升。同时，因宏观调控、要素制约、建设时序调整等原因，（ ）项任务没有完成预期目标。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，努力加以解决。
2009年主要工作任务
2009年，是我市建设秀美繁荣和谐新建德、实现五年发展目标的中期之年，这一年，我们面临着复杂多变的国际国内形势。在国际金融危机的持续影响下，确保全市经济止跌回升面临着十分突出的挑战和困难；经济发展方式进一步转变，产业结构调整面临的突出压力长期存在；落实国家扶持经济的各项政策，财政收支平衡面临着巨大的压力。尽管面临着来自方方面面的严重困难和严峻挑战，但是，我市经济发展的基本面和长期趋势没有改变。面对严峻的发展形势，面对加快发展、和谐发展的基本要求，全市上下必须以更强的意识、更大的决心、更活的措施，全力推进经济社会持续、稳定、健康发展。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、杭州市的总体部署，切实把握市委十二届五次全会提出的总体要求，扎实推进“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略，积极开展“主攻工业年、项目推进年、招商引资年”活动，坚定不移地推进产业提升，着力优化经济结构和提高经济增长质量，更加突出民生保障、基础设施和生态环境建设，努力实现建设秀美繁荣和谐新建德的中期目标。
为确保今年各项工作目标的顺利实现，在今年工作中，我们将牢牢把握以下三个方面：
坚定信心保增长。始终坚持工业经济“第一经济”、招商引资“一号工程”不动摇，加快推进工业经济转型升级，加快现代农业发展，加快第三产业提升，送温暖、送政策、送服务，保障经济平稳增长。
抓住机遇推项目。适应宏观形势，抓住发展机遇，以扩大投资为手段，大力推进融资模式创新、要素配置方式创新、政府管理创新，尽快弥补基础设施、生态环境、社会民生等领域的滞后状况。
统筹兼顾促民生。始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在更加突出的位置。保障民生投入，积极改善就业、社会保障、文化、教育、医疗卫生、住房等条件，在共建中使广大人民群众共享发展成果。
2009年全市经济和社会发展的主要目标为：生产总值增长10%，其中第三产业增加值增长13%；农业总产值增长（）%；工业总产值增长（）%；工业销售产值增长12%，其中规模以上工业销售产值增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口供货值增长15%，其中自营出口额增长15%；全社会固定资产投资增长10%，其中限额以上固定资产投资增长（）%；工业生产性投入增长15%；招商引资实到内资增长15%，实到外资增长15%；财政总收入力争增长10%，其中地方财政收入力争增长10%；城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成杭州市下达的2009年万元GDP综合能耗降低率、二氧化硫排放量削减率、化学需氧量削减率三项考核指标。
围绕上述目标和工作要求，必须着力抓好以下七个方面的工作：
一、突出政企联动，促进工业经济提质增效
强势推进平台建设。围绕全市工业布局，做好工业平台与市域总体规划、土地利用总体规划修编的衔接，保障发展空间。完成马目—南峰高新技术产业园和白沙—更楼工业功能区控制性详规编制。全力推进以供水、供电、治污、交通等为主的工业平台重大基础设施建设工程。启动严州大桥至五马洲道路拓宽和五马洲区块主干道建设，完成五马洲工业集中式污水处理厂（一期）工程建设并投入运行。启动格林香化、更化化工、建业有机等企业搬迁工作，基本完成一期工程土地平整。加快新安化工年产30万吨有机硅、4.5万吨室温硫化硅橡胶、10万吨农药剂型等项目建设，力争德国白炭黑项目落户马目—南峰高新技术产业园。完成更楼至主城区工业污水管网连接工程。继续推进省级经济开发区基础设施建设和环境改造提升，完成横铁区块道路及管网改造。继续推进梅城、乾潭、大同、大慈岩等乡镇工业功能区建设，新平整土地（3000）亩，完成基础设施投入（1.8）亿元。按照现代企业制度要求，健全完善工业主平台管理运作机制和财政封闭运行政策，建立投融资业务指导小组，切实增强市、镇（乡）两级投融资运作能力。坚持集约节约用地，强化“双控”意识，加强批后监管，依法查处工业项目闲置土地。加大盘活闲置厂房、标准厂房出租政策扶持力度，盘活存量土地（）亩，新建标准厂房（）万平方米。开工建设110千伏南峰变、蒲田变和35千伏莲花变，改造35千伏大洋变，建成并运行220千伏万松变和110千伏乾潭变。
合力推进转型升级。深入开展“向企业送温暖”活动，认真落实企业减负政策，增强企业发展信心。以保障中小企业资金链为重点，建立政府中小企业贷款风险补偿专项资金，加强经济运行监控，扶持企业渡难关、保发展。以“项目推进年”为抓手，建立以市级领导挂帅的项目服务工作组，出台管理办法，强力推进新续建“十大工业项目”和重大工业项目建设，努力实现无障碍施工。全年完成工业生产性投入（）亿元，力争（）亿元。加大化工产业转型升级规划实施力度，力争3—4个亿元项目落户马目—南峰高新技术产业园。以培育龙头企业、提高自主创新能力、加快产业转型升级为重点，整合、完善工业扶持政策，在导向上进一步支持高新技术和优势产业发展，推动碳酸钙、低压电器、五金工具、家纺等块状经济提升和特色产业链延伸。坚持大企业引领，大力推进企业上市工作，力争1家企业成为省重点培养对象。加大对成长型企业的引导和扶持，力争新增规模企业（）家以上。实施质量提升和技术标准战略，壮大品牌经济，完成（）行业标准和（）国家标准制定；成立全国有机化学标准化技术委员会有机胺工作组，力争全国橡胶标准化技术委员会混炼胶工作组落户新安化工。
持续推进开放带动。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，强化招商队伍建设，深化对接杭州都市经济圈和义乌、温台商圈，积极承接都市产业梯度转移，引进圈内企业50家以上。巩固和完善蹲点招商、专职招商和挂职招商机制，提升专业化招商水平。十分注重选商引资，着力引进一批符合我市能耗要求、资源优势、产业关联度大、技术含量高、带动能力强的项目。乾潭安仁区块招商取得重大突破。着力突破工业、三产、旅游综合体、重大基础设施招商，力争在外资引进、大型服务业招商上取得实质性进展。全年实际到位内资（）亿元，实际利用外资（）万美元。鼓励出口品牌建设和新产品研发，积极落实出口退税政策，培育（）个外贸出口品牌，新培育年自营出口额超100万美元企业（）家，新增自营出口企业（）家。
二、突出农民增收，促进新农村建设
大力发展现代农业。争创省级粮食生产示范县（市），确保粮食生产安全。争创“全国优质柑桔之乡”等全国性区域品牌。编制农业主导特色产业专项规划及区域性规划，继续实施十大农业产业项目、农业科技项目，农业主导特色产业占农业总产值比重达到（）%以上。积极培育现代农业生产经营主体，新增省级林业龙头企业1家，新增杭州市级以上农业科技企业3家、农业龙头企业4家、规范农民专业合作社4家，新组建农民专业合作联合社2家。注重农业品牌建设，新增各类农产品认证10个以上，新培育杭州市级以上名牌和著名商标4只。突出基地建设，新认定无公害农产品基地2万亩、绿色食品基地（）万亩、森林食品基地1.2万亩、有机食品基地（）万亩、建设畜禽规范化养殖小区5个、标准化养殖场5个、现代农业示范园区10个、农业标准化生产示范基地6个，创建优势特色产业镇（村）10个。加快发展休闲观光农业，编制规划和指南，成立农家乐服务中心，组织参加农家乐旅游展销会，建设3个以上农家乐特色村、2个森林休闲示范村，实施3个立体生态农业休闲观光项目，提升现有农家乐档次，创建2家杭州市级以上农家乐示范点。加大名特优农产品宣传推广力度，举办农产品推介会，举办首届“中国草莓节”等农产品节庆活动8次以上，在杭州设立建德名特优农产品展示中心。
强化农业服务保障。强化农业公共服务设施建设，健全市镇村三级公共服务体系，支持农业组织开展农业生产经营服务。发挥农业首席专家在产业共性技术攻关、种苗组培、技术推广中的作用，开展产学研项目合作，农业融资担保洽谈、农产品进超市（饭店）推介、干部进村入户送政策等活动。继续实施农村劳动力素质提升工程，高度重视返乡农民工培训工作。强化农产品质量安全监管，加强农产品质量检测中心建设，建立覆盖各乡镇（街道）的监测点，建立农产品生产全过程档案管理制度和农产品质量可追溯、可召回制度。强化“三农”保障，扩大农业政策性保险范围，做好防汛防台抗旱、动植物疫病防控、森林消防等工作，新建1个省级森林火险等级监测站，新建生物防火林带50公里，新建15个自动气象站，提升抵御自然灾害的能力。探索建立订单农业风险保障金和农产品科技研发创业风险金制度。
不断改善农村环境。继续推进农村新社区星级创建活动，完成80个村的星级创建任务，力争70%的中心村达到农村新社区三星级以上标准。完成杭新景(杭千)高速公路和320、330国道沿线80个村的村庄环境整治。实施标准农田质量提升工程，实施4个农业综合开发项目，改造中低产田5088亩，建设沃土工程示范畈4000亩。完成13处病险水库和70座临村塘坝除险加固、61公里渠系配套、3.6公里清水河道建设、3条小流域综合治理、50公里林区作业道路建设。实施（）村的农民饮水安全工程，新增受益人口10万人以上。切实加强农村环境建设，强化建房管理，加大查违力度，拆除农村违章建筑（）万平方米以上。深化“清洁乡村大行动”，健全完善农村环卫长效监管机制。继续推进新农村电气化建设，达到并通过新农村电气化县（市）验收。完成1000人的下山移民和3个下山移民安置点建设。认真落实移民后扶政策，实施（）个移民建设项目。实施“联乡结村”项目70个，“双百联结”项目100个，推进低收入农户增收工程。
继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，完善集体林权制度，推进省级林改示范区和集体林权信息化管理系统建设试点工作。加快土地承包经营权流转，完成土地流转1.5万亩。加快农村土地信息化管理建设，探索组建农村土地承包经营权流转交易机构和仲裁机构，完成罗村水库管理体制改革。稳步推进农村股份合作制改革，完成5个农村社区股份制改革试点工作。引导农民专业合作社转型，有20%以上成为紧密联结农户、运作有效的合作社。重视和加强村务公开、民主管理各项制度落实，促进村务公开规范化、民主决策程序化、民主监督制度化。加强农村财务管理规范化建设，有针对性的强化过程监管，力争60%以上的行政村财务管理达到规范化建设要求。建立健全减轻农民负担长效监管机制，切实维护农民合法权益。
三、突出基础配套，促进服务业发展
精心打造旅游综合体。按照建设“一流山水旅游城市”目标，继续实施“旅游业五大提升”工程。完成三个旅游综合体规划编制。全面推进新安江景区建设，完成新安江夜景景观建设，加快完善沿江休闲旅游设施，完成新安江漂游旅游码头及沿江游船停靠点改造，完成新安江景区游船整治更新，开发新安江夜游项目。深度推进东线景区提升工程，完成七里扬帆景区规划、梅城古镇保护及旅游开发规划修编。完成东源、西源居民外迁工作。基本完成玉泉寺景区保护开发。继续实施南峰塔、子胥渡、葫芦湾、江南村景点提升改造。启动城西旅游综合体建设，完成塘坞口区块配套设施建设，实施塘坞码头连接道路改造，推进新安江水电厂展览馆建设。努力推进下涯黄饶乡村田园旅游综合体建设，启动以平山为核心的主题旅游景区、度假村综合开发。扎实推进大慈岩创建浙江省旅游特色镇工作，完成大慈岩镇旅游开发总体规划编制。完成灵栖洞景区专项发展规划编制。加强旅游宣传促销，强化旅游人才队伍建设，全年接待游客（）万人次，实现旅游总收入（）亿元，培育和引进旅游业各类人才（）人。
大力提升服务业发展水平。继续推进高等级宾馆建设，开工建设塘坞口高星级宾馆，完成半岛凯豪大酒店（二期）及梅城（二期）、寿昌、乾潭宾馆主体工程。完成大润发商业中心主楼建设，完成新安商厦主体工程。提升各类休闲业态，着力发展特色娱乐、商业休闲、运动休闲等特色潜力行业。用足用好促进现代服务业发展税收政策，推进工业企业分离发展服务业。努力引进品牌房地产企业，发展生态宜居房产。强化金融对经济发展的支持力度，加大对重点工程建设、中小企业、“三农”、城乡消费等的信贷支持，各项贷款增幅力争达到13%以上，存贷比明显提高。深化“信用建德”建设，防范信贷风险，确保金融稳定。加强金融对经济社会发展的保障力度，完善“金融贡献奖”。农村合作银行挂牌开业，积极开展镇（村）银行组建工作。规范社区、信息、中介等服务业。
四、突出功能完善，促进城市品位提升。
完善规划体系。强化规划龙头，更加注重科学化，完善以市域总体规划为核心的城乡规划体系。积极推进新一轮的土地规划修编。完成“四组团”控制性详规编制和中心镇城市节点设计。完成320国道洋溪境内两侧控制性规划编制。完成80%以上中心村控制性详规编制。完成城市空间布局、全市道路、交通设施布局、污水处理设施布局等规划编制。完成桥东城市客厅综合体和洋安新城综合体城市设计。不断完善“阳光规划”管理机制，提高规划透明度和公众参与度。
提升老城功能。以“园林绿化提升年”和“市政设施提升年”为载体，提升市政设施配套。推进城区建绿扩绿，完成东、南入城口道路改造景观绿化，完成新安东路和严州大道及城区主要节点绿化提升，完成凤凰山公园二期建设。完善主城区路网，完成田源路拓宽改造和青少年宫路延伸工程，推进新中后巷延伸工程建设。结合道路改造推进城区管线“上改下”工程。完成新安东路、新安路沿线市政设施改造，实施检察院至建德大桥段道路改造。完成沧滩路、建工路雨污分流工程。实施新安江三级干堤除险加固工程。完成城区6座公厕建设，完成环卫综合楼建设。启动明珠社区服务中心建设，完成街道服务中心建设前期工作。加大土地收储力度。
加快新城开发。全力推进洋安新城开发，完成洋安大道建设，启动沿江休闲产业带基础设施建设，完成拆迁安置房6.5万平方米建设。全力推进桥东新区开发，完成江滨大道城防工程和严州支路及南北向6条道路建设，开工建设江滨公园，完成4万平方米拆迁安置房主体工程建设，启动三个企业总部大楼建设。全力推进城东新区开发，完成东入城口景观大道建设，加大城东新区基础设施建设。加快高速公路新安江出入口区块开发，基本完成土地征收、房屋拆迁和企业搬迁，完成安置房建设5.5万平方米，启动长途客运中心、洋溪大桥工程建设，完成320国道高速入口至清溪翠谷段道路改造。完成城东污水处理厂扩建工程，形成日处理污水5万吨，完成城东区块污水管网及洋溪加压泵站建设。全力推进桥南区块综合开发。启动南入城口景观大道改造，实施交警大队至高速公路寿昌入口、320国道桥南立交桥至江村埠段道路改造。完成安置房建设1万平方米。全力推进城西开发，完成西入城口拆迁，建设拆迁安置房5万平方米，完成新电路二期和白小线汪家至朱家埠段改建工程。
完善城乡基础配套。以重大交通基础设施建设为重点，大力推进农村基础设施建设。开工建设杭新景高速公路寿昌至李家段工程、汪家至更楼公路改建工程。完成麻车大桥建设工程，完成寿童公路、白章线大洋过境段改建工程。力争完成320国道（下涯—寿昌）过境段和白章线改线工程前期工作。启动檀新公路提升工程。启动23省道建德航头至界头段、06省道建德莲花过境段、徐七线和安钦线改建工程前期工作。启动建德港十里埠、施家和大洋综合作业区建设前期工作。进一步完善城乡公交体系，新建准四级农村客运站2个，港湾式停靠站50个。完成新安江自来水厂扩建，基本完成市域中心镇东南线供水工程。启动寿昌江综合治理前期工作。启动梅城城防工程除险加固和综合整治前期工作，启动梅城集镇供水管网改造工程。启动乾潭宾馆区块开发，完成育才东路延伸工程，完成子胥路管线“上改下”工程。完成寿昌东入城口改造工程。实施大同老集镇改造工程，完成大同自来水厂二期工程。
加强城乡管理。巩固国家卫生城市创建成果。创建成为省级园林城市。启动打造“国内最清洁城市”工作。大力推进“和谐社区”创建，提升社区建设水平。继续实施背街小巷整治。推进街景整治，完成沿江立面改造（）平方米。继续实施“庭院改造”工程，启动新建小区区块改造。规范小区物业管理。继续推进户外广告整治，启动城市空间公共资源有偿使用试点工作。扎实推进“十小”行业整治。努力提升环卫管理水平，强化江面保洁机制。开展运输市场整治，规范城乡公交、出租车运营，严厉打击“黑车”、“摩的”。强化城市管理快速反应机制，进一步提高城管综合执法水平。
五、突出节能减排，促进生态文明建设
扎实开展节能减排。健全完善节能减排考核机制和工作协调机制，强化对重点乡镇（街道）、重点能耗企业的监管，严格执行一票否决制，打好节能减排攻坚战、持久战。积极推广节能新技术、新工艺，继续强化清洁生产、电平衡测试、能源监察监测、能源计量等节能基础工作，新增2家企业开展清洁生产，2家企业开展电平衡测试，10家企业进行能源监察监测。规范和强化乡镇（街道）服务业统计，提高三产增加值对GDP的贡献率，为工业发展腾出空间。加快推进减排工程建设，完成寿昌污水处理厂、乾潭污水处理厂建设，完成大同、航头、李家、大慈岩污水处理厂主体工程并投入试运行，启动安仁污水处理厂建设。完成13座农村生活污水处理工程。严格执行城市禁燃区规划和严控新上高耗能高污染项目联审制度。加快脱硫工程建设，稳步推行集中供热和大吨位燃煤锅炉脱硫改造。完成碳酸钙行业环境污染整治。深化化工行业污染整治，进一步巩固小电镀、小冶炼、小化工整治成果。继续加大环境监管执法力度，严厉打击偷排、漏排和超标排污等环境违法行为。做好污染源普查技术成果开发利用工作，为经济发展腾出更大的环境容量。
扎实推进生态建设。持续推进生态市、国家环保模范城市和环境优美乡镇创建工作，力争达到环保模范城市各项指标，争创全国环境优美乡镇3个，省级生态乡镇2个以上，国家级有机产品基地1个。继续实施“新安江秀水保洁”工程，完成主城区至城东污水处理厂污水干管建设，完成主城区8个污水加压泵站建设。完成垃圾填埋场（二）期前期工作。推进城乡垃圾处理一体化，启动乡镇（街道）垃圾中转站建设工程和梅城组团生态垃圾填埋场建设。深化农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖三大面源污染治理，完成3座畜禽粪便收集加工项目、2000立方米无动力厌氧净化池建设。完成庄丰溪流域治理37平方公里，水土流失治理面积27平方公里。完成宅基地整理（）亩、造田造地（）亩。创建10个园林绿化村，绿化1.2万亩。
六、突出统筹发展，促进社会事业全面进步
繁荣特色文化。完成省级文化先进市创建工作。扎实推进新叶古民居综合保护工作，完成核心区块保护工程；启动梅城古城文化挖掘前期工作。加强文化基础设施建设，加快文博馆建设前期工作。加强对地方特色文化的保护和开发利用，扎实推进建德婺剧事业发展。积极鼓励文艺创作，争取在全国、省和杭州市级大赛中获奖。做好非物质文化遗产保护工作，完成全国第三次文物普查相关工作。制定文化创意产业发展规划，努力探索发展文化创意产业。
推进信息化建设。以信息资源开发利用和整合共享为核心，抓好加快推进信息化建设若干意见的执行，实施信息化发展三年行动计划，推进重点信息化项目建设，加快推进政务、工业、农业、服务业、社会领重点领域信息化。完善电子政务体系，推进灾备中心建设，整合提升新安江门户网站，完善党政办公自动化系统，积极推行网上审批和政务处理，充分利用信息化手段推进政府信息公开，开通完善电视图文信息频道，建立以行政效能监察为主要内容的电子监察系统。加强信息技术在企业中的运用，深入实施中小企业“386”上网工程，大力推行电子商务。整合农业信息资源，以新安江农网为主平台，努力完善市、镇、村三级信息服务体系建设。推进省级农村信息化试点镇建设，加强农村信息员培训，扩大农民信箱覆盖面。建设数字化城市管理监督指挥中心，推进“数字城管”建设。完善“数字巡访”体系，提高城乡整体防控水平。
加大教育事业投入。进一步加大教育经费投入，健全完善教育经费保障长效机制。继续优化提升城乡教育资源，完成溪头小学、桥东小学、梅城中心小学、大洋初中新扩建项目，基本完成严州中学游泳健身中心、寿昌第一小学、乾潭第二小学主体工程；90%以上中小学达到省标准化学校标准。切实加强学前教育工作，健全完善学前教育管理网络，实施名园集团化办学模式；加强乡镇中心幼儿园建设，完成寿昌、大同中心幼儿园主体工程。推进高标准、高质量普及十五年基础教育，确保初升高比例稳定在98%以上。加强中等职业学校骨干专业、示范专业建设，扎实开展市工业技校创建国家级重点技工学校工作。积极发展高等教育，办好社区学院，力争电大建德分校升格成为浙江广播电视大学建德学院；推动严州师范学校实质性并入杭州职业技术学院并在建德设立分院。进一步扩大教育资助面，做好外来务工人员子女就学工作。以师德师风建设为重点，大力加强教师队伍建设，实施“名师名校长”工程和农村中小学教师“领雁工程”、“常青工程”。
重视人才科技工作。加强人才保障，不断完善引进人才、留住人才、激励人才的政策措施；加大人才引进力度，引进高层次和紧缺人才（）名以上。深化“科技强市”创建工作。推动技术创新体系建设，认真落实高新技术企业发展的优惠政策。强化人才科技服务，加大产学研究合作力度。实施科技企业三年培育计划，新增认定需国家重点扶持的高新技术企业（）家、杭州市级以上企业研发中心（技术中心）（）家、杭州市以上高新技术企业（）家，逐步形成具有一定规模的高新技术企业群；实施“十大高新技术企业和十大高新技术产业化项目”。加强知识产权工作，全年专利申请量350件以上，授权（）件以上。
加快发展卫生事业。以扎实推进省级“卫生强市”创建为载体，进一步完善城乡卫生服务体系。加强卫生基础设施建设，启动市妇幼保健院迁建工程，开工建设市四院和乾潭、三都卫生院扩建工程及莲花卫生院改造项目。围绕构建“20分钟医疗服务圈”目标，加快社区卫生服务体系建设，创建2家杭州市规范化社区卫生服务中心，规范化社区卫生服务中心覆盖率达到94%；新建10家社区卫生服务站。有序推进卫生强镇（乡）建设，新创建2个卫生强镇（乡），卫生强镇（乡）覆盖率达到75%。以市一医院迁建为契机，加强医院质量管理，提升医疗队伍素质，提高医疗服务水平。继续实施农民健康工程，推广使用农村适宜卫生技术，提升农民健康保障水平。加强爱国卫生工作，切实做好农村改水改厕工作，创建2个杭州市级卫生镇（乡）。加强公共卫生应急能力建设，做好重点传染病防控工作，确保无重大传染病暴发流行。
协调发展其他各项事业。加强人口和计划生育工作，完成计生指导站改造，确保计生率达到94%以上。深入推进全民健身运动，新建健身中心50处。举办全市第五届老年人运动会和第二届残疾人运动会。运作并发挥好残疾人康复中心功能。完成中心粮库、档案馆迁建工程。加强统计工作，完成第二次全国经济普查年度任务。重视国防教育，认真做好征兵、优抚安置和“双拥”工作。完成《建德市志》编修并出版发行。完成地名规划修编。推进工会、青年、妇女、文学艺术、残疾人、科普、红十字会、老龄、关心下一代等事业发展。进一步做好气象、档案、对台、侨务、民族宗教、外事及外宣、邮政通信、打假维权等工作。
七、突出保障民生，全力构建和谐社会
不断完善保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，逐步实现人人享有基本生活保障。强化三级救助圈建设，加强动态管理。鼓励支持社会化养老服务建设。积极推进和谐社区创建。以创建充分就业社区为载体，大力开发公益性岗位，帮助“4050”人员、城镇“零就业家庭”、农村低保家庭人员就业。进一步推进“五险合征”，逐步扩大覆盖面，保障基金支付。深入推进新型农村合作医疗保险工作，提高保障标准。加强企业退休人员社会化管理工作，开展第二次健康体检；组织好城镇居民医保参保人员首次健康体检工作。加强“三级救助圈”建设，强化动态管理。切实加强住房保障工作。积极推进住房公积金建制扩面；继续推进城乡危旧房改造；实施好经济适用房建设项目；廉租住房实现“应保尽保”。
各位代表，为民服务、为民解困，是政府应尽的义务和责任。今年，政府将继续从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，尽心尽职办好与人民群众生活密切相关的10件实事。
（实事项目正在征集中）
切实维护社会稳定。以开展“三五”依法治市和“五五”普法教育为载体，强化法制教育，提高全民法制意识。深化“平安建德”创建，完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制，严厉打击各种犯罪行为、社会黑恶势力以及邪教组织的渗透破坏活动。着力推进社会治安综合治理，进一步加强社会治安防控体系和治安监控系统建设，提高综合防控能力，确保不发生严重影响社会稳定事件。依法打击恶意逃债、阻挠重点工程和重点项目施工等违法行为。认真学习运用“枫桥经验”，开展“十大和谐村”评比活动。健全劳动关系三方协调机制、劳动争议处理协调机制、工资集体协商机制和欠薪维权长效机制，减少化解矛盾。高度重视信访工作，办好来信来访来电，切实加强人民调解工作，努力化解社会矛盾。完善德育导师制、违法犯罪预警机制等做法，进一步加强和改进未成年人思想道德教育。深化应急预案体系建设，提高突发事件应急处置能力。严格落实安全生产目标管理责任制，以交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、矿山等为重点，加强安全生产监管和隐患排查整治工作，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
致力于建设务实高效政府
政府工作的基本要求是抓落实，要确保不折不扣地完成全年目标任务，必须切实提高抓落实的能力，建设务实高效政府。
增强善抓落实能力。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，深化《政府工作报告》任务细化分解、责任主体落实、目标管理和个性化考核办法，完善进度监督体系，加大督查、通报力度，做到一件一件抓落实、一项一项抓进度。进一步完善项目推进工作机制，以全面推进投资项目审批代办制和项目并联审批为重点，加强项目审批服务，提高审批效率；深入完善“两项制度、两项活动”，及时协调项目推进过程中的困难和问题；重视对重大项目的研究，加强项目调控，不断完善项目库，加快做好项目前期工作。进一步健全以工作实绩为核心的公务员绩效考核评估体系和以行政首长为重点的行政问责制度；加强对政府工作、尤其是项目推进工作的效能监察，推进政府工作的落实。
增强创新管理能力。健全重大决策机制，完善重大事项专家论证咨询、社会公示、听证及人民建议征集制度，提高决策的民主化、科学化水平。落实“积极的财政政策”，认真应对财政压力和困难，确保财政平稳运行。增强财源建设意识，积极组织财政收入。继续深化整合政府性资金，强化政府性资源管理，增强财政综合调控能力和风险防范能力。继续推进部门预算、财政直接支付、绩效评价“三位一体”的财政管理改革。进一步强化和规范乡镇、街道财政运行机制，进一步完善国有资产经营公司运行机制。
增强依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。完善开放性决策制度，坚持市人大代表、政协委员、市民代表列席市政府重要会议制度，建立市政府常务会议视频直播互动制度。认真落实政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。继续推行市政府领导和部门主要领导领衔督办制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步深化行政审批制度改革，依法清理和规范行政权力。强化政府法制工作，深化行政执法责任制，完善行政执法重大案件集体讨论制和行政执法错案责任追究制，推进规范行政处罚自由裁量权工作。支持法院、检察院依法履行职责。全面、深入推进政府信息公开，不断完善公开的内容和范围，构建行政权力阳光运行机制。
增强廉洁从政能力。树立“过紧日子”的思想，继续按照“五个零增长”的要求，继续深入推进节约型机关建设。强化审计监督，以建立规范预算管理制度为目标，进一步深化预算执行审计，不断完善经济责任审计，加强专项资金管理特别是对政府投资项目和民生资金审计力度，提高财政资金使用绩效。加大对乡镇财政管理监督，完善债务偿还机制。完善公共资源交易平台建设，调整和扩大政府采购范围，推进中介机构、政府特许权、公共有限资源和公有产权进场交易。以落实党风廉政建设责任制为重点，建立健全预防和惩治腐败体系。进一步加强队伍建设，着力提升公务员和事业人员的素质和能力，树立清正廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表，危机是压力、是挑战，更是找准问题、解决问题的机遇。因为危机来临，我们没有退路；挑战面前，我们无法回避。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，树立信心，坚定决心，迎难而上，敢于出手，化解难题，突破瓶颈，共同推进建德经济社会迈上新台阶，打开新局面，创造新天地。
