2015年是新《预算法》实施的第一年，也是我市财政全口径预算上会接受审查的第一年。新《预算法》要求政府建立全口径预算体系，健全透明预算制度，细化预算编制，规范收支行为。新《预算法》进一步加强了人大对政府预算的审查监督。昨日下午，市十五届人大四次会议专题审议2015年财政预算，邀请部分人大代表和专家进行审议。现刊发部分发言，以进一步深化大家对新《预算法》的认识。

 

促进财政扶持工业发展提质增效

市人大常委会委员、市工商联党组书记 黄宣人

“十二五”期间，市委、市政府高度重视发展工业，突出“工业强市”战略不动摇，采取了积极的工业经济财政扶持政策，激发了企业的自主创新积极性，促进了企业结构调整和产业优化升级。同时，大力鼓励和推动外贸出口、农业综合开发、现代商贸流通业、现代物流业、旅游业等的发展。这些财政资金扶持成效是显著的，但仍然存在扶持政策缺乏统一体系、政策扶持结构不合理、政策扶持效果有待提高等问题。

建议政府突出财政扶持重点，扶持政策设置要突出重点，转变财政资金扶持方式，充分运用好税收杠杆，建立“亩产税收”“以电控税”等倒逼机制，助推产业转型与环境整治，加速实现优胜劣汰，全力培育龙头企业和税源大户，促使企业加快发展，提高财税贡献率；提高扶持资金使用效果，明确扶持资金对象、内容和用途，规范扶持资金审核办法和支出程序，帮助企业建立健全财务制度和扶持资金财务处理方法，督促企业规范扶持资金管理；建立财政资金绩效评价体系，强化全口径政府预算管理，加快推行绩效预算，完善财政扶持资金绩效跟踪办法，建立健全扶持项目档案，提高财政资金使用的科学性、规范性和有效性。

财政预算要多倾向民生和教育

新安江街道罗桐社区党委书记 徐慧群

寿昌初级中学校长          姜早平

徐慧群：在《政府工作报告》中，有一行数据我记得很清楚：2014年，用于公共民生的经费达81.1%，可见政府的民生意识之强。作为基层社区的代表，我在此也提一个建议：希望政府在今后每一年的预算编制中，将我市无物业管理的老旧小区的公共维修基金费用长效落实。

我市的物业维修基金始建于2005年，也就是说2005年之前的老旧居民住宅都没有维修基金，但这样的房屋在我市主城区占据了百分之七八十。房子和人一样，老了要生病要修复，每年要修复的房屋公共部分还有不少。希望市财政每年确保安排100万元资金用于无物业老旧住宅维修，且能够落实长效机制。另外，建议将我市社区服务和建设专项经费也纳入财政预算。

姜早平：市财政预算的报告，实事求是，数据真实，收入与支出一目了然，使我这个从事教育工作的代表对财政状况有了一定的了解。2014年，市政府对教育的投入增长了6.84%，表明政府对教育的高度重视。

借这个机会，我提一个建议：鉴于目前乡镇的财政状况，建议将学校的基建维修资金统一纳入市财政预算。乡镇学校基建维修项目的资金来源，按规定分为市财政、乡镇、学校自筹三种渠道，自筹这部分，目前学校还不太可能做到，近年来均由市财政和乡镇各出一半。而由于乡镇资金紧张或更关注投入大的项目，对于学校几十万的小项目无暇顾及，造成学校基建维修每年欠账，越欠越多。因此，将学校的基建维修资金统一纳入市财政预算非常必要。

政府债务收支应纳入全口径预算

市人大预算审查专家咨询组成员

市审计局总审计师

余银良

我代表专家咨询组提出的咨询建议：“政府债务收支纳入预算，确保政府全口径预算完整”。

专家咨询组认为，政府适度举借债务是必要的。我市现有的财政仍然是“吃饭财政”，可用于建设的财力有限，只得贷款，满足适度超前投入的资金需求。因此，政府适度举借债务是必要的，但加强债务资金监管也是必须的。近几年来，我市政府债务余额增加较快。从债务主体上看，有部门单位所属企业、乡镇（街道）及其所属公司、市级国有公司，政府必须采取必要的措施加强对政府债务资金的管理和监督。新《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。确保政府全口径预算的完整，政府债务资金收支就应该纳入年度的政府预算收支范围。通过预算编制、预算执行等环节对政府债务资金收支和资金使用实施有效监督。

规范乡镇（街道）财政预算编制和执行

市人大常委会委员、梅城镇人大主席 刘新奎

按照目前的现状，乡镇（街道）财政预算都是通过乡镇（街道）人代会批准以后执行的，但实际上乡镇（街道）预算管理流于形式，人代会审议也是流于形式，具体表现在这几个方面：预算编制不规范、预算执行随意性大、预算监督机制不健全。

就规范乡镇（街道）财政预算编制和执行，我提四点建议：一是进一步规范预算编制。合理确定支出规模，正确界定基本支出和专项支出，细化专项支出预算。二是进一步规范资金拨付和预算追加流程。三是进一步加强专项支出管理。对大额的专项支出实行跟踪绩效评价，对上级拨付的专项补助资金做到专款专用，基本建设支出要严格执行有关规定，规范工程款拨付手续。四是建立健全预算管理考核监督机制。市财政局要做好对乡镇（街道）预算编制、决算执行、财政决算的业务指导和考核监督；审计部门要加强对乡镇（街道）预算执行的专项调查和审计监督；乡镇（街道）人大要严格履行法律赋予的监督职责，切实加强对乡镇（街道）财政预算编制、调整和执行的日常监督。

提高财政资金扶持农业项目绩效

大同镇人大主席 翁祝青

从财政报告上看，我觉得市政府对农业项目扶持是重视的，扶持的资金也是逐年增加的。从现实看，有了政府的资金扶持，促进了一批农业产业和一些农业企业的发展壮大，带动了农民增收致富。如草莓、莲子等产业在全省乃至全国都很有名。但也存在着一些不足，如：扶持项目不突出、资金少、项目多，普撒“胡椒粉”难以形成资金合力；一些项目年年扶，效益不见涨，补助资金落入少数人腰包，多数群众未受益；还有一些项目扶持政策看得到，资金却摸不到。

建议政府增强扶持针对性，农业部门要科学编制项目立项指南，建立扶农资金项目库，加强项目立项申请指导，明确扶持项目方向，确定扶持重点；健全和规范项目立项制度，做好项目前期论证，组织专家组对项目实施的可行性、效益性和时序性进行论证对比，好中选优进行淘汰筛选或票决决定；加强农业专项资金使用全过程监督，建立资金使用监管制度，理顺资金拨付渠道，规范资金拨付方式，进行透明公开，接受社会监督，强化绩效评估。

预算公开要具体细化易于了解

浙江华泽律师事务所主任 邵爱秀

阳光是最好的防腐剂。政府预算公开，才能受监督。作为一名来自法律界的人大代表，我对2015年政府各部门预算从公开的角度，提两点建议：

1. 公开内容要具体、细化。根据新《预算法》第三十二条规定，预算编制分类要细化（收入分为类、款、项、目，功能分类分为类、款、项）。建德市2015年部门预算支出还是编制到类、项。预算虽然公开，但是因为内容太笼统，不具体，导致公开的效果达不到新《预算法》所要达到的目的。预算公开的目的是为了遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行的原则，讲求绩效和收支平衡。

2. 公开形式要让人民群众容易了解。关于公开的形式，建议部门预算公开的形式要多样化，不能仅停留在部门的官网一级平台，对人民群众普遍关心的部门预算，还可以在本地新闻媒体上进行公开，纪检、审计等监督部门要带头做好“三公”经费等预算的公开，发改、经信、农办、科技等部门要对专项资金、补助资金等重点公开，把公开真正落到实处。（记者 郑伟林 范胜利）