一、上半年经济运行的主要特点
（一）三次产业“二降一增”
1、工业经济增幅下降。上半年，全市完成工业总产值128.2 亿元，增长19.5%，低于预期目标 5.5个百分点，同比回落5.8 个百分点，完成年计划的42%，增幅为近7年来最低水平；完成工业销售产值125.5亿元，增长20%，低于预期目标5个百分点，同比回落5.1个百分点，完成年计划的42.3%。工业产品产销率为97.9%，同比提高0.5个百分
2、农业经济稳中有降。上半年，全市农村经济总收入为99.2亿元，增长17.8%；完成农业总产值10.6亿元，增长8.8%，高出预期增幅0.8个百分点，同比回落1个百分点，完成年计划的43.4%。上半年全市大田经济作物种植面积达到15.5万亩，增长4.7%，其中吊瓜、大棚西瓜、香榧等种植面积明显增
3、服务业发展加快。上半年，全市第三产业增加值为13.9亿元，增长14.1%，高于预期目标0.1个百分点，同比提高2个百分点，完成年计划的42.8%，占生产总值比重达到29.1%。旅游接待总人次为100.5万人次，增长10.2%，同比提高8.9个百分点，旅游经营收入1.14亿元，增长40%，成功举办杭州市休博会建德分会场和第12届新安江旅游节活动。6月末全市金融机构各项存款余额101.7亿元，增长18.3%，同比提高6个百分点，贷款余额58.3亿元，增长10.2%，同比提高1.3个百分点，上半年新增增贷款4.6亿元，存贷比57.3%。信息服务、职业介绍、家政服务、社区服务等其他服务业稳步发展。
（二）三大需求全面增长
1、投资稳中有升。上半年，全社会固定资产投资完成14.7亿元，增长10.5%，高于预期增幅0.5个百分点，同比提高29个百分点，完成年计划的32.6%。其中房地产投资3.5亿元，增长63.1%，同比提高62.5个百分点；农户固定资产投资为1.2亿元，增长1.3%。
2、居民消费较快提高。上半年，全市实现社会消费品零售总额12.3亿元，增长16.2%，高于预期增幅4.2个百分点，同比提高3.9个百分点，完成年计划的51.8%，增幅居1996年以来最高水平。
3、外贸出口快速增长。上半年，全市完成外贸出口交货值52.3 亿元，增长35.8%，高于预期增幅10.8个百分点，同比回落9.4 个百分点，完成年计划的48.1%。上半年，新增自营出口企业25家，累计达到161家；完成自营出口1.25亿美元，增长16.5%，同比提高0.6个百分点,完成年计划的43.1%。
（三）三大举措成效明显
1、招商引资成效显著。上半年，全市共引进各类项目141个，同比增加 67个；协议利用内资27.8亿元，增长341.2%，同比提高375.1个百分点；实际到位内资9.1亿元，增长37.1%，高于预期增幅22.1个百分点，同比提高51.7个百分点，完成年计划的55.4%；协议利用外资5847万美元，增长12.8%，实际利用外资759万美元，增长43.2%，完成年计划的31.9%。
2、平台建设进展良好。上半年，省级开发区、乡镇工业功能区平整土地2713亩，增长122.2%，完成年计划的53.7%；基础设施投资1.2亿元，增长75.1%，完成年计划的64.6%；已办出让合同土地301亩，其中当年农转用210亩，供地率16.3%。
3、项目推进总体顺利。上半年，全市工业性项目283个，其中投资3000万元以上的项目47个；完成工业生产性投入9.7亿元，增长5.7%，同比提高10.7个百分点，完成年计划的48.1%；“十大工业项目”开工建设7个，完成投资2.2亿元，完成年计划48.9%。24个市重点项目20个已开工建设，完成投资2.3亿元，为年计划的35.7%，同比提高8.6个百分点，新农村建设等9个项目完成“双过半”；12个前期工作重点项目前期工作有序进行。
（四）三大收入稳步提高
1、财政收入较快增长。上半年，全市完成财政总收入6.8亿元，增长17%，高于预期增幅6个百分点，同比提高1个百分点，完成年计划的56.3%；完成地方财政收入3.5亿元，增长7 %（剔除不可比因素增长17.9%），完成年计划的54.6%。
2、居民收入继续增加。上半年，实现城市居民人均可支配收入 8033元，增长11.6%，高于预期增幅2.6个百分点，完成年计划的 52.4%。
3、农民收入稳步增长。上半年，农村居民人均现金收入3419 元，增长11.6%，高于预期增幅2.6个百分点，同比提高1.2个百分点。
二、上半年经济运行中存在的主要困难与问题
1、发展不平衡呈扩大趋势。一是三次产业发展不平衡。今年以来，工业增幅既没有达到预期增幅，又低于去年同期增幅，3至6月各月增幅一直在21%上下波动，而去年上半年各月增幅均在25%以上；农业增幅虽超过预期增幅，但低于去年同期1个百分点；第三产业增加值增幅达到了“双超”，即超预期增幅、超去年同期增幅。二是规模以上和规模以下工业发展不平衡。全市规模以上企业与前两年强劲增势相比，增长速度明显减慢，上半年完成工业总产值73亿元，增长16.5%，同比回落21.7个百分点，低于全市增幅 3个百分点；规模以下工业发展较好，上半年完成产值55.1亿元，增长23.8%，均高出全市增幅、规模以上工业4.3个百分点和7.3个百分点。三是乡镇之间发展不平衡。上半年，全市有7个乡镇（街道）工业增幅低于全市工业平均增幅，这7个乡镇（街道）完成工业总产值36.2亿元，增长13.8%，负面拉动全市工业增幅1.7个百分点。四是工业生产性投入不平衡。上半年， 8个乡镇（街道）工业生产性投入不能实现“双过半”，其中2个乡镇（街道）完成年计划在25%以下，与去年同期比较，7个乡镇（街道）出现负增长，其中3个乡镇（街道）降幅在20%以上。农户固定资产投资增长1.3%，低于全市投资增幅9.2个百分点，工业功能区和房地产投资分别增长75.1%和63.1%。
2、价格变化影响发展。新安化工由于草甘磷和有机硅出厂价格分别下降25%和10%左右，在产量同比略有增加的情况下，导致上半年产值下降12.1%，对全市工业增幅由去年上半年正面拉动3.3个百分点转为负面拉动2.8个百分点。由于铜材、钢材等原材料价格的上涨，导致我市低压电器、五金工具等一部分企业不敢冒然接订单，开工明显不足。上半年，梅城20家规模以上低压电器企业产值为2.2亿元，增长16.6%，如果没有铜材上涨的影响，上半年产值约可超达3亿元，增幅可达50%。
3、自营出品增幅回落。自2002年以来，我市自营出口年均增幅达45.7%。今年上半年自营出口增长16.5%，比前4年年均增幅回落29.2个百分点。增幅回落的主要原因：一是化工行业回落较大。如新安化工上半年自营出口下降11.8%，负面拉动全市自营出口增长9个百分点，新化化工、大明化工等企业也均有不同程度地下降。二是人民币升值的影响。今年以来，人民币持续升值，至今已升值3%，5月15日更是“破8”，这对我市外贸出口造成较大冲击。据初步测算，受人民币升值影响，上半年我市自营出口企业利润减少约1500万元，从而导致部分企业亏损经营，一些下游配套生产企业处于停产半停产状态。三是国际贸易壁垒的影响。由于欧美纺织品配额的限制，我市家纺企业不得不高价购买配额或改变产品结构和市场结构，许多企业订单量大幅减少，预计家纺行业全年产值减少2亿元以上。今年7月1日起欧盟开始对我国实施Rohs指令，大部分低压电器生产企业因产品进入欧盟受阻不得不减产或将目光转向美国、中东等国家，预计低压电器行业全年产值减少3亿元以上。
4、工业投入明显不足。去年工业生产性投入为18.2亿元，按1：2.5投入产出比，今年可新增产值45.5亿元，加上自然增长5%左右，合计新增产值57.7亿元，与今年工业预期增量60.7亿元比较，尚有3亿元缺口。由于去年工业性大项目相对偏少，投入相对不足，给今年工业实现“双过半”带来直接影响。今年上半年虽扭转了负增长的势头，且有所回升，但大项目仍然偏少，“十大工业工程”等在建大项目整体推进也不够快，因而工业生产性投入增幅仍低于全年预期增幅4.3个百分点。若明年全市工业预期增幅仍安排25%以上，同样按1：2.5投入产出比计算，则要求工业生产性投入今年必须达到24.5亿元。对此，我们必须高度重视工业生产性投入相对不足的严重问题。
5、信贷投入增长缓慢。上半年，我市虽扭转了银行贷款余额连续14个月个位数增长的颓势，但增幅在杭州市辖七县（市、区）中仍处末位，与桐庐、临安等县（市）的差距越来越大。桐庐自去年4月贷款规模超过我市，到今年6月末已超过我市4亿元，临安市已超过我市65.1亿元，且这2个市（县）上半年金融机构贷款增幅均在16%以上，远远高于我市10.2%的增长。信贷投入增长不快的主要原因有：一是产业结构不合理。化工、水泥、冶金加工、纺织、电子电器等行业，受环保、产能过剩、信贷准入等调控因素影响，或受贸易壁垒、原材料上涨、市场变化等制约，增加贷款面临着前所未有的压力。房地产、基础设施建设以及其它服务业因宏观调控、贷款主体与项目包装、还款来源等原因，使银行信贷难以介入。二是抵押担保的刚性约束。现阶段，银行不缺资金，信贷也不缺政策，但对抵押担保的要求依然严格。今年来商业银行包括信用社推出的各类中小企业信贷品种，尽管门槛明显降低，但普遍要求提供足额抵押或有效担保。但因大部分中小企业资产不明晰、财务不清、担保公司收费偏高等影响，使企业办理抵押贷款受阻。目前我市农业贷款担保机构空白，严重影响农村大额信贷。
6、土地制约仍然明显。自国家实行严格的土地政策以来，省、杭州市下达的土地指标锐减，去年分二批下达810亩，今年第一批仅342亩，预计全年700亩左右，而在今年工业功能区计划平整的地块中，已批农转用土地2423亩、24线以下土地248亩、违法用地报批土地714亩，尚有1665亩需土地指标报批，工业功能区土地指标缺口十分明显。此外，根据建政函[2006]47号文件，土地出让金每亩提高0.8万元左右。这对乡镇（街道）已签订协议、或已完成土地报批手续但土地出让证未办理的项目，按这一文件执行有困难，也对工业功能区的招商引资带来一定影响。
三、全年经济运行情况预测及对策、建议
今年是实施“十一五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。总体上讲，下半年我市经济发展机遇与挑战并存。从国际形势看，当前世界经济继续保持较快增长势头，区域合作进程不断深化，国际贸易增长较快，全球跨国并购更加活跃，国际直接投资规模有所扩大，有利于我市扩大出口和引进外资，但石油价格的提高，将导致我市部分企业成本支出相应增加，削弱产品竞争优势。从国内形势看，由于上半年我国经济增长10.9%，存在固定资产投资增长过快、货币供应量偏高、信贷投放偏快、对外贸易结构性矛盾较为突出等问题，国家将在土地、信贷等方面继续实施”偏紧”的宏观政策，这对我市经济发展提出了更高要求。从本市形势看，发展的有利因素很多，省级开发区和工业功能区平整土地5000亩顺利推进，为工业经济加快发展提供了良好平台；今年招商引资和工业生产性投入项目尤其是大项目多于去年，发展后劲明显增强；高速公路的开通，为我市承接杭州产业梯度转移、义乌企业生产基地扩散，创造了有利条件；“十一”黄金周的到来，杭州休博会建德分会场及新安江旅游节的成功举办，为我市消费需求起到了很好的拉动作用。
根据1-6月主要经济指标完成情况和乡镇（街道）对全年目标的预测汇总，以及上述经济发展走势分析，我们认为，市十三届人大第四次会议通过的16项主要指标，大部分能够能顺利完成，但要确保工业预期目标的实现，下半年全市工业总产值必须达到177.2亿元，同比增幅必须达到29.3%，月均产值必须达到29.5亿元，比1-6月月均产值增加8.1亿元，全年目标完成存在巨大的压力。
下半年，必须在上半年经济平稳发展的基础上，针对新趋势、新情况、新问题，要准确把握形势，积极应对宏观调控，努力解决经济发展中存在的问题，努力克服发展中的薄弱环节，确保“十一五”规划开好局、起好步。
（一）抓工业，促增幅。一是抓好新办企业。据调查，全年新办企业约200余家，新增产值约10亿元以上，对这些新办企业要紧紧盯住，已投产的要开足马力生产，没有投产的要加快建设进度，尽早投产，尤其要做好镍铁和不锈钢项目的服务，千方百计确保8亿元产值目标的实现。通过新办企业的加快发展，消化新安化工、亚通特纲、兽王集团等企业给全市工业带来的5亿元左右的产值缺口。二是抓好规模以上工业。有关部门、乡镇（街道）要主动深入到全市426家规模以上企业中去，分析和帮助解决生产、销售、管理过程中出现的各种问题和困难，尽最大可能弥补上半年的“欠帐”部分，特别是要化大力研究解决上半年增幅低、甚至是负增长的行业、企业的各种问题。同时注重临界点企业的培育，从企业自主创新、技术改造、生产管理等环节着手，抓改造、抓提升，确保年底规模以上工业企业家数达到480家以上。三是抓好中小企业发展。目前我市中小企业（含个体工业）有7000多家，如果每户年产值增加20万元，则全市工业总产值可增加14亿元，拉动全市工业增幅5.7个百分点，可见，引导中小企业走内生成长的发展路子不失为一条重要举措。要着力推进中小企业制度创新、科技创新和管理创新，不断形成新的比较优势，推动更多的中小企业上规模。四是抓好外贸出口。在积极向上争取各类外贸扶持政策、补助资金的同时，完善本市外贸扶持政策，鼓励外贸企业创建品牌、做大做强，提高外贸产品竞争力。针对欧盟对电器产品ROHS指令的实施，进一步发挥行业协会作用，加强对出口产品质量的监管和解决相互压价的恶性竞争，鼓励企业参加国际认证。
（二）抓项目，促投资。坚定不移地实施项目带动战略，努力增加投资，特别是加大生产性投入，是我市今年经济工作的重头戏，也是完成全年目标的先决条件。紧紧围绕年初确定的项目计划，抓好项目“生成、审批、开工、投产”四大环节工作，推进项目建设。重点抓好47个投资额在3000万元以上的生产性项目，特别是十大工业项目，确保按计划实施。重视和支持存量企业的生产投入问题，引导早投入、多投入、多产出。对已签协议或洽谈的工业项目，要抓紧洽谈，抓紧做好各项前期工作，争取尽早开工。加强与省级有关部门及项目责任部门和项目业主的协调衔接，抓好项目报批、征迁供地、资金筹集、开工准备等各项工作，落实项目建设条件。加大对项目开工及其投产等方面的考核力度，建立项目建设奖罚机制，对工程质量好、建设进度快、提前完工的单位和个人给予奖励，促进这类项目早日建成，发挥效益。严格政府投资项目管理，重点抓好前期、工程变更、资金等方面的管理，规范政府投资行为。
（三）抓平整，促供地。加大土地征迁力度，多渠道筹措建设资金，营造平台建设良好氛围，加快推进工业功能区建设，确保工业功能区5000亩平整任务的完成。在上级下达土地指标减少的情况下，要严格控制零星工业用地，今年第二批指标要尽量安排落实到工业功能区，引导各类工业项目向工业功能区集聚。在积极向上争取用地指标的同时，认真包装大、优、强项目，通过申报省、杭州市重点项目争取或解决用地指标。1999至2005年，全市已批农转用土地尚有未供土地约10597亩，其中工业未供土地约4588亩，对这些存量土地要加大督查力度，尽力盘活，挖掘用地潜力。要主动积极地协助项目单位办理项目土地审批手续，提供各种便利，缩短审批时间；对已实际供地但未办具体项目审批手续的，要抓紧办理具体项目审批手续，以提高供地率。
(四)抓信贷，促融资。目前，交通银行、工商银行等金融机构在扶持和扩大中小企业贷款上，均下达了一些目标任务，要引导和鼓励企业抓住有利契机，加强银企沟通和合作，主动到银行推销自我、争取贷款。同时，各金融机构要把服务中小企业发展作为信贷工作的重中之重，全面落实上级银行对中小企业的扶持政策，力争对中小企业的信贷投入有明显的增加，逐步提高工业贷款占全市贷款总额的比重。要选择一批中小企业，对其房产证、土地证、契证等有效抵押贷款有效证件办理进行摸底，规范企业财务，明晰企业资产，为抵押贷款作好基础；选择一批中小企业进行财务规范试点，为银行放心贷款增强信心。积极举办项目推介、金融产品展示活动，组织金融机构到部分乡镇（街道）召开银企洽谈会。召开担保公司、银行座谈会，推动金融机构与担保公司的合作。落实金融支持新农村建设的意见，指导和督促信用社强化对“三农”的支持，开展林权抵押贷款试点，推动建立农业贷款担保基金，增加对农业的信贷投入，有力支持我市新农村建设。组织有关部门和银行到临安、桐庐等市（县）学习他们在扩大信贷方面的做法和经验，取他人之长，补己之短。
(五)抓招商，促后劲。抓住各种信息和机遇，紧盯大项目特别是亿元项目的招商，做好镍铁、不锈钢等投产项目的后续服务工作，加快康师傅饮用水、农夫山泉二期等项目的洽谈推进，争取项目早落地、早建设、早投产。充分利用周边地区产业梯度转移契机，尽一切努力做好转移产业的争取和承接工作。建立杭州市企业外迁对接领导小组，梳理分类外迁项目，全面落实工作责任，力争取得明显成效。充分发挥各蹲点招商联络处的作用，吸引上海、温州、萧山、义乌等地的产业转移，深入做好水、有机硅、碳酸钙、人居房产、旅游休闲度假及相对优势的产业对接招商。
(六)抓重点，促消费。紧紧抓住我市消费需求升温的有利契机，突出抓好旅游、商贸、房地产三大重点，促进整个服务业更快发展。继续办好杭州休博会建德分会场和新安江旅游节活动，为促进消费提供载体；认真做好“十一”黄金周旅游宣传和服务工作，形成新的增长点；加快半岛山庄、世外桃源、江南村休闲度假、绿荷塘和乡村休闲、观光旅游等项目和乡镇星级宾馆建设，增强接待能力；做好新安江城防工程和休闲产业发展的有机结合文章，规划建设沿江亲水休闲长廊。随着秋后旺季市场的到来，商贸企业要积极组织货源，做足做好“本地人”生意；大力发展农村新型商贸业态，全面完成乡镇连琐超市达标任务，推进“放心店”工程，激活农村消费。加快建德汽车市场的改建和广场周边地带的商业开发，努力形成以新安江广场为中心的新的商业中心和商业带。认真研究“国六条”和“十一五条”细则，加强对房地产发展形势的监测和分析，趋利避害，合理规划经营性土地推出时序，积极发展生态房产，确保房地产业健康稳定发展。紧紧抓住新农村建设之机，引导农民折旧建新，改善农民居住条件，扩大农村投资需求。
（七）抓市场，促增收。在确保今年农业主导产业提升工程目标完成、促进农业增产的同时，还要重点抓好柑桔、禽蛋、草莓等直接影响农民增收的大宗农产品的销售问题。重点鼓励和扶持农业龙头企业、农业专业合作社、农产品加工企业和流通大户、农村经纪人参与农产品销售，发挥引领作用。加强对农产品市场需求、销售渠道等方面的调查，帮助农民掌握信息、寻找销路，拓展农产品渠道。进一步推进农产品市场建设，完善市场功能，改善服务水平，提高农产品流通能力和对外辐射能力。积极组织到外地参加各种农产品展销会、交易会，加大宣传促销力度，提高我市农产品市场竞争力。充分发挥农业科技信息分中心、农技110、新安江农网和农民“信箱”等信息资源的优势和作用，发布农产品销售信息，为扩大农产品销售发挥好先导作用。(建德市发展和改革局 洪连坤) 编辑 徐卫建
