坚持开放融入 谋求跨越赶超

为实现建德新崛起而努力奋斗

——在中国共产党建德市第十四次代表大会上的报告

童定干

（2016年12月28日）

各位代表、同志们：

中国共产党建德市第十四次代表大会，是在我市“十三五”发展征程全面开启、高水平全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、杭州市委战略部署，认真总结市第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务、主要措施，选举产生中国共产党建德市第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想，凝心聚力，坚持开放融入，谋求跨越赶超，为实现建德新崛起而努力奋斗！

下面，我受中共建德市第十三届委员会委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

市第十三次党代会以来的五年，是建德发展极不平凡的五年，是形势错综复杂，任务艰巨繁重，发展群策群力，变化有目共睹的五年。五年来，在省委、杭州市委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和51万建德人民，围绕市第十三次党代会确定的发展目标，同心同德，埋头苦干，经济社会发展实现了新跨越。特别是近年来市委主动适应经济发展新常态，精准打好转型升级系列组合拳，走出了绿水青山就是金山银山的发展路子，得到省委的充分肯定。

过去的五年，是全市综合实力显著增强的五年。五年来，我们毫不动摇抓发展、促转型，经济发展呈现质量效益稳步提升的良好态势。综合实力再攀新高。地区生产总值从221.5亿元预计增长到340亿元，年均增长8.3%；财政总收入从26亿元预计增长到39亿元，其中地方财政收入从14.1亿元预计增长到23亿元，年均分别增长8.4%和10.2%；固定资产投资从79.2亿元预计增长到200亿元，年均增长20.4%。产业结构不断优化。三次产业比重从10.8：56.0：33.2预计调整为9.7：50.6：39.7。工业经济提质发展，五年累计淘汰低小散企业420余家，全市规模以上工业企业达336家，亿元企业92家，先后有11家企业在新三板挂牌上市。现代农业提效发展，建成航头、三都2家省级现代农业综合区，被授予全国粮食生产先进县（市）和全国首批有机农产品认证示范区。现代服务业提速发展，2016年接待游客预计达820万人次，年均增长16%，电子商务、文化创意等新兴产业蓬勃兴起。对外开放不断扩大。五年累计引进产业项目1006个，实到内资316.7亿元，实际利用外资5.9亿美元，乌龙山抽水蓄能电站、航空小镇、江南秘境等一批重量级项目成功落地。

过去的五年，是全市各项改革纵深推进的五年。五年来，我们蹄疾步稳抓改革、促创新，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。改革持续推进。深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，集中率达97%，代办项目审批平均提速50%以上。政府投融资体制改革成效明显，五年累计完成债务置换73.4亿元，节约财务成本5.1亿元，规模100亿元的杭州新安江千岛湖流域产业投资基金成功获批。创新实力增强。拥有省级以上高新技术企业29家，省级新产品353项，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别达10%和21%，全社会研发投入占比达1.92%。载体建设加快。国家级杭州经济技术开发区建德园区成功授牌，五年累计平整土地4598亩，基础设施建设投入8.5亿元。依托中国（杭州）跨境电子商务综试区，新建浙西跨境电商园，成为全国首家“支付宝+县域服务”试点。

过去的五年，是全市城乡面貌持续改善的五年。五年来，我们坚持不懈抓环境、促协调，加快推进新型城镇化建设。城市建设迈上新台阶。全面完成城市总体规划、土地利用总体规划、市镇村布局规划等规划编制工作，城市化率超过60%，成功创建成为国家园林城市，通过国家卫生城市复评。主城区旧城改造取得突破性进展，实施府前路、塘坞等区块阳光征收，书写了“府前速度”和“建德力度”。新城和城市综合体形象初显，城市功能不断健全，管理体系进一步完善。城乡建设提升新水平。全面推进“美丽乡村”建设，五年累计打造中心村30个、精品村40个、风情小镇3个。深入开展区市协作，完成协作项目159个，到位资金5.38亿元。生态建设展示新形象。深化落实“河长制”，农村生活污水治理实现全覆盖，全市205条乡镇级以上河道三类及以上水质达100%，捧获全省首批“五水共治”工作优秀县市“大禹鼎”。保持“三改一拆”高压态势，五年累计完成拆违475.5万平方米，成功创建成为全省“无违建工作先进县市”。深入推进“两路两侧”“四边三化”“两美”整治等行动，城镇面貌及环境质量明显提升。交通建设取得新突破。五年累计投入55亿元，改造提升道路390公里，杭新景高速二期、白章线改建等一批重大项目建成通车，杭黄高铁、金建高铁、临金高速、23省道改建等项目开工建设。

过去的五年，是全市社会民生协调发展的五年。五年来，我们一心一意抓民生、促和谐，注重经济发展与民生改善协调推进。居民收入稳步增加。五年新增城镇就业人数2.9万人，城镇居民人均可支配收入从25827元预计上升到41455元，农村居民人均可支配收入从11536元预计上升到21855元，年均分别增长9.9%和10.8%。保障体系日益健全。新型社会救助体系、养老服务体系、住房保障体系建设深入推进，五年累计完成农村住房改造17904户，新增保障房13.3万平方米。加快实施农民安全饮水工程，新增受益人口14.6万人。社会事业快速发展。全市乡镇（街道）中心幼儿园实现全覆盖，成功创建成为“全国义务教育发展基本均衡市”。在全省率先推进“双下沉两提升”工作，有效缓解基层群众看病难看病贵等问题。全面推进文化繁荣工程，农村文化礼堂覆盖率达46.7%，加强传统村落保护利用，新叶古村入选全国首批古村落保护利用试点。社会治理平安和谐。平安建德、法治建德建设深入推进，切实抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全等工作，圆满完成G20杭州峰会等重点时段维稳安保任务，群众安全感和满意度位居全省前列。

过去的五年，是全市党的建设全面加强的五年。五年来，我们从严从实抓队伍、促提升，各级党组织和党员干部的战斗力、凝聚力、创新力不断提升。思想建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部的思想觉悟、作风素质明显提高。牢牢把握意识形态主导权，宣传思想和舆论引导工作有力有效。组织建设切实加强。深入开展“双基”建设、“双整”提升，整顿软弱落后党组织，深化结对帮扶工作，“走村不漏户，户户见干部”经验做法得到刘云山、赵乐际等中央领导批示肯定。干部作风不断优化。建立领导干部办事实绩档案制度和署名推荐干部制度，开展担当有为好干部评选，五年累计从治水拆违、项目推进等攻坚克难岗位提拔使用干部151人。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题和“三不”顽疾得到有力整改。反腐倡廉常抓不懈。全面落实“两个责任”，惩防体系不断健全，查案执纪力度持续加大，五年累计立案752件，给予党纪政纪处分741人，移送司法机关处理38人。

五年来，市人大依法履行职能，规范化建设稳步提升；市政协积极参政议政，充分发挥了政治协商和民主监督的重要作用。爱国统一战线不断巩固，各民主党派、工商联和工青妇等群团组织积极作为、争作贡献，双拥、人武、档案、史志、党校、老干部等各项工作都取得了新的业绩。

各位代表，同志们，探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌！这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和全市人民团结奋斗的结果，是历届市委打下坚实基础和老领导、老同志关心支持的结果，是各民主党派、各人民团体和社会各界共同努力的结果，是驻建部队、驻建单位积极参与的结果。在此，我谨代表中共建德市第十三届委员会，向全市广大干部群众，向所有关心支持和参与建德建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：

——唯有站在战略高度，才能统揽发展全局。战略决定成败。五年来，我们紧紧围绕建设幸福美丽和谐新建德的总要求，坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展不动摇，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，抓住一切机遇，克服各种困难推进发展，不断壮大建德的经济实力和综合竞争力。

——唯有加快转型升级，才能实现逆境突围。方向决定道路。五年来，我们全面、准确、深刻地理解和把握上级重大决策部署，充分发挥转型升级组合拳的整体效应，打开了绿水青山向金山银山转化的通道，县域经济发展找到了跑道、看准了方向、见到了曙光。

——唯有坚持发展为民，才能筑牢执政根基。民心向背决定政党命运。五年来，我们始终牢记和践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持群众想什么我们就干什么，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，使建德改革发展的过程真正成为造福全市人民的过程。

——唯有弘扬硬朗作风，才能锻造铁军队伍。作风决定战斗力。五年来，我们坚持“六个领衔”抓班子、“四项机制”带队伍、从严从实转作风、注重实绩用干部，大力弘扬拆违治水精神，锻造了一支作风硬朗的铁军队伍，为经济社会发展提供了有力的政治和组织保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，制约全市发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决：一是交通道路、城市功能、园区平台等发展的基础条件仍不够完善，与周边县市同台竞争的优势不够明显。二是经济总量偏小，产业层次偏低，且传统产业转型升级步伐不快，科技创新能力不强。三是城乡环境仍需进一步改善，长效管理机制不够健全，环境脏乱差现象仍然不同程度存在。四是城乡居民持续增收压力较大，公共服务和社会治理水平与群众需求仍有差距，民生改善的任务依然艰巨。五是党的建设仍存在一些薄弱环节，部分党员干部的发展理念、担当意识、干事本领、执行能力有待进一步提升，党风廉洁建设还需加强。所有这些问题，需要我们深入研究，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

“十三五”开局之年，习近平总书记视察浙江，提出了“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，赋予了浙江向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。建德是浙江文明之源，千百年来，一代又一代建德人求富思变、求强思进，在这块土地上创造了辉煌的业绩。我们既要回望过去，从“建功立德”精神的传承中汲取奋勇前行的力量，也要革故鼎新，在谋求跨越赶超的进程中激发转型奋进的豪情。在准确分析把握建德所处历史方位和宏观形势基础上，市委提出了为实现建德新崛起而努力奋斗的新目标新任务，这既是建德新一轮发展的客观要求，也是全市人民的普遍期盼和共同利益。

站在新的历史起点，建德正面临前所未有的机遇和挑战，但总体来说，机遇大于挑战，建德发展正处于大有作为、加速崛起的重要战略机遇期。今后五年，我们正面临信息时代产业革命的新浪潮。以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“互联网+”和消费升级时代的到来，打破了时空距离，促使新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，与我市转变经济发展方式、推动产业升级交汇融合。今后五年，我们正面临区域加速融合的新趋势。国家“一带一路”、长江经济带、浙江主体功能区、信息经济示范区等多重战略的纵深推进和杭州后峰会前亚运、城市国际化效应的集中释放，我们将会迎来新一轮的资金流、信息流、技术流，为建德发展注入强劲动力。今后五年，我们正面临交通区位明显改善的新契机。建德的兴衰史与交通状况休戚相关，水运年代曾经拥有千余年的锦绣繁华，后因现代交通工具的兴起，枢纽地位随之旁落。如今，随着杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁等数条高铁在此交汇，全市人民将迈入梦寐以求的“高铁时代”，建德也将恢复“承南启北、通江达海”的交通枢纽地位，这必将对我市长远发展形成巨大推动力。今后五年，我们正面临实现建德崛起的新使命。经过30多年的改革开放，我市综合实力和发展水平较快提升，山水生态资源正在转化为新的发展优势，全市上下人心思进、锐意进取的氛围日益浓厚，为建德在新起点上实现新崛起提供了有利条件和重要支撑。

根据这样的形势和任务，今后五年，建德发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入推进“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，坚持开放融入，谋求跨越赶超，在高水平全面建成小康社会基础上，提前实现“四翻番”、力争跨入百强县。

今后五年，建德发展的主要奋斗目标是：

——生产总值年均增长8%左右，人均生产总值年均增长7.6%左右；

——三次产业比重达9：48：43左右;

——农业总产值年均增长5%左右；

——规上工业销售产值年均增长6%左右；

——社会消费品零售总额年均增长10%左右；

——地方财政收入年均增长8%左右；

——全社会固定资产投资、工业投资分别年均增长13%左右；

——城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。

今后五年，我们要努力建设杭州西部门户城市，将建德打造成为浙西综合交通枢纽、省级现代特色产业集聚区、长三角生态旅游目的地和国内一流的宜居宜业幸福城。

浙西综合交通枢纽。以阔步走入高铁时代为引领，构建市域“一纵一横两支”对外高速公路主干网，加速融入长三角航空运行体系，共享新安江富春江“黄金水道”复兴，基本形成功能完善、衔接顺畅、安全绿色的现代化综合交通体系。

省级现代特色产业集聚区。以“一区一园”为主平台，持续突破重大项目引进，推动大健康、通用航空、文化创意、跨境电商、休闲农业等产业集聚，形成具有特色的细分产业链，构建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现代产业体系。

长三角生态旅游目的地。以大新安江国家5A级旅游景区创建为统揽，抢抓大众旅游休闲度假需求加速释放机遇，依托山水资源禀赋，加快全域旅游开发，使生态优势转化为经济优势，打响长三角生态旅游建德品牌。

国内一流的宜居宜业幸福城。以适宜人居、就业创业为标准，推进产城融合发展，打造集生态、生产、生活、商旅、文化等功能于一体的美丽江城。持续加大民生投入，优化公共服务供给，让宜居宜业成为建德的“城市印记”。

我们坚信，通过全市上下的顽强拼搏、团结奋斗，我们的目标一定能够实现，建德的明天一定会更好！

三、今后五年的战略重点与关键举措

实现建德新崛起，是全市今后五年发展的总目标。要实现这一目标，最重要的前提是解放思想，最紧迫的任务是跨越赶超，最核心的动力是改革创新，最根本的目的是富民强市。为此，我们要总体谋划，系统安排，统筹推进，重点突破，努力走出一条符合时代潮流、体现科学发展、切合建德实际的发展路径。

主要就是推动“五大升级”，构筑“五新高地”：

（一）更大力度推动产业转型升级，构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地。产业是区域发展的根本支撑。要把做强做优产业作为稳增长的根本之策，突出项目建设抓手，全面提升经济增长的规模、速度和效益。

1.加快推进新型工业化进程。坚持工业强市战略不动摇，以重点项目为支撑，以骨干企业为主体，致力打造百亿产业、百亿企业、百亿园区，推动工业经济量质齐升，力争实现工业经济总量突破千亿大关。持续突破重大项目。树立“项目论英雄”导向，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，完善推进机制，加强要素协调，确保新安集团战略性新材料、农夫山泉四期、IFF、东方雨虹等一批重大项目竣工投产。加快做强重点产业。深入实施“四换三名”工程，推动碳酸钙、五金电器、纺织服装等传统产业改造提升，鼓励引导企业加大技术装备更新，进一步提高核心竞争力。坚持大项目引领，大力发展大健康、智慧物流、通用航空、水产业等新兴产业，培育产业发展强势增长极。充分发挥互联网在促进产业升级以及“两化融合”中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚。着力壮大企业集群。大力实施龙头企业培育工程，弘扬“工匠精神”，加大国际国内市场开拓力度，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的领军企业。全力支持中小微企业坚定走“专精特新”发展道路，催生一批成长性好、市场占有率高的行业“隐形冠军”。引导企业以合资合股、兼并收购、资产重组等方式，实现企业资本“裂变式”扩张。坚持分类指导、统筹推进，建立上市挂牌后备企业库，加快企业上市挂牌步伐。

2.加快推动现代服务业升级。立足资源优势、产业基础和市场潜力，推动服务业发展提速、比重提高、结构提优。做优全域旅游。围绕全域旅游目标，优化完善全市旅游总体规划和体制机制。坚持旅游开发的市场化导向，加速整合全市旅游资源，加快景区景点提升，形成串珠成链效应，完善旅游配套服务。加强与浙旅集团、景域集团的合作，全力推进江南秘境国际旅游度假区建设，提升全域旅游的品牌效应。不断丰富旅游文化内涵，大力发展民宿经济，推动建德旅游在观光度假、休闲养生、文化体验等方面加快融合提升。做精现代商贸。积极推进城镇商贸设施改造，规范提升盛德国际广场、金马中心、双江特色街等经营业态。以精品高端度假酒店为引领，配套建设商务会议型酒店，形成多元化的住宿接待体系。做强电商物流。以跨境电商产业园为主阵地，强化电商物流项目招引、重点企业扶持和电商人才引育，加快推进运呗物流等项目建设，推动电子商务、现代物流和先进制造业等产业融合发展，培育现代服务业新兴增长极。

3.加快提升农业现代化水平。按照“五化”方向，以“双增”为核心，加快农业大市向农业强市跨越。积极转变农业发展方式。以农业园区、果蔬乐园为主阵地，通过土地流转和扩大联耕联种、联管联营等途径，推进农业适度规模经营，提高土地效益、村集体经济和农民收入水平。大力发展特色精品农业，做强做优草莓、茶叶、药材等优势产业。着力做优新型经营主体。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地带农户”的思路，发挥“农合联”三位一体服务功能，发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，构建更具活力的农业经营体系。切实加强农业科技创新。积极培育智慧农业，鼓励发展农村电商，拓宽农民增收渠道。加快农业科技成果转化应用，加强新生代农民培育，提高农机装备水平，提高科技进步对农业发展的贡献率。

4.加快建设产业平台。以“一区一园一站五小镇”为重点，坚持“差异化定位、特色化发展”理念，加大整合力度，做强载体、做优功能、做实成效。提升要素集聚力。完善重点平台开发建设政策和机制，在领导力量、干部配备、项目建设等方面向园区倾斜，赋予其更大的自主权，加快技术、资本、信息、人才等要素集聚，提高园区自我发展能力。提升发展带动力。省级经济开发区要推进实施产城联动发展战略，以航空小镇建设为载体，重点围绕航空制造、通航旅游、节能环保等产业，加快建成百亿园区。高新技术产业园要突出人才引领、创新驱动，加速集聚生物科技、医药化工、装备制造等产业，力争升格为省级高新技术产业园。以乌龙山抽水蓄能电站建设为突破口，建成集运动、休闲、养生、度假、文化为一体的东线旅游综合体。提升项目承载力。深入推进园区基础配套，加快园区环境提档升级，创新市场化运营机制，做强融资平台，增强内在发展活力。突出产业特色、文化特色、融合发展，重点打造航空小镇、财富小镇、康养小镇、草莓小镇、稻香小镇等特色小镇。

（二）更大力度推动改革创新升级，构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地。主动顺应新常态下发展动力转换的新趋势，坚持用创新的理念、开放的胸襟和改革的举措，释放更多发展红利，积蓄经济发展的强劲动能。

1.宽领域扩大开放合作。准确把握多重叠加的战略机遇，放大对外开放优势，拓宽区域合作平台，在更大范围内提升资源配置力和要素集聚力。持之以恒推进招商引资。始终突出园区的主阵地、主引擎作用，围绕特色产业和资源优势，强化精准招商，在更大范围内集聚高端项目、高端技术、高端人才。创新招商方式，拓展招商领域，大力发展基金招商、人才招商、战略重组招商等模式，主动对接上海、杭州等地制造业梯度转移，引进一批投资规模大、科技含量高、引领作用强、经济效益好的优质重大项目。加强专业招商队伍建设，努力提高招商实效。开放务实发展外向经济。抢抓国家对外开放合作发展机遇，主动对接“一带一路”，积极引进国外先进产品、技术、工艺和管理。支持和引导企业加快“走出去”步伐，更好地参与全球分工、提升发展层次。拓宽视野推动区域合作。用足用好国家有关政策，积极顺应国家长江经济带发展战略，主动融入杭州都市圈，加强与周边地区在基础功能互通、产业发展互融、自身优势互补等方面的紧密合作和互联互动。

2.深层次推进重点改革。围绕发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革。聚焦供给侧结构性改革。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，坚决关停污染重、能耗高、工艺装备落后、安全隐患多的企业和项目。主动对接钱塘江金融港湾，创新金融服务，拓宽企业融资渠道。全面落实“降成本”各项政策，降低企业在用工、用能、用地、融资、交易、管理等领域制度性交易成本，让企业“轻装上阵”。聚焦行政管理体制改革。树立注重基层导向，建立部门联系乡镇（街道）制度，实行差异化的财政、投资、产业、绩效评价等配套政策，推进对乡镇（街道）的分类考核。全面推进政府投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施和社会公用事业建设。深入推进简政放权、放管结合，探索企业投资项目承诺制改革，提升智慧服务水平。转变政府职能，加快服务性事业单位和行业协会改革，建设服务型政府。聚焦新型城镇化综合改革。抢抓乾潭镇省级小城市培育机遇，深化扩权强镇改革，建立新型城镇管理体制。围绕做好“确权、赋权、活权”三篇文章，积极稳妥推进农村综合配套改革，激活农村资源要素，激发农村发展活力。深化“坡地村镇”建设用地试点，探索新型城镇化、美丽乡村建设与环境保护协调推进的土地利用机制。

3.大力度优化创新环境。坚持创新驱动，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。积极培育创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，全面加强理念创新、技术创新、产品创新、管理创新，不断强化质量、品牌、专利、标准建设，着力转化一批科技成果，培育一批创新型企业。加大财政投入力度，建立政府引导、金融支持、企业主体、社会参与的多元化投资架构，为新兴产业和科技创新企业提供有力支撑。加速集聚创新人才。采取“人才+项目+资金”模式，切实增强对优秀人才、团队、项目的吸引力。持续推进“招才引智”“百项国外智力引进”等引才项目，大力加强高层次经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，注重工学结合、校企合作培养熟练技术工人。高度重视中青年企业家培育，全力打造一支有理想有办法有定力有情怀的企业家队伍。完善人才培养使用激励机制，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选才用才机制。加快打造创新平台。深入推进产学研合作，大力发展产业技术联盟，加快公共技术平台、检测平台和各类实验室、研究院建设。以新安江科技城为主平台，培育“孵化器+加速器”创新服务链条，促进环保科创中心、心安创客等中小企业科技孵化器快速发展。

（三）更大力度推动城乡品质升级，构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地。突出城市带动和城镇纽带作用，加快推进特色城市化和新型城镇化，着力塑造城市特色风貌、彰显城市文化内涵、创新城市管理服务，不断提升城市竞争力。

1.建设更富品质的特色城市。坚持规划引领，完善综合功能，加快建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的美丽江城。优化城市空间布局。大力推动“多规合一”，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用，促进生产生活生态空间协调。优化城市设计，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，整体形象精美大气。加快老城有机更新。抓住国家棚户区改造政策机遇，加快实施塘坞、月亮湾等棚户区和田坞、江村埠等城中村更新，有序推进老旧小区综合整治。依托新安江综合保护利用工程，打造集城市休闲、历史文化于一体的城市生态轴。持续推进桥东城市客厅、府前路旧城改造等重要区块开发建设，进一步提升城市品位、改善城市形象。完善城市基础设施配套，充分挖掘地上地下空间潜力，有效破解停车难题。拓展新城建设空间。积极拥抱高铁时代，牢固确立产城融合的田园城市理念，高起点推进高铁新区建设，更楼、洋溪、杨村桥、下涯等部分区域积极打造功能互补、相辅相成的高铁沿线经济带。打好杭州牌、浙西牌、高铁牌、生态牌，充分发挥融杭接西区域功能，有效承接杭州科技、人才、资金、信息等要素资源转移，打造浙西旅游集散中心、医养健康中心、文创中心、电商中心、创新中心，促进各类高端资源要素集聚。推进城市精细化管理。创新城市管理体制，构建大城管治理格局，建立智能化、精细化、网格化城管模式。加快建设“智慧城市”，推进通讯、电视等公共服务基础设施改造升级，积极推广交通、医疗、教育、社会治安等领域的智慧应用。

2.打造充满活力的新型镇村。坚持以人为核心，以产业为支撑，推动新农村呈现新面貌、更有内涵美。加快建设特色城镇。综合考虑历史沿革、产业基础、资源禀赋等因素，分类推进城镇建设。梅城、寿昌加大历史文化底蕴挖掘力度，培育发展新型业态，打造建德东部和西南部副城。乾潭、大同抢抓区位条件改善机遇，拉开城镇建设框架，打造建德北部和西部城镇组团。大慈岩、李家、大洋、莲花、钦堂等乡镇按照“一镇一特”“一镇一品”的思路，明确主攻重点，积极培育发展历史文化、特色产业、生态休闲等风情小镇。加快建设美丽乡村。按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，优化村庄布局，统筹基础设施建设，保留乡村风貌和乡土风情，留住田园乡愁。继续抓好杭派民居、历史文化村落保护利用和村庄修复工程，让农村的“颜值”越来越高。大力发展美丽经济。抓好山水、村庄、田园的经营，因地制宜、因村制宜发展民宿经济、乡村旅游等特色产业，促进乡村与景区资源、项目开发、现代农业的深度融合，把“风景”变成“产业”，把“美丽”转化为“生产力”。

3.构筑内联外通的交通网络。牢固确立交通导向的城市发展模式，把现代综合交通摆到优先发展位置，切实抓好一批重大交通基础设施建设项目。建设“公铁水航”综合交通体系。全力做好杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁建设，推进临金高速建德段、320国道过境线、330国道延伸段、315省道等项目实施。统筹谋划高铁、通航、国省道、水运之间的互联互通工程，改造提升低等级和超负荷运转的乡村公路。加快推进建德港十里埠综合作业区和姚坞、黄饶客运码头建设，完成三江航道提升。积极发展通用航空，建成千岛湖通用机场二期项目。疏通市域交通“毛细血管”。加快打通美丽经济走廊瓶颈，实现景区景点、特色小镇、科创园区基本通达二级及以上公路，风情小镇、精品村、历史文化名村通达三级及以上公路。继续实施城区主次干道改造提升，提高道路通达性和出行便利性。加快自行车道和步行道建设，推进城乡公交提升工程和旅游公交专线建设。

4.彰显大气包容的地域文化。统筹物质文明和精神文明建设，彰显文化优势，增强文化自信，凝聚文化力量，不断提升城市的凝聚力和美誉度。提升文明素质。以社会主义核心价值观凝聚共识，深入开展群众性精神文明创建活动。深化信用建德建设，加强与蚂蚁金服集团合作，打造网络实名制信用体系。大力弘扬具有浓郁建德特色的“德”文化，打响“严州讲堂”传统文化宣讲品牌。引导广大市民积极展示开明、友善、勤劳、智慧的新形象，促进形成良好的社会生态。传承历史文化。加强历史文物和非物质文化遗产的保护和利用，深入挖掘严州文化、农耕文化、传统村落文化等品牌文化资源，稳步推进梅城古镇街区改造，存续历史文脉，促进功能转换。发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，强化农村文化礼堂、农家书屋等文化阵地优化整合及管理使用。加强对文艺创作生产的引导，努力打造一批具有建德特色的文化精品。大力促进文化与城市、网络、科技、旅游、制造等融合，培育新型文化业态。

（四）更大力度推动生态环境升级，构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从群众反映最强烈的问题入手，科学施策、精准发力，让建德天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

1.优化生态环境。始终坚持把生态环境优化作为工作重中之重，加大对水、大气、土壤等环境的综合治理和保护力度，加快构筑“山水林田湖”城乡生态大格局。深化水环境治理。推进实施“新安江母亲河”保护行动，全面加强沿江沿河景观建设，打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境。加快市、镇两级污水收集处理系统建设，提高污水处理率和处理能力，确保出境水质达标率100%。提升大气和土壤质量。推进“五气共治”，加快工业固废、垃圾分类及资源综合利用等重点项目的实施运营，切实解决好群众身边的异味、废气、油烟等突出环境问题。积极开展土壤治理与修复，严格控制新增土壤污染，维护自然生态系统。推进城乡环境治理。强化依法治违的长效机制，全力争创“无违建市”。实施新安江-富春江流域生态景观保护和彩化美化工程，推进精品线路改造提升。打好小城镇环境综合整治行动组合拳，持续深化“四边三化”“两路两侧”等工作，开展道路两侧、十字路口、园区、企业、小区等区域增绿、补绿、复绿工作，让建德城乡满眼皆绿、处处皆景。

2.推动绿色生产。坚持铁腕治污、刚性降耗，大力发展绿色、循环、低碳产业。强化生态刚性约束。严格执行国家、省产业指导目录，运用生态环保倒逼机制，推动重点产业工艺装备改造升级，建成一批绿色园区、绿色企业，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。强化资源集约利用。严格控制能源消费总量，大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化利用。突出节约集约用地，继续推行“亩均效益”综合评价体系，健全差别化资源要素配置机制，实现资源利用效率最大化。强化环保主体责任。全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度，扎实开展环境监督检查专项行动，完善网格化环保监管体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，决不让建德的青山绿水遭到破坏。

3.倡导绿色生活。树立正确的生态价值观和道德观，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者。宣传生态文明理念。围绕争创国家生态文明建设示范市，加大生态文明理念向机关、企业、村（社区）、学校的传播普及力度，让绿色发展成为全民自觉。强化企业环保意识，牢固树立“环保投入不能少、法规红线不能碰”的底线思维，提升企业绿色竞争力。倡导健康生活方式。深入开展节能减排全民行动，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。积极培育和繁荣生态文化，倡导绿色居住、绿色出行，鼓励使用绿色节能产品。树立生态文明标杆。弘扬生态文明价值观，深入开展各类生态创建活动，大力表彰生态文明先进典型，放大示范引领效应，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，努力营造全社会共建共享生态文明的浓厚氛围。

（五）更大力度推动民生福祉升级，构筑幸福安康、文明法治的民生事业新高地。针对群众普遍的需求和期盼，全力补齐民生短板，做优民生事业，打造民生品牌，实现发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。

1.提升收入保障水平。把增加居民收入作为民生事业最核心的任务，努力实现居民收入增长与经济社会发展同步。全力促进就业创业。完善就业扶持政策，加强科技、电商等就业技能培训，突出抓好农村转移劳动力、中低收入者和困难家庭等重点群体就业。健全“大众创业、万众创新”服务体系，弘扬创业文化，改善创业环境，激活创业热情。完善社会保障体系。推进社保扩面提质，深化机关事业单位养老保险制度改革，认真落实被征地农民社保政策，努力推动社会保障体系向普惠共享型升级。继续完善以货币化为主的住房保障体系，积极开发社会救助资源和渠道，综合构建困难人员生活保障、特殊困难救助、临时救助等衔接配套的社会救助体系。全面补齐收入短板。加强收入分配调控，建立健全最低工资标准与经济联动增长机制。以低收入农户和经济薄弱村为重点，坚持“输血”和“造血”两手抓，加大财政扶持、小额信贷、社会结对、外部带动等帮扶力度，培育农民收入新增长点。

2.倾力办好民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化原则，集中力量办好一批必须办、办得了、办得好的事情，让群众有更多获得感。坚持教育优先发展。统筹城乡教育资源配置，大力发展学前教育，突出义务教育优质均衡发展，推动构建“大职教”工作格局。积极推广中小学名校集团办学模式，加大优质教育资源引入，加强与大专院校合作办学。提升群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生计生服务网络，建成运营浙西国际心脏中心、杭州七院浙西院区等项目，让建德人民享受到更加优质的医疗服务。加快发展体育事业和体育产业，主动对接杭州2022亚运会，争取部分赛事落户建德。加强人口管理服务。保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益，健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。全面开放养老服务市场，加快养老设施建设，推进医养融合，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

3.切实维护社会和谐。以社会源头建设为基础，以创新社会治理方式为关键，促进社会和谐进步。加强民主法治建设。积极支持人大、政协围绕中心，服务大局，依法履职，强化监督。巩固发展新时期爱国统一战线，支持工青妇等群团组织创造性地开展工作，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事侨务等工作，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。抓好党管武装，强化国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。全面推进依法治市。加强法治政府建设，坚持法治思维、法治方式治理经济和社会事务，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，推进执法规范化建设，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。精心组织“七五”普法，让法治精神浸润人心。积极创新社会治理。加快基层治理体系“四个平台”建设，整合优化网格化管理职能。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，深化专群结合的巡防力量建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。牢固树立安全发展理念，强化企业主体责任、部门监管责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

四、落实全面从严治党的各项任务

争创新优势，实现新崛起，党的领导是关键。今后五年，必须始终坚持“抓好党建是最大政绩”理念，切实担负起从严管党治党的政治责任，敢管敢治、严管严治、长管长治，充分发挥市委的领导核心作用，进一步提振广大党员干部干事创业的精气神，为实现建德新崛起提供坚强有力的政治保证和组织保证。

1.注重思想引领，强化不忘初心、对党忠诚的政治品格。始终把思想建党放在首位，以理论自信引领实践自觉，以思想领先保障发展争先。坚定理想信念。加强思想理论武装，扎实推进学习型党组织建设，组织广大党员干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制，不断加强和改善党对新闻宣传工作的领导，注重舆论引导，讲好建德故事，传播建德好声音。严格党内生活。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、组织生活会、党员固定活动日、先锋指数考评、民主评议党员等制度规范，创新党员教育手段，进一步激发党员队伍生机活力。严守政治纪律。坚决维护中央权威和党的集中统一，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明。对违反政治纪律、政治规矩的人和事，发现一起、查处一起、绝不姑息。

2.注重队伍建设，打造能征善战、实干担当的建德铁军。坚持打好“上下管育爱”干部工作组合拳，推动各级领导干部想干事、会干事、干成事、不出事。坚持正确用人导向。认真落实“20字”好干部标准，让那些勇作为、敢担当、善破难的干部脱颖而出。健全领导干部综合分析研判机制，完善科学考核评价体系，推动干部能上能下。畅通干部流通渠道，加大跨部门、跨领域、跨条块干部交流力度，注重年轻干部培养，选派优秀干部到发达县市挂职锻炼，转变观念、拓宽视野、锤炼品质。持续深化作风建设。深入落实中央八项规定精神，坚持问题导向，常态化开展专项检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严肃查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、拖而不办等“中梗阻”问题，推动党员干部增强在严格纪律约束下履职尽责的高度自觉。大力弘扬担当精神。坚持困难面前不退让，矛盾面前不推诿，风险面前不回避，敢于担当、勇于负责。最大限度强化干部关爱保障机制，激励干部干事创业，积极鼓励先行先试、大胆探索，允许试错、宽容失败，全力营造为担当者担当的政治氛围。

3.注重基层基础，构筑服务群众、执政为民的战斗堡垒。严格落实基层党建工作责任制，坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。建强基层组织。以强化政治属性和服务功能为鲜明导向，以推进组织覆盖和工作覆盖为重点，以服务发展和服务群众为根本要求，统筹抓好村(社区)、“两新”组织、机关等领域党建工作。积极推进基层网格党建和社会治理提升，深化“走村不漏户，户户见干部”联系服务群众机制，持续抓好软弱落后村整转，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。配强基层干部。按照“五有”和“四种人”要求，选好用好管好基层党组织带头人。完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，注重选拔优秀村(社区)党组织书记、大学生村官进入乡镇领导班子和机关事业单位。加强后备干部培养，优化村社干部结构。加强基层保障。坚持基层党建与经济发展同谋划、同部署，全面落实党建责任清单制度，完善“大党建”考核，增强各级党组织书记管党治党的责任意识，引导各方力量向基层党建聚焦。健全基层党建工作经费保障制度，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的新局面。

4.注重廉政建设，营造崇尚廉洁、风清气正的政治生态。深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性，切实把党风廉政建设政治责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。强化责任落实。各级党组织和纪检监察组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”，严格执行主体责任全程记实、约谈提醒、“一案双查”等制度，做到压力层层传导、责任层层落实。用好党委巡察“利剑”和纪委派驻“探头”，严肃查处党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。坚持挺纪在前。深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，运用监督执纪“四种形态”，使“红红脸、出出汗”成为常态，用纪律管住大多数。贯彻落实《问责条例》和《党内监督条例》，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。从严惩治腐败。坚决贯彻习近平总书记提出的“四不”刚性要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势，重点查处线索反映集中、群众反映强烈的问题。用制度规范行为，强化制度的刚性执行，坚持严字当头、严加督查、严肃处理，进一步健全完善具有建德特色的不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力从源头上防治腐败。

各位代表、同志们，面对实现建德新崛起的艰巨任务，我们务必增强只争朝夕的发展意识。在有利条件下抢占先机、乘势而上，在困难较多时创造条件、迎难而上，真正把战略机遇期转化为发展黄金期。我们务必增强勇争一流的进取意识。找准发展差距，补齐发展短板，提升工作标杆，锐意进取、奋勇争先，力争各项工作走在前列。我们务必增强勤勉敬业的责任意识。始终牢记肩负的责任，秉持对人民的深厚感情、对事业的执着追求，脚踏实地、扎实工作，努力在履职尽责中展示新作为、创造新业绩。我们务必增强行动至上的实干意识。切实把心思用到干事业上，把功夫下到办实事上，把精力放到抓落实上，合心合力合拍推进各项工作，真正创造一个承前启后、继往开来、更好更快发展的五年。

同志们，宏伟的蓝图振奋人心，崇高的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、杭州市委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，坚持开放融入，谋求跨越赶超，为实现建德新崛起而努力奋斗！

名 词 解 释

1.两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

2.一主两副两组团：一主指新安江主城区，两副指梅城副城和寿昌副城，两组团指乾潭组团和大同组团。

3.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

4.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

5.四边三化：公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化。

6.双下沉两提升：医学人才下沉、城市医院下沉，提升县域医疗卫生机构服务能力、提升群众满意率。

7.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

8.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。

9.双基双整：“双基”指加强基层党建、巩固基层政权；“双整”指基层党建“整乡推进、整县提升”。

10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11.三不：不担当、不作为、不落实。

12.两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。

13.六个领衔：市级领导领衔推进“重要工作、重点工程、重大项目、招商引资、信访包案、难题破解”六个方面工作。

14.四项机制：排名通报、曝光整改、督查考核、约谈问责。

15.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

16.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18.四翻番：2020年前，生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番。

19.四换三名：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”即名企、名品、名家。

20.大健康产业：重点推进以“医”为主体的医疗医药产业，大力发展医疗服务业和现代医药产业；以“养”为特色的养老养生产业，加快发展健康养老服务和养生休闲产业；以“健”为支撑的健体康体产业，积极发展全民体育健身和户外运动健身，鼓励发展体育培训业、制造业等热点产业；以“智”为引领的智慧健康产业，积极搭建健康信息服务基础框架，大力开发健康信息服务普惠项目，拓展健康信息服务新型业态。

21.两化融合：信息化和工业化的高层次深度融合。

22.五化：区域布局优化、资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化。

23.双增：农业增效，农民增收。

24.五气共治：燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理。

25.四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

26.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28.三会一课：“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”指按时上好党课。

29.“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

30.中梗阻：党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下。

31.五有：干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑。

32.四种人：政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。

33.一案双查：严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

34.四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评、谈话函询要经常开展，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

35.四不：零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。