（2013年10月30日在建德市十五届人大常委会第十三次会议上）
建德市安全生产监督管理局局长 吕一华
主任、副主任、各位委员：
根据《市人大常委会评议市政府部分职能部门工作实施意见》，我局被列入此次评议的六个部门之一。下面，我将换届以来的安监工作向市人大常委会的各位领导作个汇报：
一、换届以来的工作情况及主要做法
（一）管理立安。安全生产的管理工作是我局的本职工作和立足之本。
首先，在责任落实上下功夫。一是强化领导。召开全市安全生产工作会议，进行全面动员和部署。市委、市政府分别召开市委常委会和市长办公会议,专门听取安全生产工作汇报，对安全生产工作进行专题研究。二是落实责任。落实了领导干部安全生产“一岗双责”和安委会成员单位的安全生产职责。市政府与各乡镇（街道）、有关部门签订《安全生产工作目标责任书》，层层分解任务。三是完善考评。今年，我局修订完善了安全生产责任制考核体系，切实提升了责任制考核的导向性、针对性、实效性和科学性。四是严格追究。按照事故处理权限，我局对发生的安全生产事故进行了调查处理，并严格按照“四不放过”原则处理事故责任人和事故单位。
其次，在前置审批上下功夫。一方面严把安全生产准入关。严格按照相关法律、法规及上级文件要求，执行安全生产许可证的审核、审批，对不符合安全条件的决不上报审批。另一方面淘汰小型高危企业，提升本质安全水平。制定了建德市矿山整顿关闭计划，按照严格依法、发展先进、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，使得“四化”（即“规模化、机械化、信息化、标准化”）程度进一步提高。
第三，在日常监管上下功夫。一是深化大排查大整治专项行动。大排查大整治专项行动期间，全市共组织3865人次参加检查，督查检查企事业单位和场所10322家,责令改正、限期整改、制止违法行为1589起，责令停产、停业、停止建设37家，关闭非法违法企业5家。二是深化打非治违专项行动。今年元旦、春节期间,我局会同市公安局对非法经营、非法储存、非法运输烟花爆竹违法行为进行联合执法专项行动，共查获非法经营、储存的各类烟花爆竹2228件，查获非法运输烟花爆竹行为30余起，其中对情节严重非法运输数量较多的2名违法行为人移交公安予以行政拘留。三是深化安全生产隐患排查治理专项行动。按照“明标准、强责任、严监管、重落实”的工作思路，在日常工作中深入开展隐患排查治理工作。
第四，在执法查处上下功夫。2012年以来，按照事故处理权限，我局依法牵头组织监察、公安等部门对发生在区域内的安全生产责任事故进行调查处理。在全力参与处置事故的同时，还积极协助当地政府和有关部门做好事故善后安抚工作，全力维护了社会稳定。
（二）科技强安。换届以来，我局一直坚持“科技强安”战略，以先进的科技为依靠稳步落实安全生产工作主体责任。
一方面积极推进安全生产标准化创建达标活动。目前已经有91家规模以上企业被列为2013年安全生产标准化创建企业。截至9月底，全市已有国三级以上达标企业37个，其中国二级达标单位13个，国一级达标单位4个。另一方面积极推动数字化监控、自动化控制等先进科技的应用。科技手段的推广运用，使企业生产的自动化程度逐步提高，如新安化工推广美国杜邦安全管理模式，杭州建铜集团有限公司率先在全省首家开发应用数字化矿山安全控制系统。同时全市的客运车辆、危险化学品运输车辆全部实现GPS动态监控，而且还组建了危化品槽罐车应急救援车队，危险化学品生产企业都按要求安装自动化控制系统。
（三）机制建安。完善的机制是确保安监工作顺利进行的保障。
一是开展安全生产诚信机制建设。我市在冶金、有色、建材等七大行业（领域）的工矿商贸企业开展安全生产诚信机制分级工作，进行ABCD分类分级评估。二是建立政府的安全生产投入机制，起到充分的引导和带动作用。设立建德市安全生产专项资金， 2013年度我市安排专项资金总额度为255万元。新安江、乾潭、洋溪、航头、更楼等5个乡镇（街道）也设立了安全生产专项资金。三是加强应急救援管理机制建设。依托新安化工、杭州建铜集团等企业，建立起危险化学品、矿山应急救援队伍，形成高效顺畅、协调运转的应急救援体系，为安全生产提供了可靠的保障。
（四）人文活安。安全生产工作短期靠的是运气、中期靠的是管理、长期靠的是文化。只有将安全文化深深植根于老百姓的心里，安全行为成为一种习惯行为，我们的本质安全才能真正达到。
一是大力实施安全培训。2012年以来，已培训企业负责人、安全管理人员等5723人，有效提升了企业负责人和安全管理人员的安全生产意识和业务水平。二是广泛开展安全文化的宣传教育。借助全国“安全生产月”契机，围绕“强化安全基础，推动安全发展”主题,全力营造安全生产氛围。三是建立安全管理网络。在各乡镇（街道）、有关部门建立专职或兼职的安全管理人员队伍，扎实推进基层网格化安全监管工作。
二、当前安全生产工作面临的困难和问题
目前困扰安全生产形势进一步好转的矛盾和问题未得到有效解决。主要表现在：中小企业经营困难与安全生产投入的矛盾仍然突出；经济社会快速发展与客观条件制约的矛盾仍然突出；企业安全生产主体责任不落实与市场利益导向的矛盾仍然突出；基层监管力量不足与监管任务繁重的矛盾仍然突出。
三、下步工作目标和思路
安全生产是一项复杂的系统工程，涉及众多环节。我们要坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，把安全生产与科学发展结合起来，将今后一段时期的工作抓细、抓实、抓好。
（一）继续加强大排查大整治力度。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，并以此项工作为抓手，总结成效，建立长效机制。
（二）大力开展一抓三促（即：抓安全生产，促进深化打非治违、促进长效机制建设、促进产业转型升级）工作。针对安全隐患多、事故高发的行业，运用“三改一拆”、“腾笼换鸟”、有序用电、环保整治、安全执法、外来人口管理等综合治理手段开展整治，切实消除一批事故隐患。
（三）大力开展乡镇（街道）安全生产规范化建设。通过规范机构建设、基本设施、工作制度、工作台账、日常监管等方式，切实提高基层安全生产履职能力。
（四）多项措施并举，落实主体责任。通过强化责任落实、加强宣传教育、严格监督执法、实施企业分类管理和诚信管理、推进企业安全生产标准化工作、研究落实相关经济政策和激励约束机制等措施，积极推进落实企业安全生产主体责任。
（五）强化综合监管，完善联动机制。充分发挥市安委办的沟通、综合协调作用，联动安委会各成员单位，抓好矿山、危化企业、交通运输、建筑施工、消防等重点行业（领域）及面上安全生产的跟踪管理，掌握动态、治理隐患。
总之，安全生产工作只有起点，没有终点，我们将以此次评议为契机，树立“保护生命安全是最高职责”理念，按照“安全责任零缺位、隐患排查零漏洞”的思路，切实抓好我市的安全生产工作。
