转作风 提效能 强队伍 优服务

编者按：鸡蛋，从外打破是食物，从内打破是生命。人生亦是，从外打破是压力，从内打破是成长。近五年，建德市财税局正如一只从内破壳的鸡蛋，自加动力、自主成长，以“为国收税、为民理财”的职责使命、“和谐平衡、源远流长”的价值取向和“快乐工作、健康生活”的人生追求为核心，孜孜不倦、坚持不懈，始终保持一股“蓬勃朝气、浩然正气”，不断打造一支“作风过硬、素质优良”的工作团队，努力营造一个“风清气正、奋力干事”的工作环境，在不断地创新探索中，形成了一套“凝聚干部、争创满意”的“微”经验和“微”机制。

在五项“微”机制的驱动和催生下，建德财税在建设幸福美丽和谐新建德中积极履职、奋力前行，促使财税资源配置更优化，助推民生保障能力更凸显，推动经济发展方式更科学。

【坚持篇】

“日点周评”十年的不变与变

在多数人的印象中“十年”，这是一个“变化”的代名词。十年，足以让一座城市发生翻天覆地的变化；十年，足以让一段人生走出截然不同的路径……然而，在建德市财税局，就有这样一个不变的十年，孕育了一个个变化的精彩。

每个工作日早上7时55分，建德市财税的四个分局全体工作人员到所属分局的办税大厅集合，排队点名，检查工作人员着装是否符合要求，点评前一天工作，安排当天工作；每周五下午，值班长对本周突出问题进行分析点评，布置下周工作任务。就是这样的一个工作场景，在这里整整上演了十年……

建德财税局从2002年7月开始推行“日点周评”制度。十来年，领导换了一任一任，工作人员换了一批一批，然而这项制度却一直坚持了下来。“每天都要点名的，就你老是无故迟到，很丢人的。”一位工作人员这样说。通过“日点周评”，每天大家都知道该做些什么，还有哪些困难需要各部门协调处理——以日保周，以周保月，环环紧扣，促进了工作的落实。十年来，不变的是这项工作制度，改变的是干部的工作作风、工作态度、工作责任心。2011年国家出台“结构性减税”税收优惠政策，凭着“日点周评”培养出来的韧劲和破难劲，分局各责任股之间分工协作，不到一个月就把上百家企业的情况摸排清楚，及时报市局审批，然后把每一家企业享受减免税的期限、幅度制作成涉税文书下发企业，获得纳税户的好评。

不经历风雨怎能见彩虹。建德财税人过硬的作风就是在十年不变的磨练和坚持中考验出来。也正有了这十年的考验，才有了今天我们在干事创业上与众不同的精彩和闪光。

【问效篇】

“月排日记周查季考”效能亮剑从源头抓起

治庸、治懒、治散，就是要有“亮剑”般的旗帜鲜明、“亮剑”般的义无反顾，从细处做起，从源头抓起。

税务管理由于岗位职责不同、干部职工工作能力不同，税源管理上实行管事不管户模式，客观存在一人多岗或一岗多人的职责分工等原因，因而造成干部职工工作量有大有小、干部工作积极性未得到充分调动、股长压力大、督查力度不强、考核手段疲软等问题。

为切实解决这些问题，2011年，建德市财税局在梅城税务分局试行并经完善的基础上，在各税务分局和稽查局推行“月排日记周查季考”工作问效机制。即税务分局领导班子按照市局的工作要求，结合分局实际，排出月度工作计划。按照各股室的工作职责下达股室月度工作任务单，明确要求和完成时限。干部们每天下班前都要在网络共享平台上写“干部职工工作日记”，“晒一晒”一天的工作任务完成情况及遇到的困难等。同时，采用“三评”制（群众评、股室评、班子评）给出当月工作综合分。透明公开的“电子工作日记”和“三评”结果让少部分无所事事、庸懒散漫的干部产生无形的心理压力；让能干事、肯干事、干实事的干部形成“你追我赶”的积极氛围；让管理者及时掌握微观情况和宏观工作进度，发现薄弱环节，便于及时查漏补缺，团队执行力硬着陆，全局工作效能明显提升。

【激励篇】

“中层竞岗”能上能下，选出一支真正优秀的团队

中层干部是单位的中流砥柱。实施中层干部竞争上岗，让能者上，让有为者有位，这是激活用人机制，促使众多优秀人才脱颖而出，优化干部队伍结构的阳光途径。

2012年5月24日上午，建德市财税局三楼会议室里市纪委的2名工作人员正在监考，40多位干部正在聚精会神地埋头奋笔疾书，这里能听到的只有纸笔接触时发出的沙沙声，能感受到只有他们的自信和投入。——这就是财税局中层干部竞争上岗笔试现场。

2012年5月至6月，建德市财税局开展了新一轮中层干部续聘、轮岗、竞聘工作，采用组织推荐和个人自荐相结合，笔试和面试相结合，民主测评和组织考察相结合，全局中层干部轮岗率达77.6%。这次中层竞聘实行全程公开，让竞聘暴露在阳光下，将所有的职位和任职条件公开，竞聘程序、办法、过程公开；全程公平，让干部站在同一起点，以35岁为界，中青两个年龄段实行面试，让两个不同年龄段的“千里马”在各自公平的环境中赛跑；全程公正，让人人感受基层民主，全程邀请市纪委的同志参与监督；全体干部对岗位竞聘都有发言权，并通过民主测评反映自已的意愿，民主测评率达100%；参加面试的考官也都是和财税干部队伍建设密切相关的市纪委、市委组织部、市直机关工委、市审计局等部门的主要领导，并在面试现场临时抽签决定分组。

通过公开竞争上岗打破了以往中层任职的“铁交椅”，实现了能者上、平者让、庸者下，对全局机关干部产生了巨大的思想触动，增强了党员干部的群众意识、责任意识、竞争意识和危机意识，有力地促进了机关思想作风建设，也为今后开展干部竞岗工作提供了宝贵的经验和样本。

【护航篇】

“三自六廉”全方位养出长效“廉”

风清气正扬帆远。一支队伍，只有风气正，才能人气旺；只有心气足，才能战斗力强。

2009年4月，建德市财税局创建成为杭州市廉政文化进机关示范点。

2010年2月，又被命名为浙江省廉政文化进家庭示范点。

几年来，全局立足廉政创建成果的巩固和深化，努力挖掘系统文化资源，将廉政文化寓于教育、制度、监督三大版块之中，不断建设以“廉政教育阵地、廉政警示现场、廉政文化平台和‘廉洁的干部——平安的家’”为主题的“三点一题”廉政文化，构筑了“领导者自律守廉、述廉，干部自觉尊廉、倡廉，家属自主助廉、护廉”的“三自六廉”廉政文化长效机制，全方位、各层面、立体式地推进廉政文化建设。

工作中，做到春风化雨、教育润心。坚持“防病先免疫”，着力调动“五官”，通过开展行走“清风旅”、耳听“警鸣声”、眼见“清心园”、心筑“防火墙”等系列活动，让廉政文化看得见、摸得着、听得明，寓教于乐，筑起“三自六廉”的思想堤坝。深度整合、制度“固心”。注重“施治对症”，突出在“制权、管钱、做事、用人”四个关键环节设好“廉政关卡”，把脉节点、对症下药，形成“用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人”的良性机制，推动“三自六廉”行为优化。三维互动、监督“治心”。强调“治病于未发之前”，充分发挥各方面监督主体的作用，在完善内部监督体系的基础上，将防腐“手术刀”交给“身边人”和社会大众，通过劝诫、揭露、纠偏、严处等方式，筑好“三道门”，不断夯实“三自六廉”预警基础。

【服务篇】

“阳光稽查三部曲”唱响企业真满意

到建德财税稽查局办事的纳税户都会有这样一种切身体会：环境很温馨，服务很热情，干部作风很严谨。这里，规范在发力，公正在闪光，温情在流淌，和谐在孕育……

近年来，建德地税在税务稽查局推出的“以理服人”三部曲，传递着新时代的和谐精神和人文情怀，诠释了税企之间休戚与共的自然之道。一是查前突出自查告知。每次正式稽查前，一封《查前告知书》会及时送到纳税人手中，告知企业享有的权利、稽查纪律及廉政举报电话等；突出自查辅导服务，鼓励企业开展自查。两年来，通过自查，620多家企业查补税款1600余万元。二是查中突出约谈辅导。对每批次稽查的单位，对不少于20%的企业进行约谈，采取稽查业务骨干和企业代表“一对一”零距离服务的方式，对企业实施专题辅导，变“重在罚后教育”为“重在罚前辅导”。两年来，先后对140多家企业实施税务约谈，促进企业二次自查，增加查补税款达到900多万元，有效降低企业因处罚增加的税务成本。三是查后突出回访提醒。稽查结束后，主动为企业送上“温馨提醒单”，帮助纳税人分析存在的问题和成因，提出建议，并提供优质服务；通过上门走访和座谈会两种方式主动回访，了解稽查人员在检查过程中的执法态度、执法水平和遵守廉政准则等情况，积极构建“阳光稽查”工作体系。两年来，该局共发出“温馨提醒单”60多份，回访企业30多家，收到意见反馈单530多份，企业建议40多条，既有效服务了企业，也促进了单位自身建设，为推动税企关系和谐发展提供有力保证。

在执行“阳光稽查”的同时，建德市财税局还积极推出“税务首问执行官”、“中小企业融资风险资金调头”、“退税短信提醒”、涉税事项“一窗式”办理，纳税服务“零距离”，部分事项“同城通办”等举措，成为服务纳税人、服务企业的“金字招牌”。

【成效篇】

数字、荣誉是最有说服力的见证

千帆竞发潮初起，万里青云路已通。在一项项细微细小的工作机制推动下，建德市财税人写下了一个又一个精彩……

近五年，建德市财税局解放思想、精细管理、加快发展，生财、聚财、理财、用财、管财的财政职能进一步深化，服务经济发展的整体水平进一步提升。财政收入实力增强，“十一五”期间，财税收入呈现了年均两位数的增长，“十二五”时期，确立了地方财政收入增长12%的目标。民生保障力度加大，教育、科技、文化、卫生等支出得到了积极保障，每年新增财力的2/3以上被用于民生事业。财政改革不断深化，内容涵盖了社保、教育、医卫、农业等民生领域，集部门预算、国库集中支付、绩效评价三位一体的财政改革模型已初步形成，并逐步建立起“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理体系。每年纳税人满意度测评基本接近100%，在全市10家具有执法职能的部门单位行风民主评议活动中排名第一，全局的综合评价在2011年度直线上升10余位，进入前10名……这一个个喜人的数字仿佛条条游动的光标，注出了建德市财税局砥砺前行的清晰坐标。

数字背后，则是沉甸甸的荣誉。建德市财税局已获得“人民满意基层站所”、“省级青年文明号”、”杭州市级青年文明号”、“杭州市五四红旗团支部”1个、杭州市先进团委、杭州市三八红旗集体、建德市“三星级党建示范点”…… 这一项项荣誉犹如一组组跳荡的音符，唱出了建德地税人激情高昂的主旋律。

五项“微”机制传承的是建德财税人的执著与探索，于“常”处坚持，于“细”处创新。新的征程已在脚下，带着这份执著与创新，一切，不再是从零开始；一切，又将从零开始。面对新的形势，站在新的起点，建德财税将长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。