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洪庆华在市政府全体(扩大)会上的讲话
www.jdnews.com.cn   2009年10月23日 09:18:59 星期五  

20091020日)

(根据录音整理)

 

同志们:

今天召开市政府全体(扩大)会议,既是一次对全年的工作任务进行对照检查、推进抓落实的会议,又是一次进一步转变观念、理清思路的会议。为了达到一定的效果,我们在陈书记带队考察经济开发区建设的基础上,往同一个方向又进行了一次学习考察。三天时间先后到富阳、长兴等七个县市,行程上千公里,对城市建设、入城口改造、园林绿化、农村住房改造、经济开发区建设等进行了考察。看似一次简单的、分专题的考察,实际是一次综合性考察。尤其是听了三个县市的介绍,如富阳徐文光书记敞开思路,把他的思想、理念和盘托出,长兴的县长也不毫保留地传授经验。所以这次考察和上次陈书记带队考察的目的是一样的,目的地的方向也基本相同。许多同志看了以后不约而同的感受是“很震撼”。刚才我们又看了根据这次考察内容专门制作的介绍外地发展经验的专题片,主要是给没有实地参加考察的同志有个直观感受。几位市长也谈了自己的思路,建忠副市长从产业转型角度谈了想法,文戈副市长讲的不长,但要求很明确,建华副市长全面地布置了他分管的农业农村工作,郑冰副市长也点了自己分管的工作亮点。总而言之,大家都从不同的角度讲了自己想讲的东西。寿昌镇、杨村桥镇、国土局作了很好的表态发言。下面,我讲两个问题。

一、关于完成全年的目标任务

19月份的情况看,全市442项主要工作任务,总体进展不错。主要经济指标方面,依据前9个月的实绩分析预测,17项经济指标中,除工业经济方面的指标外,有12项经努力能如期完成,部分指标如投入增幅位居杭州市前列;项目建设方面,41个重点项目,包括子项目共计57个项目有48个在建,完成投资8.8亿元,还有几个没开工的项目年内肯定能够开工,如洋溪大桥定在1228日开工。市府办对今年工作任务全面梳理以后,总体上感觉除个别指标外,没有很突出的“短腿”。这也说明了各个部门、乡镇(街道)工作是努力的,市政府对大家的工作是满意的。虽然,有些指标到年底完成难度较大,但现在还没有到年终,我们不能轻言放弃。今天不是对全年的工作进行盘点,所以好的方面不再一一点评,总体上对大家的工作表示肯定。

但也要看到今年的工作在两个方面还有差距,一是工业增长压力比较大,二是部分项目推进不够快。现在到年底还有2个多月时间,希望大家能够紧紧抓住有限的时间,咬定目标,狠抓落实,希望到年底能够交出满意或者基本满意的答卷。

二、关于下一步工作的几点思考

为什么要讲这个问题?主要是我们现在的工作已经进入一个关键时期。一是现在进入年末,各个单位都要谋划明年的工作,以怎么样的思路和理念去对待明年的工作,直接影响到明年及以后的发展。二是土地利用总体规划正在调整,这是一件非同小可的大事情,如果不高度重视,不以全新的理念和思路去对待它,肯定要出问题。三是“十二五”规划编制工作即将逐步展开,昨天市长办公会已经讨论,《“十二五”规划编制工作实施方案》已经发给大家。正因为我们正处在这样一个转折期,我想很有必要结合这段时间的所看、所听、所议,提出对今后发展的一些初步思考,主要是一些思路性、观点性的东西,供大家参考。虽然务虚的内容要比务实的多,但是务虚的东西一旦与实践结合起来,释放出来的倍数效应是不可限量的。

我想讲五个问题。

第一个问题,要认清大背景。

任何事物的发展都有大背景,只有认清大背景才能明确大方向,在大背景中找到自身发展定位。大背景既有国际国内大背景,即宏观背景,也有我们建德自身发展的大背景。

我个人认为认识当前宏观背景有“三把钥匙”

1)金融危机。展开来说是当前世界的三大任务,即:金融危机、能源资源、大气环境。这三个方面指向的是同一个问题,也就是发展方式问题。对金融危机的问题,不仅要看到负面的作用,我觉得更要看到正面的作用。金融危机是经济危机的一种表现方式,经济危机产生是因为生产过剩,出现了一种“增长的极限”,结果必然是对传统生产方式的进行扬弃。从历史的经验看,可以说每次金融危机的结果都是发展方式的转型,肯定会催生出一批新的产业。现在大家议论的比较多的是本轮危机将催生出环保型、节能型产业。谁占领了产业制高点,谁就能引领发展。前段时间,蔡市长带区、县(市)长去江苏考察,我们感受很深,江苏在引导产业发展方面快了一拍,人家的环保产业十年以前就已经启动了,占领了产业的制高点。对建德来说,我们的产业发展远远落在人家的后面,在这样的情况下,我们有没有可能跟上世界发展和产业转型的大趋势,直接关系到今后的发展。所以前段时间我们也花了一定时间对太阳能光伏等新兴产业进行调研,看来还是有基础的。再比如,像建德的化工产业,新安化工早就看到了产业的转型问题,实际上新安化工现在的转型方向是发展新材料,接下去和长春研究所合作后,催生出的产业肯定是环保型产业。但我们的绝大多数企业还没有这个概念。

2)战略机遇期。意味着经济发展在质的提高的同时,量的增长依然是重要任务,投入依然是增长的重要渠道。这就要求我们切勿空谈转型和质量。以政府为主导的投入依然是今后若干年的主要任务。工业投入以企业为主,环境投入以政府为主导,政府投入起到基础性、先导性、带动性作用,没有政府投入的带动,不可能有社会投入、企业投入的大量进入工业领域,工业的转型升级就会丧失机遇。

3)生态文明。上世纪60年代提出生态文明理论后,现在已经得到了世界普遍认同,并写入了“十七大”报告。生态文明发展的结果肯定是发展形态的转变,更加注重和谐统筹;以人为本、可持续发展是今后发展的主线。因此,我们在谋划今后的发展中,决不能离开这些去考虑问题。比如说环境保护问题,我们如果不重视最后吃亏的还是自己。

以上三个方面我觉得是需要综合考虑的,单方面考虑都不行。

从谋划建德自身的发展来说,有三大基点:

1)建德是杭州西部的生态屏障。这是客观存在的、不可改变的。这意味着环境保护是基本任务,产业的转型升级必将与环境保护实现互动,否则我们的发展步子会走得越来越艰难。

2)杭州构建网络化大都市。这就意味着我们不能以邻近的郊县那样的形式融入大都市,因为我们离杭州市区相对远了一点。在努力融入的同时找准自己的特色和优势。我们要在网络化大都市中找到自己的节点性质与定位。

3)杭州西部的重要增长极。这是杭州市对我们的明确要求,特别是“一中心、一枢纽”定位的提出,意味着我们有发展的潜力,同时也要求我们充分利用自身优势和建设“一枢纽、一中心”的机遇,加快发展、特色发展、超越发展。

总体上的想法是,现在这样的转折期,对我们的眼界、眼光,对我们的研判能力都是一种考量。要有战略的眼光和战略意识,站在代表未来发展的制高点上,看清我们的基本发展方向和基本任务。只有这样,我们才可能化被动为主动,化无足轻重为占有一席之地。

有两个成语大家很熟悉,一个是“亦步亦趋”,另一个“邯郸学步”。两个成语告诉我们,老是跟在人家后面肯定超不过别人,要想超过别人,必须另辟蹊径。简单模仿别人,最终肯定也是不伦不类的。因此,我们必须根据自身实际情况来。人家发展得快,逐步进入后工业化的阶段,我们不能为了眼前利益去牺牲长期利益。在这样一个阶段,我们需要认识大背景,在反思中扬弃原来的惯性思维,在反思中创新发展思路。

我讲了这么多,真正的目的是希望把少数人对这些问题的思考变成更大范围的集体思考,要形成各个层次集体的新思维、新理念,才有可能把这些东西真正落到实处。

第二个问题,要确立“新”理念。

我们应该确立怎么样的新思维、新理念?所谓“新”,是相对而言的。因为新是相对传统而言,可以说这些“新”一般来说更多地产生在发达地区,产生在改革的最前沿。还有是相对原有的一些观念。我今天所讲的“新”,更多的是相对于原有观念的“新”,其实也不算“新”,因为都已经是其他地方很成熟的东西了。所以标题中的“新”字用了引号。前段时间我也听到很多话,很多同志说,洪市长我们跟不上你,你太超前了。我真的感到很担心,也感到很悲哀,其实我的胆子并不大,我的观念并不新;其实所有的县市长都是这样考虑问题的。这次出去考察,我们带了50多个人,总体上大家都感到有收获,总结会上我听了大家的发言以后说,如果大家说的都是发自内心的话,那就是真正有收获。但事实上有些同志说的话并不是发自内心的。有两种情况:一是强调客观,以自己原有观念衡量别人。比如说人家钱多。我看不一定,钱多我们也不一定会干。比如,两个入城口主干道绿化,钱也没少花,但搞得不象样。二是一看就新鲜,不过脑子,马上觉得人家了不起。这都是观念、理念过时的表现,都是缺少理性思考的表现。所以观念的新与旧,有相对于绝对的,即真正的新观念,也有相对于落后的,象我们这样。我今天想讲这么几个理念。

第一个是“一化带四化”的理念。

这不是新理念,中央提出“五化”,即城市化、工业化、信息化、市场化和国际化,都写入了党代会报告。杭州市委提出“一化带四化”,即以城市化带动工业化、信息化、市场化和国际化。重点是城市化和工业化。这个理念从提出到现在已经十几年了,但在我们这里要真正落到实处还有相当的距离。到目前为止,还有不少干部把城市化与工业化对立起来。毫无疑问,建德处于工业化的中期,工业经济毫无疑问是“第一经济”和“重中之重”,但单纯就工业而工业是抓不上去的,单纯就招商引资而招商引资是招不进来好商的,单纯的就转型而转型是转不过去的。我们都知道传统格律诗写作有句话,叫功夫在诗外。如果你没有很深的文化底蕴和想象力,哪怕你把诗词格律背得再滚瓜烂熟,写出来的东西肯定是垃圾。所以在这样错误理念指导下,搞城市建设就成了不务正业,基础设施建设就成了浪费钱财,三产发展就成了“地下工作”。我们希望通过加快城市化拓展发展空间,提升发展环境,搭建发展大平台,集聚发展要素。落实工业“第一经济”,招商引资“一号工程”的最有力、最有效载体就是加快推进城市化。

第二个是新型城市化的理念。

城市化不等于城市建设,城市化的本质关键在“化”字,把农民化成居民,把农村居民变成城镇居民。现在新型城市化的核心就是城乡一体化,实质上就是以城市化为主导的城乡统筹协调发展。我们国家原来是计划经济体制,城乡分割管理,社会高度稳定,而现在的社会越来越难管,一部分原因就是因为城乡融合了。上世纪90年代开始推进城市化的时候,片面强调人口向大城市集聚,所以很容易把城市建设与新农村建设割裂开来。新型城市化对建德来说要构建以主城区为核心、中心镇和中心村为重点的城乡有机发展的新形态。重点就在“有机”两字。像建德这样的中小城市,我们根本不用担心主城区会不会太大,我们的担心是城市首位度太低、集聚能力太弱、房地产市场太差。建德应该说有成功的经验,比如乾潭,小城镇搞得比较成功,房地产形势也不错。像梅城、寿昌,到现在为止都没有很像样的房地产,这是有问题的。

在新型城市化理念指导下,我们需要谋划的是两个问题。一是要拓展主城区的范围。大城东新城和省级经济开发区作为主城区的两翼要成为城市的重要、有机的组成部分。随着杭黄高铁项目落地,梅城、洋溪、下涯、杨村桥和新安江主城区今后肯定要有机地连成一片,洋溪的新区叫城东新区,那一片叫什么?上次调研时,苏旭升主任建议干脆就叫大城东新城,大家都赞成。省级经济开发区的基础条件已经十分优越,有高速公路、国道还有铁路,现在缺少的就是对空间资源的整合,土地利用总体规划调整后要为开发区发展留出空间,空间整合的手段是搬迁村庄。要把“两翼”作为城市重要的组成部分,但决不是摊大饼式的发展。总的意思是暂时不开发的可以先控制起来,防止无序和浪费。按照这样的理念,在我们原先提出的“一主四团”发展格局的基础上,就要进一步突出重点,是不是可以提“一主、两副、两组团”,所以请发改部门牵头研究一下,如果真能做到,王国平书记提出要我们做的“顺藤结瓜”,就结出大瓜了。这个问题可以讨论。总而言之寿昌和梅城必须要融入到主城区中来。二是新农村与中心镇的联动问题。要想办法实现农民跨区域发展,通过整村搬迁、农民住房改造,引导农民向主城区、中心镇、中心村集聚。这项工作要化被动为主动,所以要对现有政策进行大调整,调整到农民基本自愿,乡镇、村要有较高的积极性。只有这样,联动才能真正实现。按照这样的要求,今后几年土地整理将会成为乡镇的基础工作和主要工作。

第三个是以环境建设为中心的理念。

这个理念也不是新的,我就已经讲了好多年了,但是我们现在存在的问题是自觉不自觉地依然把环境摆到发展的对立面,甚至认为环境问题会影响建德发展,我认为这是片面的。这几年,我们想干的一些项目、包括比较好的化工项目不是都批下来了?前几天洪国根告诉我他手头已经没有要上级环保部门批的项目了。审批无非是我们多做些工作,多宣传,争取上级部门的理解。所以,不能简单地把环境摆到发展的对立面,这是不对的。我们还是要强调,绿水青山就是金山银山,人工建设与自然保护要相结合,要不惜代价造环境,目标就是要建造生态城市。

从市域角度来看,环境建设要重点考虑的有:一是新安江水体。这是我们最具品牌优势、最不可替代的资源。目前水体保护总体是不错的,但还有差距,主要是主城区全部截污和挖砂问题,要解决好。二是新安江两岸。以青山绿水构成的富春江、新安江水上黄金旅游线的成熟已经为期不远,不仅是我们的自身发展到了这个阶段,更关键的在于省、杭州市已经把这项工作摆上议事日程。所以新安江莲花溪以下段应该绝对保护,不能搞近江和沿江开发。所以今年把洋溪到下涯段城防工程取消了,因为这里根本不需要搞城防工程,自然堤岸很好,就是天然的城防工程。现在,我们还有一个错误的观念要纠正,认为“两江一湖”的保护影响了建德的发展,根本就不是这样的问题。这些资源都是不可再生的资源,具有长远意义的资源。三是国家森林公园和生态林建设。有可能的话生态公益林的范围还要扩大。要与珍贵树种发展结合。要加大国有林场采伐限制力度,今后林场的主要任务是护林种树,而不是砍伐。四是农村环境卫生。从周边的情况看,还是建德最差。前段时间我到某个乡镇去,镇上都堆满了垃圾。这不行。五是主干道绿化。高速公路整治后,我们都认为不错,但现在我看到有些乡镇把辛辛苦苦整治起来的东西又挖掉了。绝对不能这样做,这是愚蠢的。现在,320国道建德段环境又是最差了。这次出去考察,看到320国道桐庐到富阳段,竟然是这么整洁、这么干净,甚至看不到一点垃圾。所以对这项工作我们必须把握好。

从城市角度来看,我们城市的环境定位是:以山为景,以江为轴,以水为魂,绿色、清静、通畅、亲水,秀气而不失大气的山水城市。这个表述比较文学化,比较抽象,形象一点可以这样诠释,就是“四引”,即:“引水入城、引绿入城、引山入城、引车下地。引水入城:不是新安江穿城而过就是引水入城,我的理解为要让水可以嬉戏。要引水上岸,还要利用好水能。我认为我们现在对新安江水的利用还是非常初级的。所以昨天市长办公会上,万生说了一个观点,认为新安江品牌打不出去与利用不足有关,光有“白沙奇雾”、“农夫山泉”是不够的,早不新鲜了,要有新东西,利用国家节能示范城市的牌子,开发水能就是一条独特的新路子。我看有道理。引绿入城:不是满眼绿色就是引绿入城了,我的理解为要让绿可以触摸。这里涉及到几个问题:一是入城口,要体现大气、生态,体现整体美。二是沿江的园林绿化要精致。三是小区绿化还要下功夫。光在社区服务中心搞绿化是远远不够的,按照生态城市的发展方向,应该是居民不要穿越大马路,步行三五百米就有一个绿化组团,这在新安江是能够做到的。搞城市园林绿化就是要给建德的城市留口“气”,围棋术语里有“做气”,有了“气”,这块棋就活了。老新中这个地方可以做成高品位的绿化组团,这是新安江老城中部的一口“气”。小区绿化重点是要组团化、立体化,这个方面我们还要下工夫,至少我们现在的绿化还是很平面的,立体绿化根本没有启动。城市园林绿化是城市长期发展中最重要、唯一有生命力的基础设施。这是温家宝总理说的。对我们现在搞园林绿化,再强调几个存在的突出问题:一是反季节种植。六七月份来种树,出现这一问题的主要原因是工作计划有问题。二是建筑与绿化争地盘。认为这么好的地搞绿化可惜。有地就想造房子的旧理念自觉不自觉地存在。三是绿化建设的设计与施工水平太差。我希望各个绿化建设主体和相关乡镇(街道)一定要引起高度的重视。另外还有视觉污染整治、夜间环境建设等等,也要高度重视,我就不展开了。引山入城:山本来就在,月坪山、凤凰山等,都是城中的山,不算引山入城。我的理解是让山方便进入,也就是要建设山地公园。引车下地:就是让人方便步行,建设可步行城市。主要是绿色交通问题,公交优先这点我们现在做得还远远不够,再一个是非机动车道、人行道要与主车道尽可能分离。新安路是老路,没有办法了,其他几条干道要这么做。洋安的主干道建设完全可以按照这一要求做,严州大道一部分能够体现出来。靠沿江这片开发,也完全可以形成小区的区内道路循环。刚才专题片看到的几个房地产项目,车子全部下地。以前我们觉得新安明珠小区不错,但入住到位后感觉很拥挤,关键是车子全停在路上,问题出在地下停车场与楼房不能直接联通。如果车子停到地下停车场,不用再走出来,可以直接上楼回家,而且有监控,谁不愿意停下去?引车下地要实现的目标就是要建设可步行小区、可步行城市。象我们这样的中小城市完全可以做到,也心须做到。否则,“一流山水城市”就是空谈。桥东区块的开发已经提出了“引水上岸、引车下地”,要坚决落实好,这里的住宅小区要成为建德第一批可步行小区。

第四个是经营综合性资源的理念。

经营城市我们讲了很多年,但我们对它的理解还有很大的局限性。到目前为止,往往只是把经营城市看成是经营土地和基础设施建设。我们的认识仅仅停留在这个阶段是远远不够的,太陈旧了。其实只要会经营,可以说到处是资源、到处是资本。

我们现在有两个很错误的观念:一是认为建德没有土地、没有空间。这个观念是绝对错误的。建德到底有没有土地、有没有空间?建德有的是土地,有的是空间。我们比平原地区、尤其是浙北地区土地要多得多,空间要大得多。我们的问题其实完全是结构问题。二是片面地追求区块平衡,不惜牺牲环境过分地追求土地产出。对于区块平衡我们不能光算静态账,很多东西我们真的算不到。比如洋安开发,3000亩范围,再加上山地开发,谁能算得到?神仙都算不到20年以后的洋安是怎样的。现在就要求人家算出来,结果静态地一算,土地只有100万一亩,最终要亏2亿。那么大家都指责了,政府在干什么?这种问题小学生都算得清,亏的事情怎么会干?不惜牺牲环境过分地追求土地产出的问题,也要全面地理解。一方面,规划不能以牺牲环境为代价,就是我们所讲的“富规划”、“金规划”。什么叫“土地”?大家都知道。从经济学的角度来说,可经营性土地是使用价值和价值的统一,是凝聚着城市基础设施渗透的价值。大同的土地价值与新安江的土地价值怎么能比呢,为什么?因为新安江有大量的基础设施投入,基础设施投入的价值渗透在土地价值里面,所以土地才会升值。按照这样的理解,在规划条件既定的情况下,那就要充分竞争,提高产出率。在这方面我们以前做得很不够。土地使用权行政划拨、协议出让的时代已经过去,如果土地的竞拍只是在建德报上搞一个所谓公示,只是在土地网上挂出来,都是远远不够的。土地价值的提升是要充分“炒作”的,这要讲技巧、讲策略、讲艺术。所以希望国土局的班子在这个问题上能够有所作为。那有人就想了,土地“炒”这么高,建德的老百姓买得起房子吗?各种层次的住房需求可以通过完善住房保障体系来解决,事实上我们也在努力这样做了。经济适用房、危旧房改造、廉租房工程都在全面推进。建德的沿江资源是稀缺资源,一定要利用好。所以我们要想尽一切办法在规划条件既定的情况下,学会取得土地应有价值的本领。这需要大家共同配合。

到底应该怎样经营城市,我的理解,基本的要求,是要从目标、维度、范围、主体四个方面拓展对城市经营的理解。什么意思?第一,目标。城市经营的目标要从单纯地增加财政、财力延续扩展到提高城市的综合竞争力。第二,维度。要从单一的基础设施投资,扩展到影响城市竞争力的所有项目。经专家们研究有上千个子项目,最主要的项目也有三十多个。第三,范围。要从城市内部资源配置转向更大区域范围内的资源配置,城市竞争力要从更大的区域、甚至国际的比较中来培育。说到这里,有人会说,是不是海口夸得太大了。新安江城市的竞争力要不要从国际的比较中来培育?我个人的回答是肯定的。这个问题我待会再说。所以新安江的城市建设不能与原来的层次相比,觉得有进步,已经不错了。其他不说,就说卫生,创了国家卫生城市之后,大家都感觉很好,人家来了以后都说新安江很干净,这个城市挺漂亮。其实是我们自我感觉太好了。这次我们出去一看就知道,哪个城市都很干净、很漂亮。像新安江这样今后要打造国际级旅游城市、要实现与周边竞争的城市,如果不摆到大区域范围内来竞争、来考量、来培育,那我们永远都是落后的,也就是刚才我讲的亦步亦趋、邯郸学步。我们到淳安去看看,觉得淳安比我们好,值得学。要知道我们要学的东西,也许是人家即将要抛弃的。所以要有新理念、新思维才能真正“超前”。第四,主体。要从单一的政府经营转向政府、企业、民众综合经营。建德到目前为止基本上还停留在政府经营的层面,所以我们才会这么很累。我们这次到长兴去,长兴县长说,长兴每年投资100亿,政府50亿,企业50亿。但现在在建德从事城市开发的都是一些小企业,搞乱了。我们要想办法让那些只为赚钱、没有社会责任的小房地产企业进不了建德房地产市场的门槛。如果我们只想照顾建德本地的小企业,那我看建德的城市建设、房地产发展、城市品位肯定得完蛋。我们必须引进品牌企业。至于民众参与的问题,我们在“创国卫”中已经感觉到了,如果没有民众的参与,就不可能成功。民众参与,提高了城市的美誉度,相当于经营着城市的无形资产。所以说,作为综合资源,战略、规划、土地、环境、城市美誉度、项目、思想认识、共识、空间等,统统是可以经营的。关键是我们以什么样的方式、什么样的理念去对待它。在这里我就不展开,就讲一个问题,技术问题。技术只是城市建设中的一个环节,但如果技术不到位,设计出来的东西品位是很低的,那再好的规划都是空的。我们要确立这样的理念,城市的本身是一份可以增值的资产,但也是可以更加迅速贬值的资产,经营城市就是要让城市资产整体增值,必须用好经营的理念和手段。

第五个是敢于负债、抢抓发展的理念。

这也不是啥新理念。我们都会说大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难。但是发展靠什么?到目前为止,发展主要还是靠投入。谁在基础设施上先投入,谁就获得了先机。这是我们的现状。所以,谁先投入,谁就奠定了竞争力的基础。可以说每一个城市都在争相扩大投入,每一个城市都希望大量举债经营,我们不能无视这样的现状,我们不能从理论到理论,建德也不能成为例外。大家很担心负债了以后谁来还。这次我们到富阳去考察,富阳的徐文光书记讲得清清楚楚,很多人也听得清清楚楚。富阳这几年每年的投入都在40亿以上,它的财政也不到我们的一倍,不到40亿,长兴30亿的财政规模,投入是50亿。其他县市也一样,比如上虞,财政14.5亿的时候,就提出每年投资100个亿,鄞州,27亿财政的时候,就提出300亿的政府投资盘子,事实上从02年到现在,投资是700亿,萧山每年投资是200亿,萧山的财政规模也不到这个数字。所以,跟人家一比就知道我们的差距在哪里。今天很多银行的行长都在,我说这么一个观点,不知道你们认不认可。只要融得到资,只要是能使城市整体增值的项目,我们都要大胆地去做。立足增值,大胆负债。银行也是企业,还不出来钱它不会投给你。建德银行的存贷比自己不争取,我们的银行也没有效益,也没有地位,行长们到省市行也抬不起头。所以这两年我们的基础设施建设可以实现这样较快地投入,真的应该感谢银行。这次出去考察,大家议论得最多的话就是“钱不是问题”。那么问题在哪里?问题在我们的理念、决心、规划、制度、技术、作风、共识等,这些问题都解决了,钱不是问题。所以考察总结会上,万生用了45分钟阐述了这个问题。钱不是问题,只是一个结果,重要的是过程的把握。每一个环节都把握好,钱肯定不是问题。这是我想讲的第二个大问题。

第三个问题,搭建大平台。

平台有有形平台和无形平台。有形的发展平台,当前最重要的就是“两城一区”三大平台“两城”中的一城,就是新安江城市,具体地说是三个街道内的各大区块。现在都在做地、做环境,都有主体。大家想新安江为什么要这么多的主体去做地?这是没有办法的办法。最好是一个主体能够一马平川地推过去,但是建德做不到,建德城市的地形破碎,一个主体做不下去。洋安搞开发大家感觉到很累,桥东今年的要求是房子拆光、高楼起来、形象初步显现,但到现在为止房子还没拆光,还有桥南、洋溪的城东。所以必须要多主体来做地、做环境。今天我们发给大家《桥南开发的指导意见》,这个基本上是在新理念指导下制定的,也供其他做地、做环境的主体参考。对桥南的开发,现在的要求很高,不仅要把这一区域范围内的农民变成居民,而且要承接新安江以南片人口的转移,要兴业建城。新安江街道现在的决心也很大,我相信会实实在在地高品位地推进。还有就是大城东新城和省级经济开发区。基本的思路有两条:一是打破行政区划,实行大规划、大投入、大搬迁、大控制、大互动;二是造城建园,基础先行,让农民成为最大的受益者。让农民成为最大的受益者,这是一个重要的新理念,体现了统筹和以人为本。我们在洋安也有一定的成功经验。当时我们的思想不够解放,两年多征迁做不下去,最后吴小龙提出能不能把洋安的农民安置到溪头。可以说是一语点醒梦中人,这是一个金点子。后来洋安的征迁就很顺利。洋安老百姓的资产现在增值了好几倍。让农民成为最大的受益者,是加快造城建园一个十分重要的理念,也是今后一个基本的指导思想。按照这样的平台建设的要求,明年是大规划完善、大拆迁展开之年乡镇的主要任务是拆迁,除了拆迁还是拆迁。不会拆迁的干部不是一名合格的干部,不会拆迁的乡镇领导不是一名合格的领导。理论依据就是,当前拆迁是最大的群众工作,不会做群众工作的干部肯定不是一名合格的干部,不会做群众工作的领导肯定不是一名合格的领导。几个“钉子户”,几年都攻不下来,那是干部的耻辱。

对乡镇(街道)的要求:梅城、寿昌规划要进行大调整。要把新区开辟放到首要位置。梅城要西进。我想象今后严州大桥一带应该成为梅城的中心。梅城要实现东静、西动、南热、北缓。东静就是东面要安静下来。前段时间我们在调研中有一个想法,要让上海的老人住到梅城来,永远留在梅城。为什么能这么做?现在就有上千名上海老人住在梅城,杭黄铁路开通以后,从上海坐上高铁就到杨村桥了,转乘公交10分钟就到了梅城。玉泉寺和阿育庵的开发,为发展养生产业、老人产业提供了基础,老人留下来,每年子孙都会来,一代接一代,无论是人气还是资源都会来,这是不可限量的。西动就是要向西面拓展,这是最关键的,能带动一个中心镇发展的无非是车站、医院、学校、办公等基础设施,要率先西进。南热当然是南峰—五马洲一带的工业区。北缓就是在北面乌龙山一带要暂缓开发,城镇往那边去没有腹地,要留给旅游开发。寿昌要西进,我想象童家溪应该成为寿昌城镇中心的内河。这些只是我个人的观点,要规划专家研究以后才能定,仅供大家思考。更楼要加快对接新安江的步伐。更楼现在就像一名“小地主”,很安逸。按照城市南拓的要求,更楼要加快北进。现在更楼连通新安江的只有一条路,还在黄泥墩形成“卡口”,万生提出要把跨“更化”这条路尽快打通,我完全赞同。不光是这条路,新安江工业功能区入口的这条路也要延伸。如果有五六条路与新安江对接,更楼就完全与新安江融合了。洋溪要加大外拓的力度。原城东新区320国道以南片农民搬迁工作要尽快地提到议事日程上。高建军在这个问题上态度很明确,洋溪街道已经在动了,这很好,关键是力度和速度。桥南新城兴业建城,《指导意见》已经明确,以环境建设为核心,以大拆迁推进人口集聚,实现产业转型升级。杨村桥、下涯两镇作为大城东新城的一部分,要重新定位。

当前的工作重点是抓两条。第一,抓住土地利用总体规划调整的机遇,调出农保,调出发展用地,谋划好发展空间。第二,高度重视新一轮镇、村规划,加快规划编制步伐。绝不是危言耸听,这两件事情不抓好,一切都是空谈。前几天市长办公会上,国土局就土地利用总体规划调整工作作了汇报。我梳理了一下国土局陈刚和钱晓华汇报的重点,就是本次土地调整,重点不在指标,而在于空间的布局,要跳出上一轮规划,做一个全新的规划,要用新理念、新思路做好本轮规划。如果今后要用地,都要先圈出来。现在是乡镇领导真正指点江山的时候了。这对任何一个乡镇领导的眼光、责任和能力都是一次真正的考验,如果看到问题不调出,今后的用地与调整后的规划相矛盾,那完全是对发展的不负责任。所以这次土地利用总规调整,一定要有全局观念,要有长远眼光。这次调整方法比较科学,有三个特点:一是有弹性。该禁止的绝对禁止,其他是有空间的。二就是实行“双挂钩”。也就是在建德内部自求平衡。三是实行总规模控制。能用多大空间,看我们自身发展的水平。这意味着以后宅基地整理、拓展空间,将会成为所有乡镇基本的重要任务。就需要我们自己去挖潜、去整理。这是不是对我们的责任、眼光的真正考验?我再强调三点:第一,要力戒急功近利。首先,要树立任何事业都是积累式发展的思想。每一任人都不可能把工作做穷尽。有一句话说得好“奋斗的人不一定是成功的人,成功的人不一定是享福的人,享福的人不一定是奋斗的人”,每一任都有自己的任务,当前的任务现在就是把土地规划调好了,为来者打基础。其次,要树立可持续发展的意识。不能今天定下去,明天又来改。再者,要有“功成不必在我”的境界。另外,村镇规划要与土地修编结合。今后用地要靠宅基地复垦、存量盘活,市里不会再给指标。市里每年拿到的几百亩指标肯定用在重点工程。如果用不掉,肯定按整理的指标来分配,整理得越多、给得越多。如果整理得多、用不掉怎么办,可以卖给其他乡镇。整理出来就是空间,空间有了以后就是平台,有了大平台以后才会有大项目、好项目。所以这是我讲的平台方面的一个问题,有形平台。

第二个问题,搭建无形发展平台,各类创建、国家的试点都是无形平台。比如,这些年来通过国家卫生城市的创建,我们加快了城市基础设施建设,改变了市民观念;再比如说教育强市,我们补上了普通教育硬件设施的短腿;再比如省级文化先进市创建,也推动了文化基础设施的建设,明天就要来验收;再比如说卫生城市创建,要通过创建推动医院硬件建设,一院二期、二院、三院的建设等,无论我们主动还是被动,都是要提到议事日程上来的。这些无形的载体,实践证明都是有效的。我今天想讲的重点是国家农村可再生能源示范市建设,也就是节能城市。这是一个重大的无形平台。这项工作前几年科技局就介入了。最近在建忠、万生两位市长的牵头下,用了两个月时间争取下来了。在全国300座城市中脱颖而出。前几天我们专门向仇保兴副部长作了汇报。他是杭州的老市长,到过建德几次,对建德情有独钟。我们向他作汇报他特别高兴,他说“这一次试点对建德是天赐良机,其他很多地方是花钱买荣誉’,这一次是国家给钱让你们搞”,他说“你们这条新安江的条件是得天独厚,不可替代”,他指的是新安江水源热泵技术的推广,他说“新安江城可以搞成世界性样板”。这是住建部领导对我们的希望,他们见多识广,这是语重心长的嘱托。说明新安江有这样的潜力,问题是我们有没有这样的水平。我们听了以后既兴奋,又倍感压力。所以我刚才讲要在更大区域范围内、包括国际范围内培育新安江的综合竞争力,就是这意思。没有这样的高定位,我们就永远达不到“一流山水城市”。我们的初步目标一是要高效利用水能、太阳能,让新安江率先成为一个基本没有空调外挂机的城市,在城市的发展中迈出革命性的步伐。二是打造独到的竞争优势,独特的环境特色,在城市的竞争中打造核心竞争力。我们一直在自问,什么叫“一流山水城市”?现在,我们有一种豁然开朗之感,感觉找到了打造“一流山水城市”的突破口。接下去有很多工作要全面展开。一要全面提升规划。现有的规划,是远远不够的,现有的规划支撑不了一流的山水城市,也支撑不了世界性的样板。二要全面采用新技术。热泵技术、太阳能光电一体化建筑等,如果有可能的话,还要向产业方面发展。这项工作虽然对国家来说是试点,但对我们来说是全面推进。事实上我们月亮湾酒店、半岛酒店、体育馆等已经采用这项技术了,使用上大家都没有感觉到有什么不好,既节能,又方便。但我们的宣传推广工作没跟上,对现在正在动建的建筑,先要加强宣传推广工作。

第四个问题,要落实大规划。

要立足建设大平台来制定大规划。主要有两个方面的考虑:一是空间规划。刚才讲的土地利用总规修编绝不仅仅是讲土地问题,真正的问题在于谋划战略规划,也就是概念性规划。这不是一句空话。任何一个成功的城市都会把概念性规划放到十分重要的位置。现在,规划滞后是地方政府的“头条罪状”。事实上也没有一个地方政府敢说自己的规划是超前的、科学的,因为现行的规划法规和编制方法就不科学,现在的总体规划是在无数种可能中选了一种可能性,情况千变万化,“一张图纸”怎能干到底呢?再加上各级地方政府都是五年一届,不可避免会有一些地方领导的短期行为。城市不仅是空间上的一个点,更重要的是时间上的一台戏。时间可以改变一切,在时间的流淌中无数种可能性都会出现。概念性规划就是要淡化时间的期限,考虑多种因素,用一句文学化的语言来说,就是要谱写城市未来可以上演的多种“剧本”。在概念性规划确定以前,所有的规划编制肯定都是盲目的。我们洋安的规划为什么九易其稿?有些同志多次问,为什么洋安的规划还定不下来?我们认为定不下来才科学,现在把洋安今后怎么搞都定下来,那肯定是不科学的。但可以定下来的东西要定下来,主干道怎么搞、沿江怎么搞可以定下来,除此以外的还可以放一放。为什么?因为我们的产业拉动力不足,洋安今后的产业根本还确定不了,不是按照我们想象的怎样就能怎样,我们把图画好,人家都会按照我们画的图干?所以,我们先把概念性的东西展示出来,在这个过程中,随着政府、企业、民众的参与,会越来越清晰。所以洋安、桥东、桥南,先做基础、做地、做环境。昨天常务会议审议桥南开发的指导意见,我也说到桥南现在的重中之重是做好“三点一线”。哪“三点一线”?“三点”:第一点,就是白沙公园。白沙社区办公楼一带都要拆掉,把白沙公园最漂亮的一面展示出来。第二点:沿江白沙公园到江村埠的山体。要变成山地公园,让城南的居民不要跨主干道就有很大的活动空间。第三点:桥南立交桥附近。要搞成一个相对大气的节点。“一线”就是320国道沿线的综合整治。这些到位后,桥南就会由“农村集镇”变成桥南新城了,整体会增值,土地肯定会升值,老百姓的房产也会增值。大城东新城的规划也一样,现在肯定是概念性规划,动态地调控空间资源开发,暂时的开发不了的控制起来,防止更大的浪费。今天的农村就是以后的城市。所以要跨镇规划、跨界发展。二是项目规划。战略是定位,规划是布局,项目是支撑,最后都要落到项目上来,离开了项目就是坐而论道、就是空谈。所以现在“十二五”规划的编制要以项目为支撑,重大项目规划的编制要敢于想象。比如320国道城区段外迁,我们提出以这么大跨度跨出去,当时心中也悬,最后省厅却认可,说明我们想的是对的。再比如乌龙山抽水蓄能电站有可能上马,我们立即要想象乌龙山一带开发今后怎么办?再比如城市“有序西进”了,我们要想象岭后怎么办?高岭怎么办?这些都要通过想象生成项目编制到“十二五”规划中去。项目包装也是环境的营造,项目包装好了,招商也方便了,要包装大项目,能上省重点的项目。

第五个问题,要形成新共识。

上面讲的四个大点,目的只有一个,就是希望我们在战略、理念、规划等方面能够达成集体的共识。共识不光书记市长们要考虑,这是远远不够的,我们的局长、乡镇书记、乡镇长们都要考虑这个问题,大家都这样考虑了,才能够由共识变成合力。所以从这个角度说共识就是效益,共识就是生产力。我们需要的共识不是简单地所谓“统一思想”,我们需要的共识是真正发自内心的认同,不是在外界压力下心口不一、唯唯诺诺的所谓的统一思想。只有在共识指导下的执行力才是真正的执行力,只有在理解基础上的执行才能够创造性地执行。坚决执行不等于执行力。执行力,重点在力,力是一种能力、一种素质,不仅仅是一种态度,仅仅有态度还是不够的。理解不到位的执行,有时候执行越坚决,结果越糟糕。要执行好,首先要在“力”上下功夫。共识不是说达成就达成的,达成共识是有条件的。

要达成共识,首要条件是必须要有强烈的责任感,心往一处想,尽往一处使。我坦率地说,现在,有的干部的精神状态是有问题的,弥漫着一股暮气。追求安逸、追求养身,不紧不慢、慢作为。有些同志说,我只要做好本职工作就可以了。什么叫做好本职工作?你自己认为做好了,就是做好了?组织上把我们放在这样重要的工作岗位上,不好好干就是浪费资源。现在50多岁的干部是负担最轻、经验最丰富的时候,大大可以干事情。有些干部还不到50多岁,就成天考虑其他问题了,这不是浪费生命吗?有些人说干多了指责就多,我觉得怎样对待指责,对待挫折,实际上体现的是干部的品位和价值观。有一句话叫“穷则独善其身,达则兼济天下”,现在我们不是处在穷途末路的时候,都在重要的岗位上,都很通达,在这样的情况下如果不把自己的才智拿出来“兼济天下”,我们就对不起组织,对不起自己,也对不起群众。比如我们开会,对待领导的讲话,就可以有好几种表现。第一种是事不关己,高高挂起。你讲的跟我没关系。第二种是角色错位了。当观众、当评论员了。评论今天讲得好,今天讲得不咋样,讲的这个观点对,讲的这个观点不对。象我今天这样花那么大的精力讲这些问题,就是把你们当成是同一个舞台上的演员,只是角色不同而已。今天我们演主角,你们演其他角色。大家都是重要角色。第三种是一起思考。我讲的东西未必都是正确的,但是如果大家跟我一起认真在思考、甚至在反思了,而不是用固有的那些观念、过时的标准来衡量我的讲话对与不对,那我想今天我没有白讲。如果能沿着我讲的思路想一遍,我想每个人都会有触动。经济基础决定上层建筑。建德的经济相对不发达,我们怎么可能普遍地产生出更加先进的理念呢,可以说我们的很多观念不用说就是落后的。所以我们要反思。我们这次出去考察,有一位很善于学习思考的同志说了一句很坦诚的话,说原来觉得我们自己很不错了,出来看了以后确实有差距。所以我希望大家在对待事业上都要有责任感。我有几句话不知道对不对,送给大家共勉,希望以入世的激情来做事,以超世的境界来处世,以出世的状态来养心。这样无论碰到什么困难,始终会保持旺盛的工作热情。第二个条件就是要增强学习力。学习不仅仅是增长知识,关键在增强能力,增加智慧,提高悟性。讲到底就是要拓展知识的维度,转变思维的方式。所谓知识的维度,打个比方,我们学的业务知识首先是线性的;第二是知识面;第三是高度,即学习的方式,学什么;第四是更新的速度,还有一个旋转的速度,也就是要多角度来思考。有这五个方面相乘,知识就不是三维四维了,思维方式就变得非常灵活,任何复杂的问题都会找到解决的路径。知识的多维度与灵活的思维方式相结合,就会产生出很强的解决实际问题的能力。希望我们共同努力,达成集体的发展共识。

我讲了这么多,最后概括起来,落实到工作上,在全面抓好面上工作、确保完成全年任务尤其是工业发展任务的同时,有这么六项工作需要重点把握:杭黄高铁建设、省级经济开发区整合提升、大城东新城建设、土地利用总规调整、农村村庄规划与危旧房改造、农村可再生能源示范市建设,这六件事情是影响建德今后发展的大事,是我们当前正在做且必须要认真谋划好的大事,对建德今后的发展肯定会有重大而深远的影响。这六件事情又相辅相成,需要我们协调推进的,需要我们拓展研判问题的眼界和层次,做到精神上合流、理念上接轨、思想上碰撞。我希望我们达成的共识,是放开视野谋规划,千方百计上项目,硬着头皮搞拆迁,集中财力办大事,不惜代价造环境,精益求精提品位。

    当前我们正处在发展的转折期、机遇期,而不是困难期,需要我们有较好的精神状态、先进的理念、强烈的责任感、到位的执行力;我们当前碰到的问题是前进中的问题,我们千万不要被当前的一些问题和暂时的困难所迷惑,我想只要我们沿着正确的方向踏踏实实地干下去,我们一定会越干越有劲,越干越有信心,越干越有办法,越干路子会越宽。我就讲这些,不当之处请大家批评指正。
责任编辑:周冰
 
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