近日，工商建德分局连续下发了《建德工商分局2012年红盾护农工作意见》和《关于深入开展合同帮农促进订单农业发展的意见》两个文件，旨在深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》精神，深化工商服务社会主义新农村建设，充分发挥工商部门合同指导的管理职能，积极推进订单农业发展，促进农民增收致富、推动农村经济发展。

一、宣传普及订单农业知识。通过报纸、电视、广播、农村宣传窗、宣传册等多种途径宣传订单农业合同知识，扩大社会影响。在农民专业合作社、涉农企业、农村经纪人、农户中广泛开展合同知识培训，讲解“农业订单”签订的内容、过程、方法、程序及履行的要求与注意事项，改变“重交情轻法律、重口头轻书面”的传统观念，使广大涉农主体懂生产、懂销售、重合同、讲诚信，提高合同意识和实施订单农业的能力。

二、培育发展订单农业主体。大力扶持发展农业龙头企业，支持农民专业合作社做强做大，培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平，引导农户积极实施订单农业，加快农业产业化、市场化，增加农民收入。

三、全面推广订单农业合同。全面推广使用《浙江省订单农业合同文本指引》。帮助涉农企业、农户规范合同文本，正确订立订单合同，对尚未涉及的农产品，及时帮助涉农主体制订规范的合同文本，力争全市主要涉农主体能普及使用规范的订单合同文本。

四、指导签订涉农订单合同。开展行政指导工作，指导当事人遵守公平、等价的签约原则，避免优势垄断；积极为订单农户提供合同咨询服务，避免盲目签约或随意毁约。指导双方签约，增强双方对订单合同法律约束性的认识。

五、支持办理动产抵押登记。积极开展涉农企业、农户动产抵押登记工作，根据《物权法》和《动产抵押登记管理办法》，凡属涉农企业、农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产，申请办理抵押登记的应当场予以办理抵押登记，支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题

六、深入开展涉农主体“守合同 重信用”活动。在认定“守合同 重信用”单位时，向涉农企业适度倾斜。开展“守合同重信用”农民专业合作社公示活动，提高农民的信用意识，表彰诚信，并对随意违约、履约率低、不讲信用的予以失信警示，促进增强信用意识

七、建立健全涉农合同行政调解制度。充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请、积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷，预防争议激化和矛盾扩大，如行政调解不成的，及时为其提供法律指导。根据当地实际，建立订单农业动态监管制度，定期开展对订单农业履行进度情况的回访和检查。对动态监管发现的订单履行问题或纠纷，及时予以协调解决或依法进行行政调解，预防争议的激化和矛盾的扩大。如在农产品行情看涨的时候，预防农户的随意违约；在农产品行情看跌的时候，预防涉农企业以各种借口压级、压价和打白条等现象，提高农业订单的履行率。

八、帮助建立产销对接。根据涉农企业、农民专业合作组织等产销需求，以当地主导和特色农产品作为发展订单农业的切入口，为涉农各方牵线搭桥，帮助产销双方以订单为纽带实现产销对接。通过当地具有典型示范和辐射带动作用的涉农龙头企业和经纪人组织，鼓励支持其依托本地的自然资源和农业生产优势建立农产品基地、发展订单农业。引导超市、农贸市场直接与农民种植专业合作社、涉农企业对接，建立“超市（农贸市场）＋基地+农户”的供应链模式，努力为农产品直销提供方便，为农超（农农）有效对接创造条件。

九、发挥订单农业指导服务站作用。各工商所根据所联系的乡镇订单农业指导服务站，就地为广大农户和涉家企业提供合同帮农服务，解决涉农双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行。。

十、严厉查处涉农合同违法为。针对当前涉农合同欺诈的特点，加大执法力度，及时查处不法分子利用“订单农业”设置合同陷阱，骗取定金和保证金及以回收农产品为借口，高价向农民推销劣质种子和假劣农资等坑农、害农行为，要从严查处，从重打击，绝不手软，坚决维护农民利益；构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任，为“订单农业”的发展创造良好的环境。（陈东亮）

通讯员 陈东亮