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加快建德服务业发展的分析与思考
2011-10-20 15:38

市财税局局长 高建军

发展服务业对一个地方加快经济发展、促进居民就业、壮大地方财力都具有十分重要的意义。“十二五”时期是我市经济社会转型发展的关键时期,加快发展服务业是我市抓住发展机遇、实现科学发展的必由之路,也是破解发展难题、加快转型升级的突破口。

近年来,我市高度重视发展服务业工作,在建立工作体系、完善政策措施、搭建发展平台、坚持舆论导向等方面合力推进服务业发展。但由于历史因素,建德是一个老工业基地,二、三产业的发展严重不平衡,大大制约了全市经济的可持续发展。尤其是第三产业经济的总量与增量,税收贡献度都低于周边县市,全市第三产业比重多年来一直在30%左右徘徊,低于全杭州市的平均水平,这也成为制约全市经济发展的短板。

“十二五”时期,我市确立了“工业强市、服务业兴市、生态立市”的 发展战略,服务业成为我市兴市之基,发展之本,是推动经济持续协调可持续发展的增长点和亮点,也是实现经济转型升级的战略重点,是涵养税源,实现地方财政收入可持续增长的有效途径。

一、服务业 (第三产业)发展经济与税收特点分析

(一)服务业经济稳步增长,但总体规模小、占比低

从总量看:2008-2010年期间,全市经济呈现了稳定增长,年均GDP增长8.1%;第三产业增加值也呈现递增趋势,年均增加值达到53亿元,年均增幅为15.52%,但由于我市三产缺乏大项目带动,相比周边县市三产增幅偏慢。同时由于我市三产基础弱,总量上依然偏低,与我省服务业发达县市相比,我市服务业更是望其项背,萧山区2010年服务业增加值达到420亿元,义乌市紧随其后,为331亿元,鄞州区(272亿元)位居第三。2010年全省服务业增加值总量超过200亿元的有9个县,而我市仅为61.72亿元。

从结构看:2008年三次产业结构为11.8:59.7:28.5;2009年为11.5:57.7:30.8;2010年为10.9:56.6:32.5,三产占比虽然逐年提升,但三产占比依然偏低,仅为30%左右,远远低于杭州48.7%(2010年占比)的水平,甚至低于全省43%(2010年占比)的平均水平,远远达不到发达国家70%的水平。虽然结构在逐步优化,但由于缺乏服务业新兴行业,同时全市上下在发展服务业上未能形成氛围,后续服务业发展有待进一步提高。

从分类看:缺少生产性服务业,新兴服务业占比偏低。服务业包括生产性服务业与生活性服务业。生产性服务业是为提高生产率与技术进步而提供的中间投入,发展生产性服务业对推动经济发展加快转型升级具有重要意义。从我市看,生活性服务业占优势,而生产性服务业相对匮乏,生活性服务业中的传统项目交通运输、仓储和邮政业,批发零售及住宿餐饮业,居民服务业在内的其他服务业占据服务业增加值的一半以上。相对而言,生产性服务业或者现代服务业,比如技术研发、信息传输、计算机服务和软件业新兴现代服务业偏少,对后续服务业及经济的增长助推力不够。

(二)服务业税收增势良好,但结构亟待优化

从税收增幅看:三产税收的增幅快于整体税收增幅,但与全省相比增幅偏低。自2008年以来,我市第三产业税收均保持了较好地增长,2008年入库税收42317万元,同比增长17.19%;2009年,我市经济受金融危机影响下,三产税收入库44973万元,实现了5.01%的增长;2010年入库税收65465.17万元,同比增长45.57%。三年间,全市整体税收年均增幅仅为3.2%,而全市三产税收年均增幅达到23.6%。但与全省平均相比,我市增幅趋于平均水平以下,在整个“十一五“期间,全省三产税收年均增幅达到了27.4%。

从税收结构看:三次产业税收结构2008年为0:76.6:23.4;2009年为0:75.6:24.4;2010年为0:66:34。近几年,全市税收收入以第二产业为主、第三产业为辅,二产税收达到了三产税收的一半以上,三产税收在房地产业的带动下开始逐渐提高。尤其是2010年,在房地产与金融业的双重拉动下,三产税收呈现高幅增长,比2009年提高了21.1个百分点。但占比全市税收比重来看,三产税收仅为30%左右,而全省平均占比已达51%(2010年占比),这对我市造成了很大压力。同时2011年上半年,房地产行业受宏观调控的影响,成交量大幅萎缩,房地产未来前景不明朗,带来三产税收后期增长乏力。

从行业税收看:全市第三产业税源相对集中于房地产业、批发零售业和金融业。以2010年度为例,房地产业和批发零售业的占比分别为40.21%和20.73%,两大行业合计占比为60.94%,三年间,该两大行业的占比都在50%以上,对其他行业的依存度较低。各行业发展极不平衡,第三产业的增长主要来自房地产业、金融业和住宿餐饮业,传统服务行业交通运输、文化体育业的发展较为滞后,在2009年甚至出现了负增长,使得税收占比下降。住宿餐饮业虽然近两年来都保持了较高增速,但其税收总量依然很小,尤其缺乏较大的星级酒店的支撑,与我市旅游城市的定位较为不符。房地产业是我市三产税收的支柱,达到了三产税收的1/4,2010年我市房地产业税收增幅高达99.03%的空前高位,占比达到40.21%,造成了第三产业对房地产业的依赖性越来越强。由于目前房地产业开发自身的周期性与国家宏观调控的影响,导致第三产业税收收入波动大,给组织收入的可预见性带来困难。尤其是今年上半年以来,受宏观形势影响,房地产成交量萎缩,地税部门房地产税收仅增长6.2%。这种过度依赖房地产税收的结构,对我市第三产业税收的可持续增长带来了不利影响。。

(三)三产税收与经济关联度高,三产税收弹性系数大于GDP

经济与税收存在关联度,关联度的大小可以用税收弹性系数来表示。我们把税收弹性引申为服务业税收弹性,即用服务业税收增长速度与服务业增加值增长速度之比,来分析服务业税收对其行业增加值的反映程度。

从平均弹性系数看:我市近三年服务业税收平均弹性系数大于1接近2,服务业税收增长速度要大于服务业产值增加速度,而全市税收弹性系数小于1,这说明三产服务业对税收的贡献度要远远高于其他产业。由此,我们不仅要做大三产的总量,而且要加快三产的增量,推进服务业加快发展。

从近三年弹性系数变化看:服务业税收弹性系数大于或者等于GDP税收弹性系数,但三产税收增长不稳定,对某些行业依赖度过高。因此要综合发展服务业,引进技术研发、软件计算机信息产业等现代服务业项目,提升旅游产业项目,发展金融业总部经济,提高服务业产业的稳定性。

二、推进发展服务业工作主要措施

(一)形成工作合力 “抓”

建立由相关单位组成的联席会议制度,成立相关机构,主要负责落实国家关于发展服务业的重大方针政策,协调处理发展 服务业促进就业中的重大问题,制定相关政策措施;每年下达发展服务业的目标任务,督促检查各乡镇(街道)政策落实和任务完成情况。成员单位各司其职,各单位在统一机构协调下,制定发展服务业的优惠政策,落实重要事项,挖掘典型经验,商讨重大事项的协调处理工作。在建立市级服务业工作体系的基础上,建立起上下联动的工作体系,注重发挥乡镇作用,确定1名分管领导和工作人员,负责开展服务业工作。加大了对行业协会的指导,在制定政策、开展活动的同时,鼓励服务业协会参与,提高行业协会的工作积极性。

(二) 建立政策体系 “促”

出台系统性文件,明确服务业区域发展优惠政策。促进建德服务业发展。落实资金保障,根据优惠政策,每年安排资金扶持服务业发展,并纳入社会事业和民生工程资金扶持范围,用于支持服务业公益性信息服务平台和 服务网络中心建设、从业人员培训、示范企业培育、标准化和品牌化建设等。建立企业与就业紧密连接的促进发展服务业机制,对吸纳就业较多且稳定时间长的企业,优先开展示范创建工作和政策支持,按规定给予相应支助,并提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等 “一条龙”服务。 在此基础上,加大对服务业的考核落实力度,实行绩效考核,确保任务落实。

(三)搭建发展载体 “推”

为扶持服务业企业发展,创建服务业创业孵化基地。通过孵化基地培育和打造企业,逐步引导和推进全市服务业向产业化、规模化、品牌化、网络化发展,充分发挥创业带动就业的倍增效应。积极培育规范化企业,将一批发展潜力大、吸纳就业多、诚信度高、示范性强的企业确定为建德市服务业示范企业,授予“服务业示范单位”。同时,组建建德市服务行业联盟,在员工从业培训、企业形象打造、资金补贴等方面予以扶持。

(四)营造浓厚氛围 “助”

在全市范围内开展用工对接、信息宣传、成果展示3大活动,为企业搭建对接平台,宣传促进全市服务业发展的政策措施,让全市部门重视、老百姓熟知、企业和从业人员积极参与。每年开展各类技能大赛,作为建德最高规格的服务业技能大赛;大力宣传服务业典型,每年从服务业从业人员中评选。同时要建立用工满意度信息反馈渠道,在全市部分企业开展“ 服务业服务之星”评定活动,鼓励从业人员提高业务水平和服务质量。

三、加快发展服务业促进经济与税收增长的建议

(一)观念上要先行一步。进一步解放思想,转变观念,充分认识发展服务业的重要意义。传统化工、建材、冶金三大支柱产业的发展已遭遇瓶颈,转型升级、腾笼换鸟已迫在眉睫,经济与财政收入需要新的增长点,而服务业发展将是增长的亮点,因此,全市上下要树立大力发展服务业的理念,坚持走新型工业化道路,以服务业为龙头,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,着力推进生产性服务业发展增速提质,加快生活性服务业优化升级,带动全市各个产业大发展。

(二)规划上要立足长远。要组织专门力量分析研究专项服务业发展规划工作,突出重点,抓住关键,制定出适合我市发展的各类服务业专门规划,明确发展目标、途径和措施,引导和推动土地、基础设施、技术、人才、资金、政策等各类资源向适合我市发展的服务业集聚。选择交通条件优越、产业导向明确、空间条件充裕、符合生态环保要求的区域,规划建设服务业产业集聚区,为发展大产业、承接大项目、培育大企业构筑战略性大平台。合理确定产业集聚区规划层次和规模,科学划分产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等区块,提出各功能区块的发展导向和建设要求,扎实有序推进。在规划中要做到总体定位与区块分类相结合,短期目标与长远发展结合,城区建设与乡镇统筹相结合。

(三)引导上要务求实效。运用财政、金融等资源要素杠杆,发挥政府投资的引导和推动作用。两级财政分年度安排一定数量资金作为服务业发展引导资金。通过财政补助、贷款贴息等方式,用于服务业中的关键领域、重点行业和薄弱环节,以扶持服务业的发展,引导服务业的投资方向,吸引更多的社会资金投入服务领域,推动服务业内部结构升级。引导金融企业积极将资金投向有市场、有效益的服务业项目和企业。大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金,发展壮大服务业。加大人才引进,做到人才进得来、育得好、用得上、留得住,建设人才引进相应配套机制,保障高素质人才有更大发展平台。

(四)平台上要更胜一筹。培育大产业、大项目、大企业需要新平台。要加快基础设施建设,建立综合交通网,推进资源要素保障建设,完善生态环境建设,建立生态经济发展平台。我市大产业、大项目、大企业相对偏少,急需通过引进国内外大企业、大项目,加快培育壮大服务业产业,促进全市经济转型升级。为此,需要建设一批产业集聚区,推进有序、高效、集约开发,为我市大产业、大项目、大企业的引进和培育提供空间载体。要积极鼓励和引导民间投资参与建设,进一步打破行业垄断,放宽股权比例等方面的限制,降低民间投资准入门槛。积极探索和运用建设—移交(BT)、建设—经营—移交(BOT)、转让—经营—移交(TOT)等投融资模式,引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与区内平台项目建设。平台要凸显功能分类、配套完善、政策优惠,能吸引大企业、大项目落户。

(五)机制上要开拓创新。进一步深化机构改革,创新完善服务业机构设置,在服务业推进的关联部门中,要强化服务业关联机构建设,增挂服务业机构牌子。进一步明确各部门加快服务业发展责任分工,加强部门之间的协作和配合,形成合力推进服务业发展的工作格局,营造全市大力发展服务业氛围。不断提升服务业综合管理,完善统分结合的工作机制,建立完善服务业部门联席会议制度;加强服务业工作的队伍建设和人员力量调配,加大培训力度,提高队伍的业务水平,提高服务业综合管理能力。充分发挥各级服务业中介组织的作用,积极支持其在服务业品牌创建、标准制定、典型推广、咨询评价、前期研究等方面开展工作。

记者 胡晓坤

责任编辑: 周碧辉

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