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推进发展改革工作 促进经济社会发展
www.jdnews.com.cn   2006年03月22日 22:10:05 星期三  
今年,我市发展和改革工作的总体要求是:认真贯彻十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领发展改革工作全局,围绕市委、市政府提出的打造“特色经济强市、文化生态名城”目标,着力实施工业强市、商旅活市、环境立市发展战略,全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲旅游度假胜地建设,大力开展招商引资年、项目推进年、环境优化年”活动,努力发展高速公路经济,圆满完成市委十一届八次全会和市十三届人大四次会议确定的发展和改革各项目标任务,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。根据以上总体要求,必须在“六抓六促”上下功夫。


    一、抓落实,促发展


    抓三次产业发展。按照“强二产、兴三产、优一产”的总体要求,协调三次产业发展。充分利用高速公路开通的机遇,依托现有工业产业基础,加大技术改造和产品开发,加快自主创新和品牌建设,做大做强八大主导产业;做长做精有机硅、不锈钢、碳酸钙等产业链;继续发挥大乡镇(街道)龙头带动作用;继续加大对现有规模以上企业的扶持和服务力度,增强对全市工业经济的支撑力;扶持外贸出口和以来料加工为重点的百姓经济,确保今年工业总产值和外贸出口交货值分别增长25%,其中工业总产值力争增长26%。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,积极推进新农村建设;抓住产业梯度转移的机遇,以实施农业主导产业改造提升工程为载体,以推进产业化、打造品牌为抓手,重点抓好种植、畜牧、渔业、林业四大经济,确保完成农业总产值增长8%和农民人均纯收入增长9%。利用独特的山水资源优势,大力发展休闲度假产业,加快推进一批休闲度假项目的建设,形成旅游新亮点;重点开发生态景观房产,打响“人居建德”品牌;继续实施“十镇连锁超市、百村放心店”工程,引导发展现代物流业、特色商贸业等现代服务业,确保第三产业增加值增长14%。


    抓三大要素缓解。一是缓解资金制约。在金融机构资金供应量大和中小企业资金需求量大的情况下,各乡镇(街道)和中小企业,要主动加强与金融机构的沟通联系,取得金融机构的信任支持;金融机构要主动深入乡镇(街道)和企业,摸清项目、生产和经营情况,了解资金需求,为乡镇(街道)和企业排忧解难,在加大信贷投放的过程中,实现双赢。加快建立中小企业担保体系,积极开展担保服务。二是解决结构性缺地。要做好现有存量土地的文章,加强信息的沟通与联系;统筹规划各类用地,切实做足山地和沿江24线以下土地的文章;按照“双控”要求,切实提高投资强度和容积率,实现土地资源的集约、高效利用和优化配置。三是优化劳动力供求。针对“就业难”和“招工难”并存的现象,充分发挥各类中介机构的桥梁和纽带作用,为劳动力有序转移创造条件。加强劳动力职业培训,建立“市场引导培训、培训促进就业”的机制,提高劳动者的择业能力。


    抓三种环境优化。一是保护生态环境。按照《建德市加快发展工业循环经济实施意见》的要求,抓住化工行业循环经济改造项目和开发区生态化改造项目被列为省“991”行动计划的有利时机,抓紧编制化工行业循环经济实施意见和开发区生态化改造规划。积极实施“231”工程,今年要重点实施10万吨有机硅单体、10万吨异丙胺等建设项目。想方设法向上申报新的循环经济项目,努力争取尽可能多的项目,列入杭州市循环经济“770”工程。二是改善消费环境。注重居民消费对经济的拉动作用,加快商场、宾馆等硬件设施建设,提高服务质量和接待能力,改善消费环境。完善个人信用体系,增加消费信贷品种,促进信用消费发展。继续整顿和规范市场经济秩序,严肃查处不正当竞争行为和消费环节上的不合理收费,确保社会消费品零售总额增长12%。三是营造投资环境。牢固树立人人都是服务、人人都是投资环境的观念,立足本职,全面做好服务,为经济发展保驾护航。对招商引资项目,重点做好备案前、备案中、备案后的服务工作,做到全程式、保姆式、跟踪式服务。加强与招商引资业主的联系,协调、解决重大招商引资项目引进或实施中的问题,确保重大招商引资项目顺利落户。进一步规范收费行为,维护投资者利益。



    二、抓项目,促投资


    确保投资计划的圆满完成。今年,我市的全社会固定资产投资目标任务十分繁重,关键是要在项目的生成、推进、考核上下大功夫,出大成效。全市上下要高度重视,并切实抓好工业生产性投入,重点抓好两个环节:一是抓好招商引资。要在招得快的项目上下功夫,确保完成今年16.3亿元实到内资和2376万美元实到外资的招商任务。二是抓好现有企业的技术改造。这是企业调整产业、产品结构,转变增长方式,提高自主创新能力,扩大生产规模的必由之路。只要这两个环节抓好了,全社会固定资产投资计划的完成就有希望。


    切实管好政府投资项目。一是认真做好项目前期工作。凡承担政府投资项目的责任单位、施工单位,都必须严格按照《政府投资项目管理办法》的规定,认真负责地做好项目的前期工作。除市政府确定的特殊项目外,其他项目的前期工作不规范、不到位的,一律不予立项。二是切实控制建设规模和投资规模。高度重视会上论证和会后实施不一致的问题,建设方案、建设规模凡经一定的形式确定后,任何部门、单位不得随意更改,不得擅自扩大建设规模。凡不遵守投资控制原则,概、预算未经审核的政府投资项目,发改部门不予批准项目和概算,财政部门不予批准预算。三是认真做好资金拼盘落实工作。凡投资额在50万元以上的政府投资项目,不论是项目建议书还是可研报告,必须有明确的资金拼盘或筹措方案,凡项目资金拼盘或资金筹措不明确的,不予审批立项。


    加大重大项目协调督查力度。继续坚持重大项目市领导联系和协调推进两项制度,加大协调力度,努力解决重大项目建设过程中遇到的困难和问题,积极推进项目建设。对市委提出的“十大工程”和市政府提出的“八大督查项目”,要加强研究指导,关注项目建设的全过程,及时反映项目推进中的问题;加大对责任单位、施工单位的建设进度、质量、资金落实等工作的督查力度。
努力做好项目申报争取工作。首先,要积极做好10万吨有机硅、洋溪农产品深加工、城防工程、浙西仓储物流配送中心等重大工业、物流业和基础设施项目列入省重点的工作,尽早解决这些项目的用地指标,为项目的实施创造条件。其次,要根据国家、省、杭州市发改部门出台的产业鼓励政策,乡镇(街道)、有关部门、企业要认真包装好项目,积极申报专项项目,争取扶持资金,使我市有更多的产业和企业以及产品能够纳入上级发改部门的视线,成为扶持的范围或重点。


  
    三、抓平台,促工业


    抓紧编制和完善规划。对杭新景高速公路沿线的现有工业生产力布局,要进行相应的调整扩容,做好规模档次、主导产业培育、基础设施完善、吸纳水平提高等文章。新设立的航头、李家、莲花、大慈岩四个工业功能区和拟规划扩容的工业功能区要尽快编制控制性详规,高标准推进建设;尽早做好有机硅C区块马目地块和杨涯地块规划的整合工作,并明确产业定位,为新安化工10万吨有机硅项目、有机硅下游产品和其他入区企业项目的建设提供载体。


    努力拓宽融资渠道。目前5050亩土地平整及基础设施配套投入资金缺口较大,要按照“五个一点“的办法拓展筹资渠道。一是市政府扶持一点。用足用好市政府对开发区和工业功能区建设的有关扶持政策。二是建设单位向金融机构贷一点。三是借力开发一点。吸引有实力的投资、开发公司出资参与开发区、工业功能区基础设施建设。四是民间融资一点。涉及村集体的土地补偿金,可以作为股金投入开发区、工业功能区建设。五是向上争取一点。认真实施开发区和工业功能区生态化改造等项目,争取省、杭州市的专项补助资金。


    全力做好征迁工作。对群众反映的补偿标准偏低、拆迁点未落实、就业安置难等问题,要认真对待,根据有关政策和各地实际确定合理的补偿标准,并耐心细致地做好思想工作。


    提高供地率。要把土地平整与供地有机结合起来,使有限的土地发挥应有的作用。按照产业集聚、资源共享、政策优惠的思路,引导企业入区发展。对新办和异地扩建的技改项目,一般都应进入开发区、工业功能区;已入区的企业或项目,要切实关注并努力解决好相关问题,加快建设,尽早竣工投产。不断提高开发区、工业功能区的供地率,不断增强开发区、工业功能区的集聚功能,把开发区、工业功能区的建设和发展提高到一个新的水平。



    四、抓改革,促推动


    推进企事业单位改革。一是按照“积极稳妥、有序推进”的原则,着力推进事业单位改革,确保完成十家事业单位改制整合任务。对承担生产经营、中介服务内容的事业单位,要予以剥离并推向市场;对生产经营无法正常运作的特困事业单位,继续采取以清理劳动关系为主的改制形式,妥善安置好职工;对具备整体转企改制条件的事业单位,以公司制为主的改制形式,实施产权制度改革。二是进一步规范完善企业深化改制,推进八家改制企业破产重组。加大对已改制但陷入困境企业的深化改制力度;对已清理劳动关系的企业,要加大其破产力度,促其尽快进入破产程序,并通过拍卖、重组等形式吸收社会资本参与改革,形成新的经济增长点。


    推进各项综合改革。一是推进投资体制改革。在《政府投资项目管理办法》出台的基础上,还要配套出台《政府投资项目工程变更管理实施细则》《政府投资项目建设责任追究规定》等相应制度,形成较为完善的政府投资项目管理监督机制,从而确保政府投资项目的高效、高质、低成本建设。二是整合国有投资公司,完善国有资产监管体制。加强对非经营性、资源性和政府无形国有资产的监管,实现国有资产保值增值。三是推进中心镇改革。引导中心镇从自身实际出发,加快小城镇经济和社会发展,实现工业化、城镇化的联动推进。四是推进行业协会和中介组织改革。出台《关于推进行业协会改革发展的若干意见》《关于规范中介机构管理,促进中介行业发展的若干意见》,充分发挥行业协会、中介机构的服务自律作用。五是培植上市后备企业。引导有上市和融资需求的优势企业,创造条件上市。


    推进墙体材料改革。根据我市的资源条件和建筑材料的市场需求,引导投资者创办利用粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生活垃圾等废弃物生产新型墙体材料。做大做强新型墙体材料企业,争取有一至两家企业列入省级新墙材示范线。结合新农村建设和下山脱贫等,继续开展农居新型墙体材料的应用试点工作,积极争取省、杭州市资金补助。继续加强粘土砖瓦企业整治,对“三证”不全的非法砖瓦企业予以取缔;对不符合国家产业政策的18门(含)以下的砖瓦窑,要根据省、杭州市的统一部署予以淘汰;对技术与工艺落后的砖瓦生产线加大技改力度,确保完成省政府提出的到2007年强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上的目标。积极抓好建筑节能试点示范工程。加强新墙材生产企业监督管理,完善企业质量保证体系。继续加强新墙材产品认定工作,整体提高新墙材产品质量。



    五、抓谋划,促成果


    切实抓好各类规划的实施。“十一五”规划纲要,已经市十三届人大四次会议审议通过,其他区域规划和专项规划编制已完成或基本完成。在此基础上,要做好三件事,第一,做好规划之间的衔接。城市总体规划、土地利用规划必须与“十一五”规划纲要衔接,达到“三规”融合。第二,做好各类规划的评审和实施。目前,我市还有26个区域规划和专项规划尚未组织评审。按照市编制领导小组的要求,所有规划的评审工作必须在4月底前全部完成。有关部门要在规定的时间内抓紧做好相关专项规划的编制和评审工作。第三,做好各类规划的分解与落实。将“十一五”规划纲要和区域规划、专项规划提出的目标、任务进行分解,落实到相关部门、乡镇(街道)的年度工作中,使规划真正成为指导发展、推动发展的重要依据。


    加强重大问题研究。及时把握经济社会发展新动向,善于发现新情况、新问题,找准关系全局的重大问题,对影响发展、影响今年目标任务实现的突出矛盾、关键环节要进行研究,及时提出解决问题的对策。今年,要着重在新农村建设、发展高速公路经济和循环经济、资源保护与利用、促进消费、扩大出口、提升旅游业、社会事业发展等方面,认真开展调查研究,提出战略性、超前性和可操作性的对策建议,促进经济社会更快更好地发展。



    六、抓监管,促和谐


    切实营造良好的价格环境。要从保障发展和改善民生的高度,以推进破解“五难”为重点,大力整顿规范价格秩序,认真解决关系群众切身利益的问题,进一步推进依法行政,提高价格调控能力,努力保持价格总水平基本稳定,为我市经济社会更快更好发展服务。加大涉及农民负担的价格和收费的清理整顿力度,改进涉农价格和收费的公示工作,进一步减轻农民负担。清理规范专业服务价格和行政事业性收费,取消不合理收费项目,规范服务范围、服务内容和收费标准。继续开展教育收费和医疗服务价格专项检查,切实解决“上学难”“看病贵”问题。深入开展“推进价格诚信、打击价格欺诈”活动;加大虚假标价、虚假折扣、模糊标价、模糊赠售、承诺不实等价格欺诈行为的查处力度。时刻关注石油液化气等关系国计民生的重要商品价格的波动情况,进一步完善《应对市场价格异常上涨工作预案》,加强重点和热点价格问题的监测和分析。


    围绕市场强化粮食监管。今年,我市的粮食供求平衡矛盾依然突出。对此,各乡镇(街道)和有关部门要从保持和提高粮食综合生产能力的高度,继续加大对种粮大户的扶持力度,抓好订单粮食的签约和收购,确保全年订单粮食3000吨任务的完成。国有粮食企业和其他粮食经营企业要加强与江西、安徽等粮食主产区的产销合作,确保储备粮轮换粮源的落实,保障我市粮食市场的供给。加强对粮油供应的监测和监管,把好粮食收购市场的准入关和粮食经营的质量关。(市发展和改革局) 编辑 徐卫建
 
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