浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议作出了《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》，规定“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的夫妻，经批准，可以再生育一个子女”。该决定从2014年1月17日开始施行。这标志着我省全面施行单独两孩政策，成为全国第一个全面施行单独两孩政策的省份。杭州市决定从2014年1月26日开始受理审批。为进一步了解此项政策内容，本网记者采访了市人口和计划生育局相关负责人。

问：当前实施单独两孩政策有何重大意义？

答：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于促进经济持续健康发展，保持合理的劳动力规模，延缓老龄化速度，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于促进家庭幸福与社会和谐，逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能；三是有利于促进人口长期均衡发展，稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

问：单独两孩政策适用对象上有哪些规定？

答：单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。目前我省对“独生子女”身份的界定是：1、本人为父母生育或依法收养的唯一子女（即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹）；2、父母依法生育（依法收养）过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的唯一子女。

问：符合生育条件的夫妇，在申请生育时需要经过哪些程序？

答：符合条件的夫妇，经批准，可以生育第二个子女。单独两孩的审批，属于再生育审批范围，按照《浙江省再生育审批办理规定》办理。符合条件的夫妻可以向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，填写并提交夫妻再生育申请表、审批表，夫妻双方居民身份证、结婚证、户口簿（户籍证明）、夫妻二寸合照及由乡镇人民政府（街道办事处）经调查后出具的独生子女证明等材料，乡镇人民政府（街道办事处）受理后，在审核、公示的基础上，全程为当事人代办申报手续，将全部材料报市人口计生局，市人口计生局对申请材料审查后，作出是否批准的决定。夫妻再生育申请表、审批表可在乡镇（街道）计生办领取，具体办理事宜可以进一步咨询当地乡镇（街道）计生办。

问：流动人口如何适用单独两孩政策？

答：户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。根据我省现行生育政策规定，夫妇双方为我市户籍的，由我市安排生育；夫妇一方为我市户籍且生育管理所在地在我市的，由我市安排生育；夫妇一方为我市户籍但生育管理所在地不在我市的，要求我市安排生育，需持有生育管理地的县级人口计生部门出具的委托审批函；夫妇双方户籍都不是我市的，应到其户籍地申请办理。生育管理所在地一般为女方户籍所在地，夫妻双方均为农村居民的，生育管理所在地为男方户籍地。

问：我市计生部门为符合生育条件的夫妇提供那些服务？

答：首先，我市各级计生部门为群众提供生育政策咨询，引导符合生育条件夫妇合理安排生育时间。其次，为符合生育条件育妇提供免费取环服务和优生咨询服务。再次，我市在市计生宣传技术服务指导站（新安江街道健康北路15号）开展国家免费孕前优生健康检查项目，为所有准备怀孕生第二个小孩的夫妇提供免费孕前优生检查，努力降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质。

问：单独两孩政策会不会导致我市出生人口大幅增加？

答：实施单独两孩政策初期，因为要释放堆积待生育两孩夫妇的生育需求，出生人数会有一定增加，但增量不会过大。我市符合单独两孩政策的家庭约有5600多户，城镇要多于农村，半数以上的家庭选择再生育一个子女，大龄育妇生育意愿较为强烈，希望政策出台后在两年内生育的占了六成。若无合理规划，我市很有可能会出现扎堆生育。这将给医疗卫生教育等社会公共资源造成较大冲击。以后，这些新生儿上幼儿园、就学，甚至就业都要“排队”。所以，单独夫妇要理性安排再生育时间，年轻夫妇推迟一点，尽量错开生育高峰，避免给自己生活带来不便。

问：实施单独两孩政策，是不是意味着计划生育工作放松了？

答：绝不是这样。调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。统筹解决人口问题、实现人口均衡发展的任务还十分繁重。

党的十八大、十八届三中全会明确要求，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松计划生育工作，切实把这件关系国计民生的大事抓实抓好。（记者 周碧辉 通讯员 何源）