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欠发达地区新农村建设的调查与思考
www.jdnews.com.cn   2006年06月15日 15:45:25 星期四  

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“建设社会主义新农村”专题研讨班上的重要讲话,从战略和全局的高度,从理论与实践,历史与现实结合上,对建设社会主义新农村这一社会主义现代化建设的重大命题和党所面临的重大历史任务,进行了深刻论述,提出了明确要求,作出了总体部署,是我们建设社会主义新农村的行动纲领,也是我们全面建设小康社会,推进现代化建设的重要文件,胡锦涛总书记强调:“尊重农民意愿,维护农民利益,增进农民福祉,扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设”。温家宝总理在结业式上强调:“建设社会主义新农村要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,不搞一刀切;要量力而行,充分考虑当地财力和群众的承受能力,不能盲目攀比,急于求成。”建设社会主义新农村是一项治穷致富建小康的工程,是发展的工程,民心的工程,是一个庞大的系统工程,使命光荣,任务重大,工作艰巨,既要高度重视,积极工作,与时俱进,开拓创新,又要因地制宜,分类指导,脚踏实地,稳步推进。本文结合浙江省建德市实际,就欠发达地区扎实稳步推进社会主义新农村建设问题谈几点调查思考。


    领会新精神 明确新要求



    过去,我们把以村庄整治为重点的新农村建设和社会主义新农村建设等同起来,认为达到了“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”就是社会主义新农村了。这里有一个如何全面理解、深刻领会社会主义新农村的基本内涵问题。党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕 、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。


    “生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础。新农村建设的首要任务是发展农村生产力。就是要坚持经济建设为中心,优农业、强工业、兴三产、加快推进农业产业化,农村工业化和农村城镇化,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力,优农村经济更快更好发展,必须做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。


    “生活宽裕”是社会主义新农村建设的核心目标和根本要求,要达到生活宽裕的目标,首先要通过开辟各种增收渠道,千方百计促使农民持续增收,要跳出“三农”抓“三农”,“减少农民”从而“富裕农民”。使农民的衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活更加富裕。


    “乡风文明”是建设社会主义新农村的精神支柱。就是要加强农村精神文明建设。使农民的思想、文化、风俗、法制、社会道德水平不断提高,坚持社会主义荣辱观,逐步形成热爱祖国、服务人民、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、艰苦奋斗、崇高文明、崇尚科学、健康向上的社会风气,促进和谐社会建立。


    “村容整洁”是建设社会主义新农村的重要条件。就是要加强农村公路、电网、通讯、广播、电视、教育、医疗卫生、安全饮水、生态环境等基础设施建设,改善农民生存环境,为农村居民提供更好的生产、生活、生态条件,使生态环境、人居环境明显改善,把传统村落改造成为让农民能过上整洁优美、文明健康、民主和谐的现代文明生活的农村新社区,安居乐业。


    “管理民主”是建设社会主义新农村的政治保证。就是要加强农村党组织建设和基层政权建设,健全党领导的村民自治机制;加强法制建设,教育引导农民依法行使民主权利,切实保障农民的合法权益。


    总之,这5条要求,是我国新农村建设的经验总结,也是党对新农村建设指导思想的与时俱进,具有“全、深、新、实、特”五大特点。“全”就是全面系统;“深”就是深刻精辟;“新”就是新内涵;“实”就是实事求是,从实际出发;“特”就是有时代特征,中国特色。这五条要求,构成了建设社会主义新农村的总思想、总目标、总要求,是我们建设社会主义新农村的指导方针、行动纲领和奋斗目标。我们要深刻理解,正确把握。


    探索新路子 推动新实践


    浙江省建德市是欠发达的浙西山区,近几年抓住浙江省实施“千村示范,万村整治”工程,杭州市实施“百村示范,千村整治”和建德市实施的“十村示范,百村整治”工程为载体,按照“村美、户富,班子强”的要求,因村制宜,分类指导,多层次推进环境整治,村庄整理,旧村改造,新村建设,积极探索并实践建设全面小康新农村的新路子,着力改变农村面貌,经过全市上下统一认识,加强领导;出台政策,加大投入;规划先进,科学布局;整合力量,狠抓整治,在全面小康新农村建设上取得了显著的成绩,树立了一批典型,积累了初步经验,走出了一条发挥生态资源优势,因地制宜,具有建德特色的社会主义新农村建设之路。


    (一)依靠集体经济力量建设新农村。在以村庄整治为重点的新农村建设中,不少村坚持走富民强村共同富裕之路,依靠雄厚的村级集体经济,建设现代化新农村。如钦堂乡大岩山畲族村坐落在海拔800余米的半山腰,1994年前还是一个交通十分不便,村穷户穷的穷山沟。1994年村集体办了一个石灰石矿,从个人承包到集体经营,村党支部、村委会、村经济合作社与矿领导班子一套人马,四块牌子,每户安排一个劳动力在矿上做工,按件计酬,多劳多得,年收入3-4万元,最多的有5-6万元,村集体净收入每年在800万元左右,集体经济浓厚了,每年按人口每人下拨5000元福利费,60岁以上老人每月另有80元的生活补助,村里的人考上重点大学奖励1万元。村民富了,98%的农户按村统一规划,建了占地100多平方米三层以上,各具特色的别墅式新楼房。2003年列入市“十村示范,百村整治”工程后,他们以规划为龙头,以改善村民生产生活条件为重点进行新农村建设。投资152万元新建了长2.9公里,宽6米的水泥公路;投资5万元,把高山泉水过滤后送到各户,让村民喝上清洁卫生的放心水;投资5万元,对村庄6个传统厕所和露天厕所全部拆除,改建为卫生厕所,每户配置三格式化粪池,安装了污水管道600米;投资5万元,对生活垃圾进行集中治理,配置了5只垃圾箱,确定了一名保洁员负责垃圾收集,并送到垃圾填埋场处理;投资7万元新建了村公园和农民健身活动场1200平方米,安装了健身器10件,供村民休闲、娱乐、健身;投资7万元,在村庄主要道路上安装了路灯23只;投资28万元,对村庄“三线”(电力线、电话线、有线电视线)进行改造,达到有序、美观;投资75万元新建了村办公楼和老年活动室,还有300个坐位的影剧院。2005年农村经济总收入达1642万元,人均8.64万元,农民人均纯收入超万元。如今的大岩山村既没有爆发户也没有贫困户,家家都是富裕户,家家有存款,户户有程控电话,年轻人个个有手机,目前村级集体有固定资产1311.3万元,银行存款2000多万元。2005年经浙江省验收成为省级“全面小康建设示范村”。村党支部书记钟国良评为全国民族团结先进个人。


    乾潭镇梅瑭村是一个民富村强、山青地绿、环境优美的生态型小康村。几年来,村党支部、村委会以建设全面小康新农村为目标,以改善农村生产生活条件为目的,多方筹集166万元,投入以村庄整治为重点的新农村建设,推进了物质、精神、政治、生态文明建设。物质文明建设,2004年农村经济总收入达2389万元,农民人均纯收入7001元,集体经济可支配收入13.41万元,基础设施日趋完善,3500米主干道路和村道硬化率达到100%,2500米村口至村内道路亮化率达到100%,自来水入户率达100%;精神文明建设,建成占地10亩的休闲公园和400平方米的农民健身场,安装了健身器材15件,创办合作医疗医务室1个,28年来村民村内治病不收钱,农民参加社会保险率100%,计划生育符合率100%,义务教育儿童入学率100%;政治文明建设。村组织建设健全,凝聚力强,群众信用度高,村务管理依法有序,财务制度健全,社会风尚良好。2001年以来,先后评为建德市先进党支部,杭州市卫生村、文明村,2003年评为省级卫生村,2004年评为 省级文明村。生态文明建设,拆除所有露天厕所,改建三格式厕所,建好无动力厌氧净化池,实行生活污水集中无害化处理率100%,村庄和公共场所设置生活垃圾箱,配备长年保洁员3人,实现生活垃圾无害化处理率达100%,2004年经浙江省验收,成为省级“全面小康建设示范村”。


    (二)依靠发展二、三产业,建设新农村。不少村依靠发展二、三产业,走上了富民强村建设社会主义新农村之路。如李家镇沙墩头村原来是个贫困落后的偏僻山村,但矿产资源丰富,上世纪九十年代村民杨树耘带头创办了股份合作制的建德市正发实业公司,现有职工800多人,年生产碳酸钙8万多吨,产值4000多万元,进入全国灰钙企业20强,是建德市重点企业,全村480个劳动力,基本上都在公司工作,年收入2万多元,靠工业走上富民之路。富裕起来的农民根据村里统一规划,依山就势建了别墅式有特色的新楼房。2003年列入建德市“十村示范,百村整治,全面小康新农村建设”后,正发实业公司无偿支持村里30万元作为新农村基础设施建设的启动资金。村两委班子抓住机遇,团结协作,教育、整治、创建多管齐下。为改变生活垃圾到处乱扔,脏、乱、差情况在村中心区内新建了一所垃圾中转站,配备了2名专职保洁员,加强环卫清扫和清运,垃圾日产日清;对全村破旧建筑和有碍村容村貌的违章搭建进行拆除。村道和村内道路全部硬化;新建了占地2400平方米的中心公园,种上草坪和树木,还有假山:河道两旁3400米种上了香樟树,农户庭院也都得到了绿化;村主干道及公园安装了路灯;村民污水全部排到无动力厌氧净化池中;村民经过教育,乡风文明,做到遵纪、守法,没有迷信、赌博、小偷小摸和不随地吐痰、乱扔垃圾。达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,2005年,经浙江省验收,成为“省级全面小康建设示范村”。


    (三)依靠班子团结战斗,整合各方资金,建设新农村。在新农村建设中,不少二、三产业不发达,村级集体经济不浓厚,以农业为主的村,由于班子团结战斗,形成合力,狠抓发展经济,增加农民收入,积极向上争取项目,争取资金,自力更生,艰苦奋斗,建设新农村。如寿昌镇卜家篷村是个欠发达的小村庄,原来基础差,底子薄,村民收入不高;村内道路差,垃圾遍地,污水横流,臭气熏天,杂乱无章。在以村庄整治为重点的新农村建设中,村两委班子根据群众的迫切需要,围绕“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、村貌美化”的工作重点,强化基础设施建设,依靠群众的力量,发动群众搞整治,在村干部的带动下,村民逐渐由“要我改”变成“我要干,”成为村庄整治、新农村建设的主力军。一是发动村民集资集劳投入19.47万元,修建了320国道至村庄主干道的水泥路1600米和通往各农户的支路2000米,使村民从此告别了过去“晴天一身灰、雨天一身泥”的日子,并在主要公路场所和小巷安装了27只路灯,方便村民夜间出行,村民们向村两委送了“一心为民,造福子孙”的锦旗。二是依靠村民参与,对环境卫生进行彻底治理,拆除了32座露天厕所,在村内人口相对集中处建了6座三格式公共卫生厕所,并确定了3名保洁员对垃圾进行每天清运。村里修建了排污渠道2100米,使所有污水都排入80立方米的无动力厌氧净化池中。三是新建了占地2400平方米的村中公园,改造了2个占地500平方米的臭水池塘为清水池塘,供人休闲、观赏、垂钓,公园旁边还新建健身中心,安装了健身器材15件,还建了一个篮球场和乒乓球室。四是做好新旧房屋的外墙粉刷和危房改造,建门前屋后花坛26只。五是为了建设一个自然生态和人文景观相结合的新农村,他们把现有在村庄养有5000只长毛兔的养兔场迁至无人居住的小山弯,由村集体筹集77万元建立占地6.86亩,建筑面积4570平方米的畜牧小区,无偿提供给村民养殖,既促进了养殖专业化、规模化、标准化,又增加了农民收入。2005年,养殖小区内长毛兔存栏11000只,出售兔毛收入58.4万元,逐步走上循环经济之路。这里没有大拆大建、豪宅别墅,但错落有致,自然和谐;没有明显的区位优势,产业基础,但能结合实际发展生产,造福农民;没有雄厚的财力,但能依靠群众、自力更生、艰苦奋斗,村庄整治搞得有声有色,群众满意。2005年,经浙江省验收,成为“省级全面小康建设示范村”。


    (四)依托城镇开发,带动新农村建设。有的村依托城镇工业功能区和商贸区的开发,为村庄整治,建设新农村创造良好条件。如杨村桥镇杨村桥村是镇政府所在地,二、三产业比较发达,农民生活比较富裕,2004年,农民人均纯收入达到8894元,村集体每年固定收入有30多万元。1997年市政府就在这里搞了新农村建设规划试点。农民建新房都按照规划执行。根据富裕起来的农民群众对住宅美观、宽敞、安全的要求,村里建造了设计新颖、标准统一的新楼房14幢28套,每户占地105平方米,建筑面积334平方米,以成本价出售给村民,形成一个新村。近年来,在以村庄整治为重点的新农村建设中,他们在原有的基础上,高标准大手笔进引环境整治和建设,村庄主干道路通向各户的道路全部硬化;拆除旧房、违房35幢;清理了污水沟10条,上面全部覆盖;拆除所有露天厕所,对旧房全部进行粉刷;确定了3个保洁员,负责全村垃圾收集,清运到镇垃圾填埋场;还投资35万元,在新村建了一个占地11.5亩的公园,公园中有假山、池塘、还建了一个门球场、乒乓球场、健身苑,安装了30件健身器材供村民和居民晨练、散步、休闲、娱乐。2005年经浙江省验收,成为“省级全面小康建设示范村”。


    (五)发挥生态资源优势,建设休闲度假新农村。如三都镇渔业村,地处新安江、富春江、兰江交汇口,生态环境优美,风景秀丽,全村有60多条生产渔船、7条七里扬帆景区船,还有400多亩围坝鱼塘、200多亩橘园,200多亩围网养殖水面。在新农村建设中,他们从环境整治入手,筹资68万元,浇筑了长800米的村庄水泥路,安装了路灯;拆除了露天厕所,新建了三格式公共厕所和无动力厌氧净化池,使全村粪便得到无害化处理;配备了保洁员1名,负责全村垃圾等废物集中处理和清运;对村内通讯、电力、广电线路进行改造和整修,使全村通讯、电力、广电线路架设规范、整齐、无破损;村道路两旁进行了绿化;农民建房按规划进行,依山傍水、建设新楼房;开辟鱼翁垂钓场和“九姓渔民”婚礼等文化娱乐活动。他们用独特的生态和文化资源,开设以“住渔家、尝鱼宴、做渔民”为主题的“渔家乐”特色旅游项目。从2005年“五一”黄金周开始,吸引了一大批上海、杭州等地游客来三都渔业村休闲度假,带来了较好的经济效益和社会效益。全年累计接待游客5500多人次,经济收入23万元,从事“渔家乐”的渔民人均增收4500元。


    (六)通过拆迁安置,建设新农村。近几年随着330国道扩建,杭新景高速公路兴建,以及城市扩大,工业工能区建设需要,一大批农民需要拆迁安置,通过统一规划、集中安置、征地和建房标准统一,分户建造,是建设新农村重大举措。如下涯镇下市村地处杭新景高速公路、320国道旁,农民靠种草莓、跑运输、养鸡、打工致富,80%农户按规划建了宽敞、美观的新楼房,在村庄整治为重点的新农村建设中,他们把杭新景高速公路、下涯变电所建设需拆迁的60户农民,还有扬涯科技园区的40户农民集中安置,建设新村。村两委利用集体的240万元土地征用补偿金,在320国道旁征用土地24亩,集中新建拆迁户安置房,由村统一规划、统一征地、统一设计、统一基础设施、统一外观要求,由各方自建,3人以上每户占地面积120平方米,三人以下为80平方米,一律建三层楼房,二户连一体。新村道路宽13米,房屋前后距离12米。为确保安全用电,电缆线全部埋在地下。为让农民吃上清洁卫生自来水,他们和20公里外的新安江自来水厂联系,把新安江自来水接到下市村,为节约费用,每户安装二根管子,饮用水和生活用水分开,各户的污水统一排到村的无动力厌氧净化池中,到2005年底第一期30幢60户农民拆迁安置房全部完工。一个建筑新颖、环境优美、道路宽敞、住房美观、设施配套,富民强村的社会主义新农村在新安江畔屹立。


    (七)移民迁村、下山脱贫,建设新农村。近几年来,随着各级党政领导对扶贫开发工作的重视,城乡统筹力度加大,不少地处高山、深山的贫困户,在上级党委、政府的支持下,依靠自力更生,艰苦奋斗的精神,下山脱贫,异地建房,建设新农村。如莲花镇薛上村,地处500多米的高山上,生产、生活条件极差,许多青壮年早已下山外出打工、跑运输、经商办厂、迫切需要在山下找个立身之地。因此,移民迁村、下山脱贫、建设新农村是薛上群众的最迫要求。2003年镇党委、政府选择在离薛上村5公里的镇政府所在地郭村,征用旱地24亩,建设移民新村。由镇统一征地、统一规划、统一设计、统一建造和设施配套,以成本价出售给薛上村民。第一期28幢楼房,分二种户型,大户280平方米。小户200平方米,门前还有花坛,大户每幢9万元,小户每幢7万元,全由薛上村已下山在外打工、经商、办厂户买去,住上别墅式新楼房,安居乐业,群众非常满意。第二期征地25亩,建造大小不等的新楼房,让还在山上的43户农民全部下山定居,享受改革开放成果,转产转业过上小康生活,山上已发展山核桃1万多株,有机茶叶300亩。


    以上是具有建德特色的7条社会主义新农村建设新路子;还有待于进一步创新、完善。


    确立新思路 采取新举措


    建设社会主义新农村,是一个崭新的现代化建设的伟大实践,必须确立新的思路,采取新的措施。


    第一,要全面落实科学发展观,搞好新规划。建设社会主义新农村是一个与现代化建设同步的过程,要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期奋斗的思想。贯彻落实科学发展观,就是要弘扬求真务实精神,坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,不搞一刀切。要广泛听取农民群众意见和建议,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,立足当前,着眼长远,统筹规划,制定出社会主义新农村建设规划,特别是加强中心镇,中心村建设规划。规划要符合改善农民生活条件,保护和传承优秀传统文化,实现村容整洁,人与自然和谐发展,营造文明村风、适合市民休闲需要,安排好生活与生产的发展区。全面推进农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路和社会主义新农村建设。


    第二,要以经济发展为中心,培养新产业。农民生活水平的提高,农村社会事业的发展,基层民主政治建设扎实推进,关键在于发展现代农业,提升农村工业化和农村城镇化水平,提高农村综合生产能力。农村之所以落后,根本在于农村经济发展慢,农村综合生产能力低,农民收入不高且增长缓慢。建设社会主义新农村的中心任务是加快农村经济发展,促进农民增收。要始终把发展农村生产力放在第一位,优农业、重工业、兴三产,加快农业产业化、农村工业化、农业城镇化步伐,加快农业结构调整,加快转变农业增长方式,大力发展高效生态农业和循环经济,全面繁荣农村经济,奠定农民持续增收的扎实基础,挖掘各方面的增收潜力,以种植业调整促增收、以畜牧业发展促增收、以农村劳动转移促增收,以农业产业化带动促增收、以落实:“多予少取”方针促增收,努力形成农民增收的长效机制。


    第三,要坚持以人为本,培养新农民。培养社会主义新型农民,这是建设社会主义新农村的根本。农民是建设社会主义新农村的主体。培养造就一大批既具有较高的科学文化素质和道德素质,又有专业技能,善经营、会管理。文明守法的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要,要通过加快发展农村教育、技能培训和文化事业,实施农村实用人才培训工程,培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人、科技人员,增强农村劳动力就业能力。增强他们适应工业化,城镇化和农业现代化能力。


    建设社会主义新农村要有一个好的带头人、要有一个好的领导班子,要靠农民自力更生、艰苦奋斗精神、勇于创新、积极进取,防止“等靠要”,要充分调动他们的积极性和创造性。尊重他们的首创精神,广泛听取他们的意见和建议,才能充分的调动他们的积极性和创造性,才能确保农村建设目标顺利实现。为此,要加强农村基层组织建设,只有村党支部和村委会坚强有力,才能更好发挥领导班子的凝聚力、号召力、向心力,才能带出一个小康村,富裕一方百姓,要以村民自治制度为基础扩大农村基层民主,健全村务公开,财务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主权利。依靠自己的辛勤劳动建设自己幸福家园。


    第四,要加强基础设施建设,建设新社区。要进一步加大“十村示范,百村整治”工程建设力度,全面推进村庄整理、中心村建设和环境整治。推进“改路、改水、改厕、改房”和农村垃圾集中处理以及污水处理。进一步加强乡村康庄道路、万里清水河道、千万农民饮水、绿化示范村、生态家园富民计划等系列工程建设,由以城市建设为主向更多的支持农村建设转变,促进城市基础设施加快向农村延伸,城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代化文明加快向农村辐射。努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。


    第五,要立足于改革,建立新机制。建设社会主义新农村是一场广泛而深刻的社会变革,要按照社会主义市场经济体制的要求,立足于改革开放,创新体制机制,增强农村发展的动力和活力。在巩固税费改革成果的基础上,全面推进农村综合改革。改革农村经济社会管理方式,健全工作协调机制,建立健全工业反哺农业,城市支持农村的长效投入机制;党和政府各工作部门合力,协调促进农村经济社会全面发展的工作机制;引导农民在国家政策的扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗,依靠自己辛勤劳动建设新家园的激励机制;城乡统一的经济和社会管理机制。形成社会主义新农村建设的合力,开创建设新农村新局面,把这件顺乎时势、合乎民意的大事办实、办好。(作者:许金标 胡益标)

 

 编辑: 徐卫建

 
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