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给我千日 还你千年 解构美丽城镇建设的“梅城路径”
2019-06-21 00:34

□ 文/翁伟先

■【必由之路】:美丽城镇

在时间的叙事里,所有的今天都来自昨天。

十万年前,苍茫之水在浙江大地上浩浩汤汤,天地玄黄中,飞出一只中华彩鸾,在海边陆地乌龟洞上空盘旋,一群腰缀兽皮与树叶的“建德人”,围坐在一起用树枝烧烤着猎物。“建德人”的光焰,烛照了浙江人类文明的半个夜空,赓续不绝的文脉。

习近平总书记在《与时俱进的浙江精神》开篇就提到:“远在数万年前,浙江大地就已经出现了‘建德人’的足迹”。建德古为百越地,汉代时与富阳、桐庐同属吴郡富春县。三国吴黄武四年(公元225年),建德人孙韶因屡建功勋被孙权封为建德侯,寓“建功立德”之意,梅城由此开始了近1800年的建县史、1300多年的州府史。

“千车辚辚,百帆隐隐,据钱江之上游,为瓯歙之达道”。千百年来,严州在浙江历史上曾经很有尊严,特别是在南宋、明、清时期具有十分重要的政治、文化、商业、军事地位。是钱塘江上游徽州和下游杭州之间唯一的一座州府,在全省地位紧随杭嘉湖之后位居第四。前几年,浙江档案馆出版的《浙江二十世纪图鉴》中第一幅大照片就是清末严州府城十字街头牌坊的照片。

梅城的文化底蕴十分丰厚,仅非自然存在的严州文化就十分广泛,有人物、语言、方志、学校、文学、书画、戏曲、传说、建筑、民俗等等,均具有浓郁的地方特色。这种蕴含于内的顽强力量、外化于形的坚韧气质,始终激励着梅城人民不畏风雨、砥砺前行。上世纪五六十年代以来,虽经历行政建制急剧变化,但梅城前行的脚步从未停止。从块状经济萌发壮大、产业集聚到动能转换,从古城保护、文化传承到新城建设,从美丽乡村、小城镇环境综合整治到美丽城镇建设……

早在2003年4月,习近平总书记在浙江工作期间,在建德市、淳安县调研时,要求统筹城乡经济社会发展,使欠发达地区成为新的经济增长点,努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。

去年6月,在全省乡村振兴领导小组第一次会议上,省委车俊书记提出要把美丽城镇建设作为乡村振兴的突破口,并就如何建设美丽城镇提出了“五问”。一是在开展小城镇环境整治的基础上,怎么样丰富城镇内涵、完善城镇功能、增强城镇软实力、彰显城镇特色,让美丽城镇与美丽城市、美丽乡村美美与共、各美其美?二是怎么样通过城镇的产业发展,带动乡村产业振兴,推进农业的规模经营?三是怎么样发挥城镇的集聚效应,让更多的农村人口就近城镇化?四是怎么样把城镇的基础设施和公共服务向农村延伸,让农民更好共享发展成果?五是怎么样强化乡镇的统筹能力,更好地加强对村一级的领导和指导?同年8月19日,省委书记车俊对梅城作出了“打造新时代美丽城镇、再现‘千年古府’新面貌”重要批示,杭州市委书记周江勇两次到梅城现场调研,副省长彭佳学、时任杭州市市长徐立毅等省市领导专题到梅城调研指导。

山水为卷,时光作笔。

新时代梅城美丽城镇建设的一个核心任务,就是要紧紧围绕“打造新时代美丽城镇、再现‘千年古府’新面貌”目标,目前由同济大学承担的《严州古城保护开发利用概念性规划与城市详细设计》,已完成规划编制及报批程序。由杭州市规划和自然资源局牵头的《三江口片区概念规划》和《梅城1.56平方公里集镇控制性详规》,已形成阶段性成果。由中联公司牵头的整治设计方案已完成,由省规院牵头编制的梅城美丽城镇建设规划,目前已形成阶段性成果。4月初,又与浙大建工学院合作,编制美丽城镇样板浙大方案,总结提炼先行实践经验。

经过全面充分论证和多次碰撞,我市己经明确了分年度节点目标:一年推出一期新梅城,两年基本建成美丽城镇,五年再现“千年古府”新面貌。今年围绕“上半年承办全省现场会、国庆推出一期新梅城”目标,明确了两大时间节点:一是以现场会为节点,确保古城核心区形成一条集古城保护和新貌展示于一体的美丽城镇建设示范带。二是以国庆为节点,基本完成南半城主要景点修复、景观提升,完成北半城环境整治,初步建成智慧城镇管理系统。同时,以梅城美丽城镇建设为示范带动,推动环三江口区域城镇集群美美与共、各美其美,实现以城带乡、丰富城镇内涵、集聚效应发挥、发展成果共享、强化城镇统筹能力等方面联动发展,并以此为样本,推动全市域美丽城镇建设。

美丽城镇建设的“梅城路径”表明:把美丽城镇建设作为乡村振兴的切入口,在答好“五问”中打头阵,全力“打造新时代美丽城镇、再现‘千年古府’新面貌”,这既是省委、杭州市委赋予我们的使命责任,是美丽城镇与美丽城市、美丽乡村美美与共、各美其美的内在要求,更是我市重塑城乡关系、城乡融合发展的必由之路。

■【特色之魅】:“五美”共美

来而不可失者,时也;蹈而不可失者,机也。

我市以答好“五问”为目标导向,把绿色作为美丽城镇建设最鲜明的底色,把自然生态之美、人文韵味之美、品质生活之美、绿色生产之美、社会和谐之美浸融在梅城美丽城镇建设的血液里、骨子里,体现在决策中、实践中,全力彰显千年古府的特色之魅。

——自然生态之美。北枕乌龙,南襟三江,梅城自然生态景观非常独特。城内有历史遗存东西两湖,有贯穿东西两湖的玉带河,有严东关古码头、古驿站;城外有南北峰塔、七里泷小三峡、子胥野渡、富春江国家森林公园等景观,还有“浙江最美绿道”建德三江口绿道,将三江口至七里扬帆数十公里三江两岸沿江带上的山水和人文历史景观串点成线,该段也是富春山居图最美的实景地。

良好的自然生态,雄伟的高山名寺,广阔的发展腹地,梅城美丽城镇建设就是要以“绣花”功夫,形成三城拥三江格局,把这一风韵天成、淡中有味、含而不露的生态美呈现出来,生态绿色发展思想在美丽城镇建设中生动展现出来,成为与全省大花园、杭州世界名城相匹配,拥有独特历史文化韵味、别样自然山水特质、现代田园底色,康养度假旅游休闲、文化创意、现代农业支撑的国际级生态绿色地标,成为展示全省“四大”建设、杭州拥江发展的重要窗口。

——人文韵味之美。市委书记童定干强调,要深入贯彻习近平总书记关于文化建设的重要论述,坚持保护、传承、利用并重,以山水为纽带,以文化为灵魂,以融合为抓手,精心挖掘历史文化内涵,精准提炼文化符号,精细设计文化载体,让“千年古府”文化可看、可听、可体验,走出一条串联秀美风光、记得住乡愁、展示文化自信的新时代高质量文化发展之路。

千百年来,梅城有南宋“京畿三辅”的州府文化,有“严州不守、临安必危”的军事文化,有“千车辚辚、百帆隐隐”的商埠文化,有“诗画冠绝、享誉八方”的诗路文化,有“清官名宦、隐士高人”的名人文化,有“名著渊源、文学故事”的古典文化,有“理学名邦、薪火相传”的书院文化,有“庙宇林立、香火鼎盛”的宗教文化,有“独特韵味、别样精彩”的“九姓渔民”等乡土文化。近现代梅城是抗战期间浙大西迁和浙江冶金经济专科学校、严州师范学校、严州中学所在地,“千鹤妇女文化”发源地。深厚的严州文化是梅城美丽城镇建设的原点,从原点出发把深厚严州文化挖掘出来、展示出来,推动文化表达与自然生态、产业发展、基层治理、群众生活互为融合。

我市坚持考古前置,目前共发掘古牌坊残件和其它石构件3021件,明确了古城水系流向和分布。完成古城墙、浙大西迁竺可桢旧居、金钟汉故居等一批重点点位修缮。成功举办中国州府文化论坛及严州古城诗词大会,创成“浙江省诗词之乡”,《严州文化全书》将于国庆节前出版。做好地域精神挖掘文章,形成全省首个以地方文化为内容编制的标准体系《德文化系列标准》,“建功立德”成为当前建德上下加快新崛起的精神动力。做好严州文化展示文章,比如诗词特色街、思范文化长廊、德文化展陈馆等一批项目将建成开放。以严州府衙、总兵府、严陵祠、浙大西迁旧址等为代表的文化展示型业态,以府前街、正大街等传统商业街、胡亨茂南货店、其昌酱园等特色老字号为代表的商业购物型业态将在国庆节前展示呈现,再现集文化体验、文创艺术、文旅融合、康养度假以及品质旅居等为一体,充分彰显明风宋韵、秀山丽水特质的千年古府新面貌。

——品质生活之美。书写幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美丽城镇建设民生篇章。

梅城民生欠账较多,城镇功能比较落后,尤其是老城区地方小、人口密度高、居住条件较差,老百姓的获得感还不强。美丽城镇建设将持续优化完善城镇功能,不仅解决好水、电、气、通讯,彻底整治“蜘蛛网”问题,而且大力完善公共设施配套,进一步丰富商业业态,让群众享受更高水平的消费服务。通过各类环境整治项目建设,群众普遍感受到居住环境更加优美。推进智慧城镇建设,与阿里云公司合作,建设智慧停车、智慧城市、智慧旅游、数字民生,建立城管、交警、环卫、交通、管线、旅游等多部门联动机制,切实提升便利性和舒适性,让古城借助数字经济手段焕发新活力。

——绿色生产之美。绿色生产之美是经济转型升级、产业结构优化、转变发展方式的内生动力,是美丽城镇建设重要的“梅城路径”之一,是“两山”理念在梅城美丽城镇建设的生动实践。

梅城美丽城镇建设从绿水青山保护治理与传统产业改造提升、新兴产业发展、文旅融合双向发力。一是推进传统产业改造提升,加快“低散乱”产业整治,淘汰落后产能98家,入园集聚企业67家,南峰小微企业园开工建设。二是推进文旅融合步伐,与省文旅厅签署合作备忘录,在文化和旅游品牌创建、旅游风情小镇样板镇打造、文物古建修缮、文保等级提升、严州文化挖掘、重要遗址复建、文化场馆建设、非遗保护传承、产业基金支持、永久会址落地、对外宣传推广等多方面开展合作,把严州古城(梅城)打造成为浙江省旅游风情小镇的样板镇,成为浙江乃至全国文旅融合发展的“金名片”。三是推进招商引资工作,商贸综合体、伴梅居民宿、中视影视、天忆养生养老等一批项目落地。四是推进农旅融合发展,以农业精品园、果蔬乐园为主阵地,大力发展茶叶、中药材等特色精品农业,乡村旅游、民宿农家乐等美丽经济,“两山”转化通道不断拓宽。

——社会和谐之美。践行以人民为中心的发展思想,梅城美丽城镇建大力推进社会治理转型升级,让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,彰显社会和谐之美。

把美丽城镇建设作为推动乡村振兴切入口,我市不断创新乡村振兴规划体系为先导的约束机制、绿色发展为核心的引领机制、土地流转为重点的动力机制、优化政策体系为关键的支撑机制,在美丽城镇建设过程中实现城镇与乡村双向释放能量,并逐步推进乡村产业重构、乡村集体经济组织重构、乡村聚落形态重构、乡村治理模式重构等一系列全方位的深度变化。一是靶向发力、精准治理,推广“最多反映一次”创新做法,提升乡村治理的主动性,增强治理主体的反应和处置能力。二是科技驱动、智慧治理,推进城市大脑、智慧城镇建设,全面提高社会治理智能化水平,向智慧治理迈进。三是以文化人、价值引领,强化宣传导向,让社会主义核心价值观入脑入心。强化道德示范,深入开展“建功立德标兵”“最美建德人”等活动,引领时代文明风尚。在5项省级德文化县域地方标准发布基础上,挖掘提炼道德银行、文明实践站等有效做法,为社会治理开辟更广阔的空间。

美丽城镇建设的“梅城路径”表明:美丽城镇建设只有彰显特色、凸显个性,才能准确把握抓好梅城美丽城镇建设是我省建设新时代美丽城镇的生动典型、是推进拥江发展的重要节点、是群众的迫切期盼三个“深刻认识”,才能做到凸显梅城“千年古府”底蕴与独特魅力、凸显梅城的自然山水和最佳旅游休闲度假目的地的优势、凸显梅城的现代文明和活态古府的竞争力“三个凸显”,才能真正把握好“城与乡、老与新、破与立、建与惠、统与分”五组关系,才能真正理顺“慢”与“快”、“过程”与“结果”、“文化”与“山水”的关系。

■【建德之干】:决战项目

千头万绪,还须提纲挈领;千军万马,要定主攻方向。

1月12日,我市明确建立市领导分块领衔的项目建设工作模式,8位市领导领衔推进核心区块建设、资金保障、千鹤美丽乡村建设文化挖掘和展示、古城产业培育、传统产业改造提升、征迁、外围环境整治和景观打造等数十个梅城美丽城镇建设项目,总投入达38亿元。

——古城保护项目提优推进。保古城与建新城并重,强化空间肌理、文物古迹、建筑风貌的整体保护,对古城核心区房屋进行充分考察评估,历史建筑一幢都不能破坏。做好清邮局、建德县委旧址、胡亨茂故居等一批历史建筑修缮改造。突出山水景观在美丽城镇建设中的画龙点睛作用,加强对环三江口区域的整体风貌管控。

——民生工程项目提质推进。加大棚户区改造力度,目前累计完成棚改征收签约2700余户。实施“三化”百日大行动,国卫创建顺利通过杭州市初验,拆除棚厕307座、新改建公厕17座。主动对接杭州主城区优质教育医疗资源,建德二院已与杭州市一医院开展深度合作,积极争取恢复杭区建设,加快一站式区域服务中心建设步伐。

——环境整治项目提速推进。围绕“两口两路两湖一带”重点,东、西入城口整治提升项目于4月底完工。车站路-西门街-总府街和府前街立面整治、正大街-南大街提升工程、东西湖水域景观整治全面开工。玉带河水系联通工程在前期考古勘探工作基础上已全线开挖。同步推进北半城环境整治以及外围杨梅公路、绕城公路沿线整治提升、千鹤妇女纪念馆、北入城口美丽田园等一批项目建设。

——人文挖掘项目提质推进。坚持考古前置,推进影剧院区块、玉带河沿岸、府衙、县衙及古城墙遗址等考古工作。启动《严州全书》系列编撰工作,推进严州博物馆的策划选址和方案设计,提质推进南半城核心区历史建筑保护、修缮、利用、展示相关工作。

——产业升级项目提档推进。与省文旅厅合作,打造浙江省旅游风情小镇样板镇、浙江省大花园建设典型、浙江文旅融合金名片。由运河集团牵头的整体产业发展规划已形成初步成果,以会务会展、酒店住宿、水上休闲、文化创意四大产业为引擎,打造具有独特吸引力的千年古府文旅目的地。如以府衙区域为重点,打造具有府城特色的国际会议中心;以古民宅建筑集聚区为重点,规划建设合院式度假区,引进精品庭院民宿;以东西湖、玉带河为依托,开发古府水上游览项目;以原啤酒厂等区块为重点,引进符合严州文化特色的创意品牌等。建立农产品线上线下综合体,注重导入文创艺术休闲、酒吧文化休闲、主题民宿客栈等多元化业态,全面启动实施古城业态调整,推进江南秘境、古街智慧民宿、金源昌客栈等项目建设。

——城乡融合项目提效推进。坚持以城带乡、城乡一体,通过党建引领、规划引导、基础设施共建、道路交通互联、产业培育和教育、医疗等资源下沉等路径,推进桐溪大桥、五马洲大桥、临金高速梅城互通连接线等重大交通基础设施项目,加快实现新安江、兰江、富春江三江联通,有效带动环三江口乡镇集群发展,形成区域一体化发展新格局。

美丽城镇建设的“梅城路径”表明:项目攻坚的建德之干,不仅是推动我市经济高质量发展的重要支撑,也是梅城美丽城镇建设的关键路径。美丽城镇建设只有按照制作建设施工图,制定下发任务清单、查找列出问题清单、跟踪排摸短板清单、点评亮出成效清单“一图四清单”工作法,以规划为引领,项目为抓手,创新为动力,才能破解美丽城镇建设钱从哪里出、地从何处来、人往哪里去难题,才能汇聚高质量推进古城保护、民生提升、环境整治、人文挖掘、产业升级、以城带乡项目建设的磅礴力量,全力形成一批可复制、可推广的建德标准、建德做法,为全省美丽城镇建设提供探索经验、实践支撑。

■【决胜之要】:担当作为

当前,梅城美丽城镇建设已到紧要关头,行动是最有力的回答。

严陵、宝华两个社区的征迁任务占全镇三分之一强,两社区近一半人将被征迁。“严陵社区六个支部实行网格化管理,不论征迁还是立面改造、阳光房(棚),社区支部书记都一杆子到底。我南大街31号父亲住的房子已征迁,十多个党员渉及征迁全部带头。”严陵社区三江支部书记吴一飞说。

党员干部的担当作为让该镇党委委员程小波感动。比如,作为严陵社区三板桥支部的小组长,80岁高龄的老党员谢正清,不仅完成了自家房子征迁,还利用自己人头熟等优势全力帮助社区征迁,参加征迁工作会议经常到凌晨一点多。又如,洪锡荣所在的征迁小组接到了城南西路60号20户的征迁任务,这里位于梅城大坝底下,背靠西湖,是市民口中的一线“江景房”,是块难啃的“硬骨头”。洪锡荣在实干中摸索出成立居民征收小组好法子,取得事半功倍效果,从启动签约到结束,仅仅用了一个月时间。再如,一批从乡镇(街道)、部门借用到梅城美丽城镇建设指挥的干部,经常是凌晨回家,早上八点半又准时到达征迁现场。

梅城美丽城镇建设征迁攻坚中,党员干部担当作为的案例俯拾即是。“我女儿现在都不亲我了。”说到女儿,干部卢雷难以掩饰眼中的柔情。卢雷妻子和女儿都在新安江,他一周难得回去一两次,8岁的女儿就渐渐地疏远了自己。同事介绍,卢雷的妻子已怀有二胎,且目前因身体原因在家保胎,但卢雷依旧忙碌在征迁线上。问及此事,卢雷用“妻子应该已经习惯了”来解释。

市民路道路狭窄、府前街部分路段为单行线,往来车流量大,高峰期容易发生拥堵,65岁的党员志愿者周国良就成了这个路口的“红绿灯”,每天7点多到岗,一天10小时,每周7天不间断。周国良说,作为梅城人,应该义无反顾地支持家乡建设,作为党员,更应该为家乡发展奉献付出。

“面皮老一点,嘴巴甜一点,态度好一点,骂了不还口,都为大家好。”老党员唐云庆把做征迁工作的经验编成了顺口溜。10年前,唐云庆曾参与航运公司的征迁工作,他把经验用在了如今美丽城镇建设征迁中,宣传、沟通、协调,帮助完成了一户户的签约。

当笔者讶异于梅城镇镇社党员干部,面对自己房子被征迁所保持的平静心态时,镇党委书记何瑞洪的回答,给出一个真实而有说服力的理由——社看社,户看户,群众看党员,党员看干部。在这场自上而下的“战役”中,征迁理念、组织架构、舆论导向、安全保障、经费保障等是重要基础,而镇社干部和广大党员成为主动征迁的“带头大哥”,党员干部“雨天当晴天用,晚上当白天用,一天当两天用”的担当作为,则为群众树起了标杆。

我们注意到,义鸟经商的梅城人戚元生在后历路有一老宅,这座老宅房子大,面积有670平方米,在湖边地段好,人口有10多人,刚开始戚元生和家人都不想征迁,希望能保住老宅。然而,春节期间,戚元生在老宅门上贴出了这样一幅对联:上联:顾大局舍弃古居地,下联:做奉献全为子孙福,橫批:新年吉祥。

戚元生这幅对联不仅反映了他从开始的不愿征迁,到承担起责任配合征迁的心历路程,也是梅城人民在美丽城镇建设中舍小家、顾大家的一个缩影,更是广大人民群众对梅城镇党员干部汗水、韧劲和担当作为的褒奖。

美丽城镇建设的“梅城路径”表明:支部建在项目上、党员攻坚在一线,一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一个战斗堡垒,梅城美丽城镇建设必须突出党建引领。市委、市政府主要领导牵头抓总、人大政协领导在现场指挥部和项目建设临时党委、村社党组织战斗堡垒,是梅城美丽城镇建设的坚强保障、决胜之要。梅城美丽城镇建设也再一次表明,只有切实践行以人民为中心的思想,把增进人民福祉作为美丽城镇建设的出发点、落脚点、着力点,充分调动人民积极性创造性,就能为美丽城镇建设注入强劲动力,就能够赢得人民群众的拥护。

给我千日,还你千年。

建德上下正以“走在前”的使命感、“加油干”的责任感、“不能歇”的紧迫感,高质量书写“打造新时代美丽城镇、再现‘千年古府’新面貌”答卷。

这,正是51万建德人民对新中国成立70周年最好的致敬。

责任编辑: 黄业宏

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