（2008年2月19日在建德市第十四届人民代表大会第二次会议上）

市人大常委会主任   徐志生

各位代表：

　　我受建德市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的工作回顾

　　2007年是本届人大工作的开局之年。一年来，在中共建德市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、关注民生、推进法治、讲求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责。共依法举行常委会会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告22个，作出决议、决定11项，任免国家机关工作人员65人次，为推动“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略的实施，推进社会主义法治建设，促进经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

　　一、服务发展大局，强化工作监督

　　认真贯彻监督法，寓支持于监督之中，围绕全市中心工作和群众关注的热点、难点问题，加强工作监督。

　　加强计划执行监督。听取和审议2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加大对重点建设项目和实事工程的督查力度，针对存在的困难和问题，在推进产业结构调整、破解发展瓶颈、加快征迁工作、拓展融资渠道、增强要素保障能力等方面提出审议意见，并要求市政府安排新上项目要坚持发展为重、民生优先原则，认真做好前期工作，提高项目的可行性和可操作性。通过检查监督，有力推动市政府较好地完成2007年各项目标任务。

　　深化预算审查监督。审查批准市政府2006年度市本级财政决算，听取和审议2007年上半年财政预算执行情况的报告，审议批准市政府关于2007年度市本级财政预算调整的报告，专题听取国有资产管理体制改革、预算外资金收支管理、政府性投资项目审计等情况的汇报，提出了针对性的审议意见。市政府高度重视，专门召集相关部门负责人研究具体措施，认真加以落实，进一步加强了公共财政建设，努力培植税源经济，优化财政支出结构，规范政府性资金管理，提高了资金使用绩效，并及时将落实情况向常委会进行了反馈。

　　突出重点开展监督。围绕推进“工业强市”战略，就重大工业项目建设、工业平台建设、招商引资、行政审批和发展环境建设等内容，分别开展了视察检查，进一步营造工业经济发展氛围，加快重大工业项目建设，促进发展环境的优化。围绕休闲旅游名城、国家卫生城市、国家园林城市、省级科技强市、生态市和国家环保模范城市等创建工作，认真组织视察督查，听取和审议政府各项创建工作报告，提出了要突出建德特色完善规划设计、对照创建标准加大创建投入、狠抓工作落实等意见建议，有力推动各项创建工作深入开展。生态环境功能区规划和市域总体规划事关我市的长远发展。常委会高度关注，提前介入，专题听取汇报，要求认真总结我市规划编制工作的历史经验，正确处理发展、建设与保护的关系，审慎确定各类功能区的性质和范围，使我市的发展规划更加科学、更符合客观实际。

　　围绕民生进行监督。一年来，对新农村建设、农民饮水安全工程、被征地农民保障、计划生育、文化市场管理、小餐饮整治、食品安全、城市建设规划执行等群众关心的热点实施监督，认真组织代表定向视察药监局“合格药房、规范药房”、民政局“三级救助圈”等工作，就推进“三农”工作、完善被征地农民保障制度、严肃城区建设规划执行等提出了有针对性的意见建议，有力推动各项社会事业的发展。

　　二、保障法律实施，推进法治建设

　　认真开展法律监督，着力保障法律法规正确贯彻实施，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

　　推进“法治建德”建设。为深入贯彻市委关于建设“法治建德”的决定和市人大常委会《关于推进“法治建德”建设的决议》，对“一府两院”及有关行政执法部门，就法制宣传教育、依法行政、公正司法及维护群众合法权益等情况进行了调查检查，并专题听取和审议“一府两院”贯彻实施常委会决议情况的报告。提出要加强领导，创新形式，加大普法教育力度，严格执行行政执法责任制和错案（过错）责任追究制，增强司法工作透明度，切实提高办案质量等审议意见。“一府两院”及行政执法部门认真落实常委会审议意见，进一步加大工作力度，健全工作机制，依法行政、公正司法的能力和水平不断提高。

　　认真开展执法检查。上下联动开展环境保护法、安全生产法执法检查审议意见落实情况的跟踪督查，听取市政府专项工作报告；配合省、杭州市人大常委会环境保护法执法检查组对我市的检查，进一步推动我市的环境保护工作和安全生产工作。去年6月，我市顺利完成了省级环境保护准重点监管区摘帽。配合杭州市人大常委会相关专门委员会对《治安管理处罚法》《义务教育法》《档案法》《浙江省宗教事务条例》等法律法规在我市的贯彻执行情况进行了检查，推进法律法规的正确实施，推动政府依法行政。

　　加强司法工作监督。认真实施《监督司法机关工作办法》，加强与“公检法司”日常的工作联系和沟通，结合“公检法司”阶段性重点工作，对公安局治安管理处罚、市法院诉讼调解和执行、市检察院预防职务犯罪等工作开展监督，促进司法机关为民、公正、高效、廉洁司法。依法任命24名人民陪审员，认真组织市人大代表旁听市法院及基层法庭案件庭审，促进案件审判质量的提高。

　　认真做好信访工作。热情接待、认真办理群众来信来访，根据全国人大常委会对信访工作机制进行调整的精神，做到加强领导，完善制度，及时转办，认真督办。一年来，共受理来信149件，接待来访108批164人次，有效化解了一批矛盾纠纷，促进了社会稳定。

　　三、规范决定任免，依法行使职权

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法行使重大事项决定权和人事任免权。

　　依法行使重大事项决定权。一年来，就带有根本性、全局性、长远性的重大事项分别作出决议、决定11项。农民饮水安全工程是一项投资大、建设周期长、受益人口多的民心工程。为支持和推动工程早日实施，常委会作出了《关于批准市政府农民饮水安全工程融资的决议》。目前，我市农民饮水安全工程扎实推进。桥东区块开发事关城防工程建设和沿江景观大道的贯通，是我市城市建设的重点，常委会在认真调研、多方沟通的情况下，作出了《关于同意市政府桥东区块开发项目融资事项的决议》，有力地推动了该项目的融资和建设。为保障行政村规模调整工作有序推进，常委会根据市委的决策和市政府的议案，及时作出了《关于部分乡镇（街道）行政区划调整的决议》，并立即做好向省人大常委会报批的有关事项，为及时获得省政府批准起到重要作用。同时，常委会领导还深入各联系乡镇和村检查指导，为我市行政村规模调整工作取得圆满成功发挥了积极作用。全力支持市政府开展的千岛湖水域和新安江流域水环境专项整治工作，作出《关于建德境内千岛湖水域和新安江流域水环境保护的决议》，要求市政府严格执法，切实保护建德水环境。常委会还围绕上述决议的实施，认真组织开展检查视察，听取情况汇报，确保各项决议得到有效贯彻。

　　依法做好人事任免。一年来，共任免国家机关工作人员65人次，其中任命副市长2人，新一届政府组成人员26名。常委会注重任后监督，要求新任命的政府组成人员，在就职后两个月内向常委会递交就职报告。同时，通过听取工作汇报、视察审议部门工作等方式，对任命干部的履职情况实施监督，强化其政治责任感和历史使命感，不断提高任命干部的履职水平。

　　四、改进代表工作，发挥主体作用

　　深入贯彻代表法和中发[2005]9号文件精神，改进服务工作，创新活动载体，丰富活动内容，充分发挥代表的主体作用。

　　认真组织代表学习培训。针对换届后新当选代表居多的实际，认真抓好新一届代表的学习培训。邀请上级人大领导进行专题辅导讲课，组织相关工委到各代表小组进行授课辅导，安排代表列席常委会会议、参加常委会法制讲座和专题学习，不断增强代表的主体意识、责任意识和法律意识，提高代表的自身素质和履职能力。

　　探索创新代表活动载体。为了进一步丰富代表闭会期间活动，提高代表履职的积极性，新一届人大常委会积极探索，创新代表活动载体，组织开展“人民选我当代表，我为人民作贡献”主题活动。一年来，通过加强组织活动，强化对代表典型事迹的宣传报道，进一步激发了代表履职的积极性。常委会领导坚持联系走访代表，了解代表的生产生活情况，征求代表对人大常委会工作的意见，自觉接受代表监督。组织召开政情通报会，拓宽代表知政督政渠道。建立代表履职情况登记制度，开展先进代表小组和代表工作积极分子评选。认真做好在建的省、杭州市人大代表专题调研、集中视察的服务工作，为上级人大代表的履职创造良好条件。

　　加强代表议案建议督办。通过完善制度、规范程序、加强督办，进一步提高代表议案建议的办理质量。及时交办代表议案和建议、意见，确定10件作为年度重点办理件；深入部门开展指导和检查，对不满意件进行督促重办；建立健全办理档案，全面掌握办理情况；评选表彰优秀议案，努力提高代表议案建议的质量。高度重视大会《关于进一步推进城市生态环境建设，创建国家园林城市的议案》的办理，组织开展视察检查，专题听取市政府专项工作报告，努力推动国家园林城市创建工作。通过改进督办方式、加大督办力度，代表议案和建议、意见的办理程序不断规范，办理质量不断提高，市十四届人大一次会议收到代表议案、建议和意见248件全部办结，代表满意、基本满意率达到98%以上，其中被采纳、解决或基本解决的有107件，列入规划逐步解决的有116件。代表提出的解决农村饮用水、加强工业用地管理、加大严中梅城校区硬件建设投入、整治“三江”挖沙船和加快部分道路建设等建议，得到了较好解决。

　　积极指导乡镇人大工作。坚持常委会领导分工分片联系和指导乡镇人大工作制度，常委会的重要会议、重要活动都安排乡镇人大参加，增强两级人大工作的互动。组织全市各乡镇街道人大负责人赴全国人大培训中心进行业务培训；召开全市乡镇（街道）人大工作会议，交流工作经验，提升工作水平；及时宣传报道乡镇人大工作，增强乡镇人大工作的主动性和积极性。通过加强指导、联系和检查，乡镇人大工作机制日渐完善，活动内容日趋丰富，工作成效日益明显，为促进基层民主法制建设、推进全市人大工作发挥了积极作用。

　　五、注重自身建设，提升履职能力

　　为使新一届人大工作开好局、起好步，常委会从提高整体履职能力入手，切实加强自身建设。

　　围绕提升履职能力，加强学习研讨。认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，集中开展党的十七大精神的学习宣传贯彻活动，深入领会中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和科学发展观的精神实质，增强对人大工作重要性的认识，以饱满的政治热情积极投身人大工作。举办《监督法》《公务员法》《预算法》《审计法》《治安管理处罚法》《城市规划法》《物权法》等法制讲座，使常委会组成人员的法律知识得到进一步充实，熟悉人大工作的运作机制和议事程序。召开人大常委会主任务虚会，针对人大工作的性质和特点，面对新形势、新任务，对依法履职、监督工作的重点难点等方面问题进行了研究和探讨，进一步明确工作方向和重点；召开人大常委会党组（扩大）读书会，总结交流工作，提出新一年的工作思路，并就人大工作的方式方法和制度建设进行了深入探讨和研究。

　　围绕贯彻实施《监督法》，加强制度建设。去年是《监督法》贯彻实施的第一年，常委会在认真学习的基础上，对照《监督法》的要求，着手对人大常委会规范性文件和机关工作制度进行修订和完善，着力规范监督工作程序。坚持民主集中制，在发扬民主、集思广益的基础上，依法按程序集体行使职权，发挥常委会的整体功能。坚持月度工作汇报制度，每次督查视察活动都事先拟定工作方案，不断强化常委会工作的计划性和监督活动的针对性。严格落实《监督法》关于听取和审议专项工作报告的规定，按时送达各项报告，督促审议意见整改落实，有效提高常委会审议质量。一年来，向“一府两院”发出审议意见七份、工作建议七份、视察意见一份，有力地支持和推动了“一府两院”的工作。

　　围绕“作风建设年”活动，提高工作效能。认真组织实施人大机关“作风建设年”活动，积极争创“五型”机关。开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入蹲点调研，走访困难户，积极帮助基层群众解决生产生活中的困难和问题。切实改进机关作风，始终把调查研究作为一项基础工作来抓，围绕每项审议议题组织常委会组成人员认真开展审议前的视察检查调研，使常委会作出的决议决定、提出的审议意见更符合实际，更有针对性和可操作性。常委会领导围绕学习贯彻监督法、加强我市节能降耗工作、发展中医药事业、民营外贸企业科技创新、提升工业产业层次、毛竹产业提升、乡村道路建设等7个方面课题开展调研，提出了质量较高的调查报告。

　　围绕推进公开化，加强宣传工作。坚持邀请公民旁听制度，公开常委会决议、决定，主动接受群众对人大常委会工作的监督。加强人大信息宣传工作，提升人大工作的社会关注度。改版《建德人大信息》，提高编撰质量；编印《2007年人大工作回眸》画册，改进宣传方式；办好《建德人大网》和《建德人大公报》，积极宣传人民代表大会制度和人大常委会工作。注重加强对外联系交流，积极参加与兄弟县市区人大的交流活动，借鉴经验，提升自身工作水平。

　　一年来，常委会各项工作能够在历届人大及其常委会工作的基础上，取得新的成绩、新的进展，是市委正确领导的结果，是市政府、市法院、市检察院以及各部门、各乡镇街道积极配合、支持的结果，是全体人大代表和全市人民监督、支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表，向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作对照宪法和法律赋予的职能，对照党的十七大要求，对照广大代表和人民群众的期望，还存在不少差距和不足，主要是：常委会在推动发展、保障民生、推进法治建设等方面的职能作用还有待进一步发挥；监督工作的针对性还有待进一步增强；代表议案建议还有待进一步加大督办力度，代表活动还有待进一步丰富；常委会自身建设还有待进一步加强。对此，市人大常委会将在今后的工作实践中努力加以改进。

　　新一年的工作任务

　　各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市全面实现“十一五”发展目标的关键之年。市人大常委会今年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共建德市委的领导下，围绕“发展、民主、民生”，坚持“依法、规范、高效”，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“建特色经济强市、创休闲旅游名城、塑小康农村新貌、谋社会和谐发展”目标，把建设秀美繁荣和谐的新建德扎实推向前进作出新的贡献。

　　一、围绕中心，在推进科学发展上下功夫

　　全面落实科学发展观，坚持“发展为要、民生为本、落实为重”，依法履行监督职能。一是加强对计划、预算的审查监督。听取和审议市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估的报告，推进“十一五”规划的有效实施。视察重点建设项目和实事工程进展情况，促进政府提高储备项目、争取项目、推进项目建设的能力。听取和审议2007年度财政决算的报告、同级审计报告和2008年上半年预算执行情况的报告，检查预算外资金收支管理，加强对政府性资金使用情况的监督。支持审计机关依法开展审计，督促整改审计发现的问题，发挥审计监督作用。二是围绕发展的重点、难点开展监督。进一步推动工业经济发展，视察工业平台建设，促进“百千万亿工程”加快实施。高度关注节能减排、安全生产，采取听汇报、视察等形式认真开展监督，着力推进政府破解发展难题、提高发展质量和效益。坚持统筹城乡发展，围绕城乡建设、新农村建设的阶段性工作重点，加强监督。视察旅游提升工程，积极支持和促进以现代服务业为主导的第三产业发展。继续视察和检查农民饮水安全工程、桥东区块开发项目，推进人大常委会决议的有效实施。

　　二、关注民生，在促进社会和谐上下功夫

　　贯彻落实十七大精神，进一步关注民生、发展民主，推进社会主义和谐社会建设。一是围绕群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题，积极实施监督。坚持“共建共享”原则，继续加强对休闲旅游名城、国家园林城市、省级卫生强市、省级科技强市、生态市和国家环保模范城市等创建工作的监督，对《体育法》和《浙江省全民健身条例》贯彻实施情况进行视察，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这些人民最关心、最直接、最现实的问题，精选议题，积极开展监督，促进社会事业全面发展。对劳动社会保障工作、农业工作开展评议，促进社会保障体系建设、促进农民增收。二是保障法律法规的正确贯彻实施，推进依法行政和公正司法。按照省人大常委会统一部署，认真搞好上下联动的执法检查，推动相关法律法规的正确实施。落实监督司法机关工作制度，听取市法院审判监督、市检察院侦查监督、市公安局新安江城区治安防控等工作的专题汇报，适时组织市人大代表旁听法院庭审，促进司法机关依法办案。关注“五五”普法规划实施，切实加强民主法制宣传教育。积极参与、指导村委会换届选举工作，推进基层民主自治建设。依据《监督法》，开展规范性文件备案审查，促进“一府两院”提高依法行政、公正司法的能力和水平。

　　三、创新载体，在发挥代表作用上下功夫

　　以提高代表素质、增强代表履职能力为重点，以拓宽代表工作空间和体现代表自身价值为目标，进一步加强代表工作。在全面开展代表培训的基础上，抓好重点培训、骨干培训，进一步提高代表素质。巩固和深化“人民选我当代表，我为人民作贡献”主题活动，开展“服务代表创业”专项活动，进一步调动代表履职积极性。深化定向视察、“代表之家”和“人大代表进社区”活动，加强对代表小组活动的指导，进一步提高代表活动质量。继续坚持常委会领导联系走访代表制度，听取代表的意见和建议；坚持和完善政情通报会、邀请代表列席常委会会议、安排代表开展视察、组织代表参加执法检查和评议等制度，进一步为代表知政、议政、督政创造条件。加强代表议案、建议督办工作，进一步提高代表议案、建议办理的满意率、解决率。密切联系、精心指导乡镇（街道）人大工作，进一步发挥乡镇（街道）人大服务代表、推进当地发展的作用。

　　四、立足自身，在依法履行职责上下功夫

　　按照为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以密切与代表和群众联系为重点加强作风建设，以贯彻落实民主集中制为重点加强制度建设。认真学习、全面贯彻党的十七大、市委十二届三次全会精神，学习法律知识，坚持会前学法制度，不断提高常委会组成人员的政治理论和法律知识水平。深化机关“作风建设年”活动，进一步加强调查研究，了解民意、倾听民声、集中民智，积极探索和创新工作方式方法，切实提高常委会的议事质量和工作水平。按照《监督法》的要求进一步完善工作程序和工作制度，严格执行，确保落实。进一步推进人大工作的公开化，加强人大信息宣传工作。加强信访工作，认真处理人大代表和人民群众的来信来访，不断拓宽与人民群众联系的渠道。

　　各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共建德市委的领导下，团结和依靠广大人民群众，解放思想，求真务实，奋发有为，扎实工作，为推动建德经济社会又好又快发展，把建设秀美繁荣和谐的新建德扎实推向前进而努力奋斗！