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关于2011年重点建设项目实施情况的报告
2011-11-10 18:30

(2011年10月25日在建德市十四届人大常委会第42次会议上)

建德市发展和改革局局长 祝昌国

主任、副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2011年市政府重点建设项目实施情况,请予审议。

一、市政府重点项目建设总体情况

(一)项目建设进展情况

市人大十四届五次会议通过2011年安排市重点项目60项,估算总投资306.3748亿元,年度计划53.6873亿元。截止9月底,已开工在建项目41个,占项目总数的68.3%,完成投资20.7亿元(去年同期14.9亿元),为年计划的38.6%,比去年同期下降2.9个百分点。其中省级开发区项目完成投资10016万元,为年计划的20.4%,同比提高5.5个百分点;马目-南峰高新技术产业园项目完成投资4366万元,为年计划的26.5%,同比下降3.3个百分点;桥东区块项目完成投资18473万元,为年计划的85.9%,同比提高55.6个百分点;洋安区块项目完成投资8427万元,为年计划的51.1%,同比提高26.8个百分点;洋溪区块项目完成投资5064万元,为年计划的40.5%,同比提高18.3个百分点;桥南区块项目完成投资3484万元,为年计划的17.4%,同比下降19.5个百分点;供电项目完成投资5900万元,为年计划的31.7%,同比下降15.5个百分点;交通项目完成投资14065万元,为年计划的15%,同比下降0.5个百分点;水利项目完成投资5975万元,为年计划的69.2%,同比提高12.6个百分点;民生社会事业项目完成投资51066万元,为年计划的47.8%,同比下降9.4个百分点;生态建设项目完成投资8170万元,为年计划的43.5%,同比提高38.1个百分点;重大产业项目完成投资72155万元,为年计划的46.9%,同比下降29.4个百分点。

目前,已基本完成年度形象进度计划或投资计划的项目8个,预计全年能完成年度形象进度计划或投资计划的项目36个,预计全年完成投资32.2亿元,为年度计划的60%。

(二)项目资金到位情况

根据各项目报表统计,1-9月,全市重点项目到位资金19.1亿元,为年计划的35.6%。其中:

1、市财政投入到位10188万元,为年计划的31.1%。

2、区块封闭运行资金到位50365万元,为年计划的21.4%。

3、向上争取补助资金到位4938万元,为年计划的23.5%。

4、乡镇财政资金到位16262万元,为年计划的33.3%。

5、自筹资金到位109348万元,为年计划的54.9%。

从项目进度、完成投资及资金到位情况看,项目融资难、资金到位率低,对重点项目推进有一定影响。

(三)未开工项目情况

根据重点项目年度计划,截止目前,未开工项目19个,具体情况如下:

1、省级开发区新城建设项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前安置房A-02地块初设已论证;寿昌江河道治理完成施工图及预算审核;三院搬迁完成土地报批及环评,可研修改;开发区科技大楼完成三个方案的编制;基础设施完成初步设计及土地征收,待指标到位适时组织报批。

2、省级开发区平台建设项目,年度计划力争完成2平方公里的征地拆迁工作。目前征迁工作中。

3、五马洲大桥工程,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前已完成项目建议书批复和工可审查,正在办理选址、环评等前期工作。

4、桥东两馆建设项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前修改后的设计方案已提交论证。

5、城区320国道焦山过境段改造及区块开发项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前规划设计方案已批复,军用光缆已迁移完毕。现与交通部门进行协调确定实施方案。

6、洋安综合商务楼项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前完成初步设计审查论证,正在办理土地收储事宜,相关前期手续暂停办理。

7、妇幼保健院迁建项目,年度计划主体工程结顶。目前初步设计及概算报批中。

8、220KV兰溪至下涯输电工程,年度计划开工建设,完成大部分工程量。目前已取得省发改委核准批复,进行相关物资招标。

9、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段(建德段),年度计划完成前期工作,并开工建设。目前正在进行施工图设计。

10、320国道杨村桥至洋溪段改建工程(新安江大道),年度计划完成前期工作,并开工建设,路基完成20%,桥涵完成20%。目前初步设计已批复。

11、23省道大同集镇段综合改造提升工程,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目建议书、选址、土地预审、可研报告已批复,方案已论证。

12、杭黄铁路建德站站前广场综合体项目,年度计划开展征地拆迁、安置房建设。目前该项目受杭黄项目影响,正在开展前期工作。

13、新安江铁路货场迁建项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目建议书已批复,可研已审查,正在办理土地预审、拆迁调查等前期工作。

14、城东污水处理厂二期及配套管网工程,年度计划根据世行贷款省项目办统一要求,开工建设管网。目前洋安污水提升泵站及过桥出水压力管工程招标文件及工程量清单报世行审核,招标工作和土地农转用审批正在进行中。

15、梅城新城建设项目,年度计划对外合作,完成前期工作,并开工建设安置房和配套基础设施。目前征地350亩,行政中心方案论证,安置地报批;与城投签订了合作协议。

16、新安迈图二期20万吨/年有机硅项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目已核准,正在办理中外合资批准证书变更事项,落实项目设计单位。

17、新安迈图10万吨/年聚硅氧烷项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目已核准,正在办理中外合资批准证书变更事项,落实项目设计单位。

18、华东国际商贸城项目,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目联系单已经出具,设计方案已经通过市政府论证,土地评估基本完成。

19、黄龙月亮湾大酒店改造提升工程,年度计划完成前期工作,并开工建设。目前项目投资方已与市政府签约,并开展装修、加层改造前期工作。

上述19个未开工项目,预计五马洲大桥工程、洋安综合商务楼项目、妇幼保健院迁建项目、23省道大同集镇段综合改造提升工程、杭黄铁路建德站站前广场综合体项目、新安迈图二期20万吨/年有机硅项目、新安迈图10万吨/年聚硅氧烷项目、华东国际商贸城项目、黄龙月亮湾大酒店改造提升工程等9个项目受上级审批、合作洽谈、土地指标、资金筹措、征地拆迁等因素影响,可能无法开工建设,建议予以调整,其余10个项目力争开工建设,完成年度计划。

二、重点项目推进的主要措施

(一)完善管理制度。年初根据人代会通过的重点项目名单,制定并下达2011年市重点项目年度形象进度计划、投资计划;继续实行市级领导联系重点项目制度;根据《建德市政府投资项目管理办法》(建政〔2010〕3号)相关规定和上级要求,出台了《建德市政府投资项目竣工(综合)验收管理暂行办法》(建政函〔2011〕42号),进一步完善了政府投资项目的建设管理程序,为保证建设项目按规定建设并及时投入使用,充分发挥投资效益提供制度保证;召开全市政府投资项目推进工作大会,对我市2011年项目推进进行动员和部署,把重点项目作为经济建设的重要抓手,营造项目推进良好氛围。

(二)优化项目服务。面对土地、资金、征迁、审批等发展难题,全市上下开动脑筋,创新举措,优化服务。一是深入实施“两项制度、两项活动”,根据项目推进情况,对未开工项目进行上门服务,对在建项目深入施工现场,协调项目推进中碰到的问题和困难,促进项目顺利开工和推进;对一时无法解决的,及时向重点项目联系领导汇报或提交重大综合项目协调推进领导小组协调解决。同时,开展政银企联席会议,争取项目融资。二是继续开展重点(重大)项目效能监察工作,20名特聘效能监察员深入项目建设工地,了解项目进展,帮助协调存在问题,每月对效能监察情况通报,促进项目推进。三是积极向上争取国债和专项资金补助,争取到2011年城镇供水设施中央预算内投资700万元、农村饮水安全工程中央预算内投资66万元、生猪标准化规模养殖场项目中央预算内投资150万元,省公共建设投资计划5项200万元。2012年中央投资计划及省级各类资金也在积极争取中。四是鼓励和促进民间资本参与政府项目建设。目前梅城镇与杭州城投已签订合作协议;新安江大道项目已与杭州交投签订合作协议,正在组建公司;大洋镇农村住房改造BT投融资项目顺利实施中。五是制定“围绕重大决策、推进重大项目”(简称“双重”)专项行动实施方案和工作计划,上报“双重”行动中需省、杭州市发改委协调解决事项,解决白章线等省重点项目用地指标。六是举办项目管理培训班,提高项目管理人员业务水平。

(三)强化项目管理。一是通过严把项目审批关、概预算审核制、项目招投标监督、工程变更联合审查制、竣工决算审计,提高政府投资绩效。1-9月共送审项目初步设计概算22个,送审金额31.11亿元,核减金额0.47亿元;?1-9月累计受理工程变更108批次,现场踏勘94次,召开联审会议10次,受理变更金额6372.19万元,审查同意5426.53万元,核减945.66万元,核减率14.84%。已开工在建的41个重点项目涉及政府投资32个,其中6个项目在2011年申报工程变更,经审查同意增加金额1428.1859万元,占全部工程变更的26.3%。二是根据年初计划,坚持月度跟踪、季度督查,及时协调项目推进中存在问题和困难,配合人大、政协督查重点项目,按月公布重点项目进展情况,监督检查中央预算内投资项目进展情况,督促整改存在的问题。

三、存在问题

(一)整体进度有待进一步加快

一是项目开工率不足。目前还有19个市重点项目正在开展前期工作,未能开工建设;二是开工项目进展偏慢。目前仅有桥东区块拆迁安置房建设项目、桥东区块江滨大道项目、洋安新城安置房建设项目、洋溪大桥项目、寿昌江更楼段治理工程、全国小型农田水利重点县建设项目、寿昌第一小学迁建项目、格林香化异地搬迁、四区块工业功能区平台及基础设施项目、中心城区商务城建设项目等10个项目完成投资在75%以上,完成进度在50-75%的有12个;19个项目完成进度在50%以下,影响了全市投资计划的完成,固定资产投资压力较大。

(二)项目前期有待进一步提速

项目前期是项目建设的必要阶段,需要一定的时间周期,今年60个重点项目中有30个项目计划在本年度完成前期工作并开工建设,但从前期进度看,部分项目前期进展不够理想。一是少部分项目还处于方案设计阶段。如桥东两馆建设项目、黄龙月亮湾大酒店改造提升工程;二是需上级审批事项周期长。包括规划选址、土地农转用、环评、立项、核准等事项。

(三)要素制约有待进一步破解

一是土地指标制约。寿昌新城、梅城新城、平台建设等项目因农转用报批未完成,影响项目推进,同时农转用指标严重不足,很多项目无法报批。二是土地规划制约。我市部分项目计划落实在有条件建设区(弹性覆盖)或圈外用地范围内,如:平台建设、下北线下涯至春秋段改建工程、新安江铁路货场迁建项目、工业技术学校扩建项目等。三是资金筹措制约。受国家宏观调控、地方融资平台清理、人工材料价格上涨、政府贷款还款期等因素影响,项目资金筹措困难,如桥南区块综合开发建设项目,部分子项目早已完成前期及招投标工作,由于资金缺口较大,无法实施,从而影响了整个工程的顺利推进;省级开发区新城项目合作方虽已签约,但投资意愿不强;梅城新城项目对外合作方调整等。

(四)征迁难题有待进一步突破

今年我市开展“土地房屋征收百日攻坚行动”举全市之力,奋战一百天,基本完成今年的土地房屋征收任务,体现了建德市委、市政府破解征迁难题的坚强信心和决心。自4月20日,全市土地房屋征收千人动员大会以来,全市面上土地房屋征收工作营造了浓厚的氛围并形成了强大的声势,取得了很好的成效,但还存在一些困难。如桥东区块拆迁安置房建设项目、洋安新城安置房、寿昌江更楼段治理、梅城段堤防加固等项目,还有个别钉子户拆迁未完成,影响工程整体推进。

四、下一步工作打算

从重点项目推进情况看,在项目前期、征迁、要素等方面仍然存在着一些不足之处,针对存在问题,我们将采取以下措施予以推进:

(一)强化项目前期。一是要求各项目业主进一步强化认识,克服厌战、畏难的思想,增强工作的责任感和紧迫感,把项目开工作为首要任务来抓,尽快完成项目各项前期工作,落实好建设资金,争取早日开工建设。二是加快预备项目、储备项目的技术前期和要素准备工作,加强调研和论证,做细、做实前期工作,争取明年项目工作主动。三是按照“保续建、保重点、保发展、保民生,讲时序、讲绩效、讲持续,技术前期到位、征迁前期到位、用地指标到位、资金统筹到位、城乡统筹对接到位,即“四保三讲五到位”的原则预排明年重点项目。四是及时协调项目前期工作中存在的问题。

(二)强化项目服务。一是要求各部门单位根据各自职责主动服务,全力配合,为重点项目开通“绿色通道”;要创新服务手段,研究简化手续,协调前置审批的上、下级关系,提高审批效率;通过我市相关部门上报省市审批的事项,相关部门要帮助业主做好各项衔接和跟踪,争取早日取得批复。二是加强对项目的宣传,让全体市民知晓项目建设的动因和意义,在全社会形成齐心协力推项目的共识。三是做好基础设施配套,消除项目推进中遇到的供水、供电、排污等方面的影响。四是充分发挥市领导联系重点项目制度、分级协调制度、效能监察制度,及时协调项目推进过程中的困难和问题,促进项目建设。

(三)强化用地管理。一是积极推进农村土地综合整治,完成杭州市下达的3200亩土地复垦和2600亩土地开发任务;进一步加大批而未供土地消化和盘活力度,确保完成3700亩土地盘活任务。二是继续加强与上级衔接,积极向上争取土地指标,特别是省市预留未用指标,优先保障重点项目用地。三是密切关注有条件建设区(弹性覆盖)土地使用政策。

(四)强化资金筹措。一是认真研究国家、省和杭州市的各项优惠政策,加强与上级对口部门的沟通和联系,争取在国债、财政转移支付、专项资金扶持等方面得到更多支持,有更多项目列入省市扶持项目;二是继续加强与银行的沟通联系,尽最大努力争取银行对我市重点项目的支持。三是继续引导民间资本参与政府项目建设,鼓励民间资金投资教育、医疗、城市基础设施建设,采取多种形式推进我市项目建设。四是通过合理盘活存量资产、转让经营权,研究发行企业债券等方式,筹措项目建设资金。

(五)强化征迁力度。一是按照市委市政府“土地房屋征收百日攻坚行动”的要求,在依法保护农民利益的前提下,采取有效的拆迁办法,积极协调配合,排除一切干扰和阻力,保证项目顺利实施。二是加快安置房建设,维护好社会稳定;三是严厉打击非法阻工行为,全力创造好开工条件,确保无障碍施工。

(六)强化日常督查。一是强化项目督查。“两办”会同相关部门定期加强项目督查,做好市领导联系项目的信息报送、数据汇总和信息发布系统,定期通报项目进展情况,同时加大监察部门对重点项目的“实时监察”力度,对推进不力的项目责任部门、有关单位,由监察局进行效能监察,通报批评。二是注重督查实效。既要检查项目前期是否规范、施工进度,又要检查项目资金拨付、工程变更、工程质量、施工安全,还要关注已协调事项落实情况。三是加强自我检查。要求各项目责任单位对照项目建设计划,经常检查施工进度情况,及时分析、排除影响工程进度的因素,做到好中求快,稳中求进,确保年度计划早日完成。

责任编辑: 周碧辉

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