（2017年2月7日在建德市第十六届人民代表大会第一次会议上）

代市长 朱 欢

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年发展回顾

过去的五年，是建德发展史上极富挑战的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，十五届市政府团结依靠全市人民，主动适应新常态，改革创新求突破，攻坚克难谋发展，有力推动了经济社会转型升级，较好完成了市第十五届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。新增国家园林城市、全国首批有机产品认证示范区等国字号金名片，喜获省首批“五水共治”大禹鼎、省级生态市、省示范文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、省双拥模范（县）市、省卫生强市等省级荣誉。

（一）始终坚持发展要务，稳增促调，转型升级，综合实力明显增强

经济实力稳步提升。全市生产总值由2011年的221.47亿元增加到2016年的345.26亿元，年均增长8.2%；固定资产投资由79.2亿元增加到205.3亿元，年均增长20.9%；自营出口由8.63亿美元增加到9.97亿美元，年均增长5.3%；财政总收入由26亿元增加到38.87亿元，其中地方财政收入由14.11亿元增加到22.7亿元，年均分别增长8.3%和10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由25827元、11536元增加到41531元、21896元，年均分别增长10%、10.9%，城乡居民收入比缩小至1.9：1。

产业转型迈出新步。坚持一二三产融合发展，三次产业结构由2011年的10.8：56.0：33.2优化为2016年的9.5：50.6：39.9，经济发展速度与结构、效益的协调性日渐增强。工业经济量稳质升。工业销售产值由2011年的591亿元增加到2016年的642亿元，规上工业增加值率由17.7%提高到20%，新增产值亿元以上企业6家。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业等高附加值产业日益崛起，占规上工业增加值比重由38.6%提高到45.4%。现代服务业迸发活力。全域旅游加快发展，多业融合态势凸显，旅游业综合贡献不断增强。成功举办省全域旅游+互联网高峰论坛、建德新安江旅游节等系列活动，接待游客由2011年的390.1万人次增加到2016年的859.5万人次，实现旅游总收入由20.5亿元增加到75.3亿元，年均分别增长17.1%和29.7%。城乡商业网点加快布局，江干·新安江旅游休闲特色街、盛德国际广场太平洋购物中心、国大阳光家居中心投入运营。大力培育和发展“快到网”等新兴物流业，新增物流企业93家。第三产业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.8%和14.9%。现代农业融合发展。农业总产值由2011年的37.74亿元增加到2016年的52.4亿元，年均增长6.8%。航头、三都2家省级现代农业综合园区顺利建成，杨村桥镇列入首批省级农业特色强镇创建名单。农业产业结构得到优化，20家建德果蔬乐园绽放异彩，畜禽养殖等传统产业加快转型，草莓、茶叶、药材等产业凸显优势，集生态、休闲、观光于一体的现代农业示范基地焕发新姿。

发展平台优化提质。整合优化提升“一区一园”，国家级杭州经济技术开发区建德园区成功挂牌。航空小镇列入省级第二批特色小镇创建名单。省级经济开发区以航空小镇为核心，改造提升横钢旧厂区，完善路网等基础配套，逐步拉开产业框架，千岛湖旅游区、航空飞行营地建设分别被国家发改委纳入通用航空旅游示范工程、首批航空飞行营地示范工程。高新技术产业园高标准、高起点修编扩容，实施截污纳管、路网等基础配套建设，打造成为全市重大工业项目的集聚主平台，成功创建省级循环化改造示范园区。其他工业功能区深入推进“腾笼换鸟”和“空间换地”。全市累计平整土地4598亩，基础设施建设投入8.5亿元，盘活存量土地5000余亩、闲置厂房65万平方米。积极搭建旅游业“二次创业”平台，江南秘境国际旅游区启动建设，大新安江5A级景区创建工作有序推进。启动草莓小镇、稻香小镇等农业特色小镇建设，现代农业发展平台初具规模。

有效投资较快增长。坚持抓投入就是抓发展理念，以“大好高”项目带动产业层次结构提升。工业技改累计投资255亿元，年均增长9.7%；实际到位内资316.7亿元，实际利用外资5.93亿美元，年均分别增长15.1%和23.8%，招引5000万元以上项目158个，乌龙山抽水蓄能电站、农夫山泉四期、中策橡胶二期、东方雨虹、IFF搬迁改造等一批引领产业提升的重大项目相继落地，“三江两岸”绿道、大新叶旅游区等一批重大旅游项目投入使用，新安居名人酒店等高等级酒店开张营业，产业发展后劲不断增强。

（二）始终坚持改革创新，激发活力，释放红利，动能转换明显提速

改革攻坚难中求进。积极推行供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作任务。创新实施开源增收和招商引税，新增地方财政收入4.85亿元。实施债务优化“四转一降”，累计完成债务置换73.4亿元，节约财务成本5.1亿元。探索项目投融资体制改革，浙西数据中心等十余个项目采用PPP模式，总投资约40亿元。深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，集中率达97%，代办项目审批平均提速50%以上。建立投资项目高效审批机制，工业企业“零土地”投资项目不再审批制度走在全省前列，不动产统一登记制度改革有序推进。深化商事登记制度改革，实行注册资本认缴和“五证合一、一照一码”。稳妥推进农村综合配套改革，实施户籍制度改革试点，建立农村宅基地跨村审批、有偿使用和退出机制。完成国有林场改革和林地股份合作制改革试点。建立健全大旅游组织架构和体制机制，全面启动省级旅游度假区创建工作。

创新能力持续提升。积极实施“创新活市”发展战略，全面推进新安江科技城建设，着力打造环保科创中心等科技孵化器、众创空间。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由2011年的11.2%提高到2016年的22.9%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重由1.58%提高到1.92%，新产品产值率由21%提高到33.8%。新增杭州市级以上高新技术企业66家，其中国家级14家；新增省科技型中小企业213家、科技孵化器2家；万人发明专利授权量由2011年的0.82件提高到2016年的1.14件。新增国家级驰名商标9件、省和杭州市著名商标60件、名牌产品13个。制定国家、行业和浙江制造标准40项。

信息经济蓬勃发展。实施智慧经济发展三年行动计划、“互联网+”行动，加快推进“产业智慧化”和“智慧产业化”，完成全市70%以上规上企业信息化改造，入选杭州市“智慧企业”42家、杭州市信息化示范（试点）企业28家。成为全国首个“支付宝+县域服务”试点城市和省内第四个“农村淘宝”试点县（市），成功引进中国网库、丘丘谷等一批优质电商平台。全力打造建德浙西跨境电商产业园、逸龙文创园等重点园区，成功创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建德园区。

要素保障精准有力。打通资本市场，实现融资渠道和融资产品多元化，争取中央专项棚改资金9700万元，国资公司获准发行企业债券15亿元；规模100亿元的杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，成为省内首只获得国家发改委批复的产业投资基金。引导鼓励企业上市融资，11家企业在“新三板”挂牌。全力推进招才引智工作，实施“人才新政23条”，推出人才专项住房218套，全市人才总量突破9.5万人，新增“国千”人才2人、“省千”人才4人、杭州市“521”计划人选3人，新增院士专家工作站2个、博士后科研工作站2个。有效满足全市建设用地需求，保障各类建设用地指标25724亩。

（三）始终坚持统筹协调，强化配套，提升品位，城乡建设明显加快

城乡面貌日益改观。以统筹城乡发展为目标，大力推进老城区有机更新，实施府前路、塘坞等棚户区阳光征收，创造“建德速度”；新城和城市综合体形象初显，桥东、洋安、洋溪区块开发加快推进，绿城·春江明月等一批高品质小区交付使用。交通治堵取得实效，新增公共停车位2000个，配建地下车位4437个。梅城古城保护和新城建设、乾潭镇小城市培育、寿昌新城拓展、大同城镇改造等工作扎实推进，其他乡镇环境面貌明显改善。

美丽乡村亮点频现。新农村建设累计投入4.2亿元，完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路等1560个项目建设。320国道杨村桥至航头段、杨梅公路两条市级精品示范道路主体工程基本完成，成为“美丽建德”的标志线和风景线。美丽乡村建设实现全覆盖，荣获省美丽乡村创建先进县（市、区）。完成区市协作项目159个，到位资金5.38亿元。完成农村住房改造1.79万户，建成下山移民集聚小区4个。“坡地村镇”试点工作全省领先，乾潭安仁、胥江和大洋横坑湖等“杭派民居”示范村各具特色。

基础设施不断完善。交通基础设施建设累计投入55亿元，完成农村公路改造提升、县道大中修390公里，杭新景高速二期、洋溪大桥建成通车，新客运中心投入使用，铁路新安江南货场开通运营，杭黄高铁、金建高铁、临金高速、23省道改建、十里埠综合作业区等一批重大交通项目开工建设，千岛湖通用机场扩建工程顺利完成，浙西综合交通枢纽格局初步形成。水利基础设施建设累计投入10.82亿元，完成山塘水库除险加固249座、河堤综合整治260公里，防洪保安能力有效提升。加快实施农民饮水安全工程，完成新安江自来水厂管网延伸、11个乡镇集中供水水厂和村级分散式供水工程建设，惠及25.91万人。电力设施建设累计投入10.5亿元，建成110千伏马目变等一批输电线路，城乡供电保障能力逐年提高。

（四）始终坚持生态绿色，重拳治疴，长效保护，市域环境明显改善

“五水共治”全省领先。荣获首批“浙江最具魅力新水乡”称号，创建为省第二批“清三河”达标县（市），成功承办省首届生态运动会莲花站赛事。全市205条乡镇级以上河道Ⅲ类及以上水质达100%，跨行政区交接断面水质考核为优秀。重点抓好“两覆盖”，完成城东污水处理厂二期等一批城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达95%；农村生活污水治理三年任务两年完成，实现行政村全覆盖，农户受益面80%以上。完成化工、电镀、水晶烫钻等行业专项整治，积极推进李家、大同、钦堂等乡镇碳酸钙产业整治提升，电镀产业生态园投入运行。全面完成千岛湖网箱整治，有效推进新安江江边禁止洗衣工作。开展“清水治污·环境整治”零点行动，累计查处涉污企业274家。畜禽污染整治成效明显，累计减少生猪存栏16.5万头、蛋鸡存栏568万羽，拆除养殖棚舍118万平方米。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水工程。

“三改一拆”成效显著。深入推进“无违建市”创建工作，全面启动小城镇环境综合整治，扎实开展治危拆违攻坚战专项行动，多措并举强化违法建筑管控。2013年以来累计拆除违法建筑475.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅296.33万平方米；拆后腾出土地4500余亩，拆后土地有效利用率达84.9%；健全市、镇、村三级巡查防控网格化责任体系，建成覆盖16个乡镇（街道）的违法建筑和违法用地防控平台，建立依法、公平、有效的违建防控长效机制。

其他整治全面推进。累计完成“两路两侧”“四边三化”问题点位整治3000余处，完成彩钢房（棚）整治434万平方米，累计造林更新11.2万亩。全面完成“三江两岸”整治工作。“五气共治”“五废共治”同步推进，石灰土窑、采砂制砂、黄标车等各项环境整治扎实开展，基本建成“无燃煤区”, 禁燃禁放烟花爆竹工作成效明显，空气质量优良率平均达88%。

（五）始终坚持共建共享，以人为本，为民惠民，社会事业明显进步

保障水平稳步提高。累计用于民生项目支出99.8亿元，占公共财政支出的80%。积极落实和完善就业创业政策，新增就业岗位2.99万个，安置失业人员再就业1.48万人，城镇登记失业率控制在2.63%以内。推进社保提质扩面，五项社会保险参保净增 9.3万人，基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.29% 和99.49%。实施低保提标6次，累计发放低保金约1.3亿元，年均增长20%，全面消除“4600”现象。残疾人两项补贴全面落实。防灾减灾体系建设不断完善，13家社区（村）被命名为“全国综合减灾示范社区”。新建乾潭、大同等9家养老服务中心，城乡社区居家养老照料中心建设实现全覆盖。600套保障性住房交付使用，完成农村困难群众住房救助1832户。推进住房公积金归集扩面工作，覆盖率进一步提高。

文教卫体协调发展。推进文化繁荣工程，建成乡镇（街道）图书分馆16家、农家书屋232家、农村文化礼堂107家，建德婺剧等文化品牌做强做大。加强传统村落保护利用，实施历史建筑保护工程，新叶古村入选全国首批古村落保护利用试点。坚持教育优质发展，严州中学游泳健身中心、城东实验学校、寿昌一小、更楼小学、实验幼儿园等一批项目建成使用，全市义务教育阶段省标准化学校覆盖率达97.8%。成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”。严州中学新安江校区加盟杭州学军教育集团，全市高考文理科第一批上线人数连续三年位居杭州四县（市）第一。乡镇（街道）公办中心幼儿园实现全覆盖，无证幼儿园整治任务全面完成。深化医药卫生体制改革，推行“分级诊疗”模式。深入实施“双下沉、两提升”工程，建立省级和杭州市级医院、县级公立医院、乡镇卫生院三级帮扶合作体系。市妇保院搬入新址，市中西医结合医院顺利竣工，浙西国际心脏中心启动建设，杭州市第七人民医院浙西院区成功落户。巩固国家卫生城市成果，成功创建省级卫生乡镇（街道）10个。积极倡导全民健身，成功举办科研类全国航空航天模型（建德）公开赛、中国C9高校建德新安江龙舟赛、首届全国大学生帆船赛、迎亚运“体彩杯”浙江省山地自行车公开赛等品牌赛事和市第十六届运动会，洋安体育健身中心等项目交付使用。

社会和谐巩固提升。圆满完成G20杭州峰会各项保障任务， “法治建德”“平安建德”建设持续深化，启动“七五”普法工作，社会稳定风险评估机制、突发公共事件应急处置、矛盾纠纷大调解、信访“五位一体”体系进一步健全。市、镇、企三级应急管理体系逐步完善，全面建成食品安全基层责任网，安全生产“十五日工作法”深入推进，安全生产形势总体平稳。和谐社区、文明社区建设扎实推进，罗桐社区获评全国和谐示范社区。政府每年的十件民生实事均如期完成，全市人民幸福感和获得感不断提升。扎实开展政府部门对口联系各民主党派、工商联工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，移民、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。

（六）始终坚持务实高效，实干担当，优化服务，自身建设明显提升

作风建设持续深化。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进新一轮惩防体系建设。完善“三公”经费预算管理和公开制度。加大审计监督、财政监督力度，坚决遏制铺张浪费。

依法行政全面加强。坚持以建设法治政府为目标，不断规范行政行为，确保权力在阳光下运行。完善行政执法重大案件讨论制度和行政执法错案责任追究制度，认真落实行政首长出庭应诉制度。深化法律顾问制度，全市各乡镇（街道）和市政府各工作部门法律顾问实现全覆盖。

责任清单有效落实。深入推进“四张清单一张网”改革，推行权力清单制度。加快推进政府职能转变和机构改革，构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实行工作项目化、项目表格化、表格责任化，强化目标管理，推行挂图作战，建立完善项目推进报表、督查和通报机制，确保落实到位。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五年来我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量偏小，区域经济活力和核心竞争力还不够强，发展质量与效益有待提升。二是环境瓶颈制约日益加剧，传统产业增长动力衰退，新兴产业发展动力不足，创新能力偏弱，主平台集聚带动能力有待提高，实体企业招商引资有待突破。三是基础设施配套不优，区位优势彰显相对乏力，交通“毛细血管”不畅，对外吸引力不足，人气不旺，消费能力有限。四是民生保障需求与财政供给矛盾尚未得到根本缓解，城乡公共服务均等化有待加快推进，自身建设尚需进一步加强，等等。

二、今后五年指导思想和奋斗目标

今后五年，是加快建德经济社会发展的机遇期，是推进城乡一体化的加速期，是构建现代产业体系的攻坚期，是高水平全面建成小康社会的关键期。市第十四次党代会明确提出，今后五年要坚持开放融入，谋求跨越赶超，努力建设杭州西部门户城市，实现建德新崛起。站在新起点新方位，面对新形势新要求，我们深感使命光荣、责任重大，必须进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识、创新意识，不忘初心，继续前进，同舟共济，奋勇争先，翻篇归零再出发，全面开启新征程。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入推进“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，坚持开放融入，谋求跨越赶超，在高水平全面建成小康社会基础上，提前实现“四翻番”，力争跨入百强县。

根据上述指导思想，结合“十三五”规划，今后五年我市经济和社会发展的主要奋斗目标为：全市生产总值年均增长8%，人均生产总值年均增长7.6%，其中第三产业增加值年均增长10%；农业总产值年均增长5%；三次产业比重优化为9：48：43；规上工业销售产值年均增长6%，规上工业增加值年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长10%；自营出口年均增长3%；固定资产投资年均增长13%，其中工业投资年均增长13%；实际到位内资年均增长13%，实际利用外资年均增长10%；地方财政收入年均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。完成上级下达的节能减排、空气质量等考核任务。

围绕上述目标，今后五年政府工作将着力推进综合交通联动工程、发展平台优化工程、百亿项目带动工程、信息经济引领工程、现代产业集聚工程、创新能力提升工程、全域旅游推进工程、美丽建德建设工程、民生福祉增进工程等“九大工程”，着重从五个方面精准发力：

（一）深化创新驱动，构建产业发展新格局

围绕“构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地”目标，加快推动产业转型升级，打造省级现代特色产业集聚区。加快融入杭州国家自主创新示范区，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，持续推进招才引智，切实推进各类高端产业孵化器、加速器建设。规上企业研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.2%，新增国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业200家，规上企业研发机构覆盖率70%以上，积极鼓励“大众创业、万众创新”，创建成为省级创新型城市。坚持提升传统产业和培育新兴产业两手抓，大力推动“两化融合”和“四换三名”，鼓励引导企业加快技改和战略重组，加快发展高端装备制造、信息经济、水产业、节能环保等新产业，打造百亿产业、百亿企业、百亿园区，力争规上工业销售产值达585亿元、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达25%、规上工业新产品产值率达35%。做大做优现代服务业，扎实推进省级服务业强市培育试点，重点发展全域旅游、大健康、电子商务、智慧物流等产业，加快建设江南秘境国际旅游区，推进大新安江5A级景区创建，打造长三角生态旅游目的地；以建德浙西跨境电商产业园为主阵地，做强电商物流。以农业“两区两园两镇”平台建设为突破口，加快培育现代民宿、乡村旅游等新业态，充分发挥草莓、茶叶、药材等产业优势，推进农产品深加工，提升名优农产品附加值。

（二）突出协调联动，展现城乡统筹新风貌

围绕“构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地”目标，加快推动城乡品质升级，全力建设环境秀美、产城融合、功能完善、活力充沛、内涵彰显的新型城乡。坚持特色城市化和新型城镇化联动，按照生态经济区主体功能定位，突出城乡一体、产城融合、彰显特色导向，科学编制市域空间功能布局规划，实现“多规合一”，促进城乡协调发展。加快洋安、洋溪和桥南、更楼等区块开发，推进老城区有机更新，不断提升主城区首位度。梅城、寿昌深度挖掘历史文化内涵，培育发展新兴业态，打造建德东部和西南部副城。乾潭、大同抢抓区位条件改善机遇，加快开发建设，推进联动发展，引领打造建德北部和西部城镇组团。其他乡镇按照“一镇一特、一镇一品”思路，着力打造历史文化、特色产业、生态休闲等风情小镇。继续加快精品道路等建设，实施农村住房改造，稳妥推进农村综合配套、户籍制度等改革，进一步增强农村发展内生动力，努力打造一批生态环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村，力争创建成为省美丽乡村示范县（市）。

（三）坚持绿色崛起，打造山水名城新生态

围绕“构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地”目标，加快推动生态环境升级，全力建设美丽建德。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步加大环境治理力度，加强资源节约集约高效利用，努力把生态优势转化为发展优势。持续深化“五水共治”“三改一拆”等系列组合拳，基本完成寿昌江生态环境综合治理，完成新安江综合保护工程等建设，全面提升环境品质。深入推进小城镇环境综合整治，努力建设一批“镇容整洁、风情独具、生态宜居、管理有序”的美丽集镇。开展以“五气共治”为重点的大气污染整治行动，实现城乡垃圾分类处置全覆盖，推进城市固废无害化处置，提升大气和土壤质量。倡导绿色发展，加大落后产能淘汰力度，推动重点产业工艺装备升级，倒逼企业发展绿色低碳产业和循环经济。严格控制能源消耗总量，万元生产总值和规上工业增加值能耗降低率达到杭州市考核指标要求。强化生态刚性约束，全市森林覆盖率达77.08%，争创国家级森林城市；力争空气质量优良率92%以上，跨行政区交接断面水质达标。加强环境监测和执法监管能力建设，健全环境监管体系。引导社会资金、民间资本投入休闲养生项目，实现环境保护与产业发展的良性循环。创建成为省生态文明建设示范市，争创国家级生态文明建设示范市。

（四）强化开放共赢，注入持续发展新动能

围绕“构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地”目标，加强对外宽领域开放合作，通过深化改革推动发展升级。全力打造浙西综合交通枢纽，构筑内联外通的立体交通网络。主动拥抱高铁时代，积极推进杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁等一批重大交通项目，高起点规划高铁新区建设，高标准打造涵盖杨村桥、下涯、洋溪、更楼等区域功能互补、相辅相成的高铁沿线经济带；加快千岛湖通用机场二期建设，完成十里埠综合作业区建设，推进320国道过境线、330国道延伸段、315省道等项目实施。深化供给侧、投融资、审批服务、行政管理、新型城镇化等各项重点改革，优化服务环境，激发发展活力。抢抓国家对外开放合作发展机遇，主动对接“一带一路”，顺应长江经济带发展战略，承接长三角经济圈辐射和上海、杭州等地要素资源转移，抓好特色产业、优势资源的精准招商，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目，全面提升开放型经济合作水平。把握“后峰会、前亚运”时代机遇，积极对接杭州“两区”建设，在跨境电商、科技创新、旅游文创、大健康等领域抢占先机，积极争取杭州亚运会部分赛事落户建德。支持和鼓励企业“走出去”发展，加大境外投资力度，拓展海外市场。实施建德人经济回归工程，引导市外建商回乡投资创业。

（五）推进共建共享，提升群众生活新品质

围绕“构筑幸福安康、文明法治的民生事业新高地”目标，加快推动民生福祉升级，打造国内一流的宜居宜业幸福城。致力促进文教卫体均衡发展，提高社会保障水平，实现充分就业和持续增收，更好惠及全市人民。加快现代公共文化服务体系建设，丰富人民群众的精神文化生活，积极打造“德”文化城市品牌，科学保护利用建德历史文化资源。大力发展学前教育，全面提升城乡义务教育优质均衡水平，构建较为完善的现代化终身教育体系，创建成为省教育现代化市。千方百计引进大专院校，提升职业教育水平。建设健康建德，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”工程，健全城乡医疗卫生体系。推动体育产业和群众体育齐头并进，完善城乡文体设施，开展“三上”品牌赛事，提升全民健康素质。提升食品安全保障水平，创建成为省级食品安全城市。构建与经济社会发展水平相适应的城乡住房、新型社会救助和养老等保障服务体系，城乡最低生活保障标准达到全省平均水平。强化社会就业创业引导，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业岗位2.5万个，严格控制城镇登记失业率。全面推进“七五”普法工作，不断增强全体市民的尊法学法守法用法意识。

三、2017年主要工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。我们将根据市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，持续弘扬拆违治水精神，敢于攻坚克难，善于担当作为，以壮士断腕的决心和虎口夺食的勇气，精准发力，善作善成，推动全市经济社会新发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

建议2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长8%，力争8.5%；第三产业增加值增长10%，力争12%；农业总产值增长5%，力争6%；农业增加值增长2.5%，力争3%；规上工业销售产值增长5%，力争6%；规上工业增加值增长5%，力争6%；社会消费品零售总额增长10%，力争12%；自营出口增长3%，力争5%；固定资产投资增长10%，力争13%，其中工业投资增长12%，力争15%；招商引资实际到位内资增长10%，力争13%；实际利用外资增长5%，力争10%；地方财政收入增长7%，力争8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，力争8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%。

围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级

强化创新驱动。实施“1234”工程，集聚创新要素，整合创新资源，加快构建多层次、高效率的区域创新体系。健全多元化创新投入机制，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，全市规上企业研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达1.96%，新产品产值率达31%。梯队培育市场创业创新主体，全年新增小微企业300家、小升规企业10家、亿元企业3家，新增杭州市级以上高新技术企业10家、省级科技型中小企业40家、农业科技企业6家、企业研发机构10家，完成个转企120家。加强与名院名校的深度合作，加大科技成果转化力度，打造线上线下融合的综合性科技大市场。鼓励企业建立产业技术创新联盟，加强技术交流合作，共享创新成果。联动实施专利、品牌、标准、质量战略，全年新申请专利1000件以上，其中发明专利占比达10%，创建杭州市级以上名牌产品6个、著名商标6个，实施省级新产品试制计划30项。

提升产业层次。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，加快构建现代产业发展新体系，实现产业结构、规模、效益新提升。促进传统产业“二次创业”。深化“四换三名”，基本完成碳酸钙产业整治提升工作，推动医药化工产业战略重组，推进五金工具、低压电器、纺织服装等块状经济技术改造，引入标准化管理模式，打造示范企业，全市工业企业新增机器人50台。全年完成工业技改投入61.6亿元、“零地技改”投入12亿元。推进农业三大优势产业、九大特色产业提升发展，完善农业生产、销售体系，做好创富增效文章。促进新兴产业集聚壮大。大力发展信息经济，确保信息经济增加值增幅保持在10%以上，新增入库信息经济企业3家以上，创建工厂物联网试点企业5家以上。以健康保健、养生养老、运动休闲等为重点，加快打造长三角乃至全国知名的大健康产业基地。立足长三角生态旅游目的地定位，加快智慧旅游建设，实施全域旅游产业、产品、要素和环境提升计划，聚集人气，拉动消费，全年接待游客人次和旅游总收入同比分别增长10%、12%以上。积极培育现代物流和新的消费热点，持续壮大商贸流通业，扎实推进江干·新安江旅游休闲特色街的招商工作。促进三次产业深度融合。“果蔬乐园”采摘基地提质增效，农产品精深加工、乡村旅游、工业旅游、生产服务外包等领域延伸发展。

推动平台升级。以航空小镇为重点，进一步释放省级经济开发区发展潜能。继续实施航空小镇一期建设项目，争取开工建设二期项目。以“创新型、高产型、融合型、生态型”为方向，进一步提升杭州建德高新技术产业园发展层次，加快建设智慧化园区和“新安硅谷”有机硅产业园。按照产城融合、创业创新导向，积极打造新安江科技城，发展总部经济、科技孵化、电子商务、文化创意等新经济业态，全市科技孵化器新增入孵企业10家。突出产业特色、集聚效应，大力发展特色小镇，建成草莓小镇接待中心、草莓产业示范园、兰花产业示范园，实施稻香小镇万亩良田生态高效节水灌溉等项目。加快构建“一城一轴四区”服务业发展平台，提升休闲旅游、健康养生等产业承载能力。推动“四区块”及其他工业功能区块产业集聚、集约、集群发展。

（二）以重点项目为支撑，增强经济持续发展后劲

完善设施配套。继续实施23省道航头至界头段改建、杭黄高铁站前广场及连接线工程，做好320国道过境线改建、五马洲大桥建设等项目前期，积极推进杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁、临金高速建设相关工作。实施农村公路提升和生命安全防护工程。开工建设更楼污水处理厂，基本建成新安江第二自来水厂，开展城市地下综合管廊建设前期工作。持续改造升级城乡电网，完成220千伏杭黄高铁牵引站电源接入线路等工程，开工建设110千伏卜家蓬输变电工程，加快110千伏杨村桥输变电等工程前期工作。健全旅游公共服务体系，推进水上旅游线路开发，争取开工建设新安江大城区慢行系统项目。促进产业投资。以重大产业项目为抓手，做强做大产业投资。全力做好乌龙山抽水蓄能电站项目相关工作。加快推进新安集团战略性新材料项目，白南山厂区整体搬迁项目部分试生产。农夫山泉四期、IFF搬迁改造等项目竣工投产，东方雨虹新型材料、铁凝汽车内饰零配件等项目试生产，完成浙西数据中心等项目建设，加快人福福斯特药业、五星诺泰重组搬迁入园等项目建设。中电建三都光伏电站示范项目竣工并网发电。深化与浙旅集团、景域集团全域旅游合作，全力打造江南秘境国际旅游区，启动江南渔村开发建设。

强化要素保障。积极保障项目建设用地指标，完成土地开发2550亩，其中水田垦造1000亩、旱地改水田500亩；消化批而未供土地1000亩，处置供而未用土地800亩，再开发城镇低效用地1700亩，盘活存量土地800亩、闲置厂房10万平方米。深化“坡地村镇”改革试点，有序推进乌石滩区域旅游开发、胥江杭派民居二期、艾利斯民宿等8个项目建设。完善融资担保、风险缓释机制,缓解抵押担保难。持续推进国家级小微企业信用体系试验区、省级农村信用体系试验区建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，争创省级信用县（市）。拓展普惠金融，建立政策性担保体系，引导鼓励金融机构增加对实体经济的信贷投放，加大对重点项目建设、中小企业发展和“三农”的支持力度。鼓励企业利用资本市场加快发展，全年争取向证监会申报上市1家，新三板企业进入创新层1家。

（三）以扩大开放为动力，锻造跨越赶超强劲引擎

承接辐射放大溢出效应。充分发挥综合交通、生态资源、土地空间等优势，深度融入国家和区域发展战略。主动吸引承接上海和杭州的科技、金融、人才、旅游、产业资本辐射。持续深化区县协作，承接转移产业协同资金4亿元以上。与上海浦东新区、杭州经济技术开发区开展深度合作，进一步完善招商引资信息共享、专业人才紧密交流机制。积极参与浙江海洋港口发展战略，加快建设十里埠综合作业区。对接杭州主城区优质教育资源下沉，深化严州中学新安江校区与杭州学军教育集团办学合作。发挥浙江金融职业学院建德跨境电商学院辐射效应，加快健全现代职业教育体系，构建“大职教”工作格局。完善“双下沉、两提升”长效机制，加快浙西国际心脏中心建设，做好杭州市第七人民医院浙西院区开工前期工作。

深挖潜力做活“双招双引”。围绕有队伍、有资金、有项目、有政策、有土地、有任务“六个有”，以及盯住“大好高”项目招商、盯住农业招商、盯住工业招商、盯住旅游招商、盯住土地招商、盯住平台招商“六个盯住”，切实抓好招商引资工作。注重招商与招才并举、引资与引智并重。立足水、航空等优质资源，瞄准“互联网+”、高新技术、大健康、基金等新兴产业，拓宽招商渠道，创新招商机制，发挥专业招商队伍作用，主攻国内500强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，引进亿元项目15个以上。积极开展“以企引企”“以民引外”，提升招商引资层次，推进点式招商与链式招商结合、政策招商与环境招商结合、撒网招商与精准招商结合。以争创杭州人才生态示范区为引领，深入实施“人才新政23条”，争取引进海内外高层次人才50名，打造区域人才集聚地，关心关爱本地人才。

抢抓机遇发展外向经济。积极拓展“一带一路”市场发展空间。强化政策导向，优化外贸发展环境，大力引导企业设立境外营销中心和公共海外仓。挖掘外贸发展潜能，培育自主出口品牌，加快抢占国外终端市场。进一步发挥外贸运行监测点、出口预警示范点等平台作用，妥善应对贸易风险。大力发展跨境电商，启动建德浙西跨境电商产业园二期工程，积极推进各乡镇园区服务点建设，加快形成一园多点的发展框架。推进劳动密集型企业抱团走出去投资，规避贸易壁垒。

（四）以深化改革为重点，激发创业创新市场活力

深化供给侧结构性改革。建立“分类分档、公开排序、动态管理”的企业综合评价机制，完善资源要素差别化配置，加快淘汰落后产能，整治关停不达标、违法生产企业30家。建立“僵尸企业”市场退出机制，清理处置“僵尸企业”3家以上。全面完成政府存量债务置换，加快建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制，合理控制负债水平。促进国有公司转型发展，积极创新投融资体制，完善PPP投融资模式，吸引更多社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设。加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等行为的打击力度，切实维护金融秩序。

深化行政审批制度改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，动态调整“四张清单一张网”。探索企业投资项目承诺制改革，推进“多测合一”，减轻企业负担。加强政府投资项目标后监管，严厉打击招投标领域围标、串标等违法行为。稳步提升5个区域性公共资源交易分中心服务水平。深化商事登记制度改革，推进全程电子化审批，继续实施“先照后证”，落实“双告知”，严格事中事后监管。规范产业投资项目准入，建立产业投资项目准入标准动态调整机制，优化产业项目布局，引导项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。

深化农村综合配套改革。按照“三权到人、权跟人走”的原则，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村宅基地使用权及房屋所有权统一登记发证。建立差别化信贷服务激励机制，着力破解农民和农业经营主体产权抵押难、融资难问题。继续深化农业经营体制改革，启用农村综合产权流转交易中心，加快构建“产权清晰、交易规范、配套完善”的新型农村综合产权流转交易体系。推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营，新增杭州市级以上示范性家庭农场5家、农业龙头企业3家。着力化解村级债务，增强村集体造血功能。加快推进户籍制度改革。进一步做好第三次全国农业普查工作。

（五）以建设管理为引领，推动城乡品位整体提升

注重规划管控。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，推动专项规划联动管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加快城市控规和基础设施专项规划编制，完成市域总规修改报批，开展东入城口等核心区块、重点地段的城市设计研究，完成小城镇环境综合整治规划编制。科学编制高铁新区相关规划，合理谋划产业布局。强化规划精细管理和严格监管，完善城乡规划技术管理规定，提升建设方案规划审查效率。拓展市域基础测绘覆盖范围和产品类型，推进地理信息平台成果应用。

加快形象打造。推动新安江主城区与洋溪、更楼融合发展。主城区着力实施府前路、塘坞、田坞等区块棚户区改造，推进中心城区盛德国际广场建设。有序推进桥东区块建设，完成江滨公园景观主体工程，博物馆和城市规划展览馆项目力争结顶，启动中央商务区项目建设。积极推进洋安区块“江和城”综合体、喜来登大酒店和金润置业房地产项目。加快城南区块开发建设。着力提升中心镇品位。开工建设梅城商业综合体，启动梅城新城安置房B区块等项目。继续实施寿昌旧城改造和新城建设，完成土地综合整治公寓楼项目。完成大同集镇杨柳畈区块等道路和稻香小镇配套项目。加快乾潭小城市东线旅游基础设施提升，完成东干渠风情村落工程。努力推动其他乡镇特色发展。改善农村居住条件，改造城中村3万平方米、农村住房1200户，集聚下山移民800人。继续推进美丽乡村建设，完成胥江“杭派民居”示范点二期、新叶村“杭派民居”示范村建设，建成农村生态修复项目70个，打造杭州市现代民宿示范村（点）项目2个以上，发展星级民宿40家以上。

强化长效管理。立足当前，着眼长远，实施精细化、规范化、制度化管理，加快“智慧城市”建设，全面提升城乡治理水平。全力推进小城镇环境综合整治行动，突出“一加强三整治”工作重点，完成年度各项目标任务。深化“三改一拆”和“无违建市”创建，全力开展“治危拆违”专项行动，加大“两违”防控力度，深入推进“两路两侧”“四边三化”专项整治，巩固市级精品示范道路打造成果，全面完成各乡镇（街道）“一点一线”工程，不断提升整治成效。深化清洁乡村长效管理，实施5个农村生活垃圾减量化、资源化、分类整乡镇推进和20个省农村生活垃圾分类试点村建设。继续推进城区交通治堵，建成地下空间专用停车位1000个以上，其中公共停车位200个以上，改造5对港湾式公交停靠站，积极倡导公交出行，进一步破解主城区停车难、行车难。加快“数字城管”平台提档升级，开发应用城管公共服务APP软件，开展“贴心城管”智能化服务。

（六）以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础

深化生态环境综合治理。以“三五”环境治理为抓手，努力提升生态环境。继续深化“五水共治”。紧盯治污水长效管理，进一步落实“河长制”，强化源头管控，加强截污纳管，完成河湖库塘清淤30万立方米，推进乡镇污水处理厂达标运行，确保出境断面水质达标率100%。同步推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。启动新安江、兰江治理一期大洋段、麻车段工程。实施6座小型水库除险加固和34座山塘整治。完成主城区5处积水点位改造。加快农村饮水安全工程建设，完善饮用水源地保护名录。积极创建节水型单位，推进雨水收集系统建设和节水器具改造。深入推进“五气共治”。完成大、中燃煤锅（窑）炉治理和黄标车、老旧车年度淘汰任务。加强工地扬尘管理和道路扬尘控制，开展餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理。全面推行节地生态安葬。持续开展“五废共治”。完成“五废共治”专项规划编制，做细做实污泥固废、有害固废等治理工作。

强化自然资源保护利用。积极践行生态立市，坚守红线、严守底线。全面落实《建德市环境功能区划》，制定环境功能区划实施管理办法，严把项目准入审查关。加强《建德市土地利用总体规划》实施管理，落实耕地保护责任制，全市违法用地耕占比控制在2%以内。加强矿产资源开发利用与保护，进一步规范河道砂石资源管理。有序推进排污权初始交易工作，以节能减排倒逼转型发展。加大有害生物防控力度，有效保护森林资源，启动国家级森林城市创建工作。切实加强日常监管监测，深化环境整治“零点行动”，充分运用信息化手段，健全部门联动执法机制，切实形成“违法必严查”的环境保护氛围。

引领绿色产业良性发展。以争创国家生态文明建设示范市为目标，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者，开展内容丰富、形式多样的生态文明宣传教育活动，提高全社会的节约意识、生态意识。加快实施新安江综合保护工程，着力推进“三江两岸”绿道、山林步道建设和黄饶半岛、岱头村国际休闲度假区等区块开发，积极发展绿色产业。建立健全网格化环保监管体系，进一步强化企业环保意识。注重亩均效益，大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化利用，确保完成杭州市生产总值能耗和能源消费总量指标考核任务。

（七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数

繁荣社会事业惠民生。健全公共文化服务体系，新建20家农村文化礼堂。加大对历史文物和非物质文化遗产的保护利用力度，实施地名文化保护和文物平安工程，加强新叶乡土建筑等重点文物保护单位管理。提升“双童”烈士纪念馆，打造浙西红色教育基地。完成省、杭州市历史文化村落保护和利用重点村建设各1个。鼓励文艺创新，推动地方戏曲传承发展，扶持建德婺剧多出精品。办好第四届农村文化节等群众性文化活动。坚持教育优质均衡发展，加快建设省基本实现教育现代化市。开工建设梅城初中迁建和洋安小学新建项目，加快推进新安江职业学校迁建和叶家小学、叶家幼儿园建设，完成严州中学新安江校区教学楼和宿舍楼扩建、洋安幼儿园新建工程。实施健康建德行动，启动综合医改先行先试。完成大同医院搬迁、市中医院改扩建、市二医院保护性修缮和利用工程。开展爱国卫生运动，推进国家、省级卫生乡镇（街道）创建。落实全面两孩政策，增强妇幼健康服务供给。大力发展全民健身事业，实施老年体育健身活动中心等项目建设，举办市第七届老年人运动会，创建成为省级体育强市。进一步做好移民、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防、双拥等工作，支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等开展工作。

加强收入保障解民忧。促进就业增收。加大创业培训力度，拓宽创业投融资渠道，以创业带动就业，努力实现更加充分、更高质量就业，全年新增城镇就业5000人。继续推进低收入农户收入倍增计划，确保全市低收入农户人均增收15%以上。完善社会保障体系。继续开展全民参保登记，扩大社会保险覆盖范围。深化医保支付方式改革，健全大病保险制度和医疗救助保障机制。实施城乡低保标准一体化建设，提高社会救助精准化水平。构建适度普惠型儿童福利体系，优化农村留守儿童成长环境。实施养老服务业综合改革，推进养老事业和养老产业融合发展，完成市福利中心一期主体工程，建成启用市救助站，实现老年食堂助餐服务全覆盖。深入开展“春风行动”，着力发展红十字、慈善等公益事业。切实保障妇女、儿童权益。

创新社会管理保民安。按照法定途径分类处理的要求，健全群众诉求表达和权益维护机制，拓宽民意反映渠道，引导群众理性表达诉求。完善立体化、信息化治安防控体系建设，提升村警“五员”能力，推动110联动考核，实施队所联勤运作，提升综合防控实效。严厉打击各类违法犯罪行为，整治社会治安秩序。加强公安队伍建设，推进执法勤务警员、警务技术职务序列改革。加强乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，完善基层治理体系。广泛开展“七五”普法。推进省级食品安全城市和中国养生美食之城创建，深入实施餐桌安全治理行动计划，确保“阳光餐饮”扩面提质。全面落实安全生产责任制，深化安全生产“十五日工作法”，建立健全区域性隐患排查整改和风险防控预警机制，扎实推进地质灾害防治。加强基层民主建设，依法有序开展村（社区）换届选举。积极推进社会组织改革发展，激发社会组织活力。

继续抓好惠民实事工程。在认真落实省、杭州市民生实事项目的同时，今年市政府将全力办好以下十件惠民实事：

（1）农村饮水惠民工程。实施农村饮水项目37处，惠及60个行政村（社区）、3.5万人口。

（2）新安江主城区公共自行车系统二期工程。新设站点25个，新增自行车800辆。

（3）新安江主城区老旧小区管道燃气改造提升工程。实施桥南区块、北山公寓、上沧区域等老旧小区管道燃气改造提升，全年安装1500户。

（4）县道大中修工程。对白章线（三河段）、徐七线等10条县道30公里路面进行大中修，并增设交通安全设施。

（5）老旧电梯风险防控。对全市使用年限在10年以上的住宅电梯开展安全评估，以政府补贴形式推行电梯安全责任保险。

（6）推进避灾安置场所服务全覆盖。在全市主要地质灾害点所在乡村新建或新确认50处以上避灾安置场所，形成覆盖全域、布局合理、应急高效的避灾安置体系。

（7）家庭医生签约服务。签约服务覆盖面达到户籍人口的30%，其中老年人、残疾人、特困人员，以及高血压、糖尿病、结核病等重点人群覆盖面60%以上。

（8）校园安全“个十百千万”工程。以校园安全项目化为主载体，设立10余项“安保菜单”，每所学校自选1-2项，在全市打造100个左右安全项目示范点，保障3000余名教师和5万余名中小学生校园安全。

（9）农村体育健身工程。新建体育公园（广场）6处，新建门球场14片，实现全市乡镇（街道）体育公园（广场）和门球场全覆盖。

（10）银保合作便民工程。对全市30余万参加2018年城乡居民医疗保险的人员，通过市农商银行实行保费代扣代缴。

（八）以自身建设为抓手，提高政府履职管理水平

增强责任，务实干事。坚持把推动建德加快发展、赶超发展、科学发展作为重中之重，开拓进取不自满，埋头苦干不折腾，顶真碰硬不畏难，真抓实干不懈怠，打造能征善战、实干担当的建德铁军。全面落实“一线工作法”，深入群众了解民意诉求，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业优化服务举措。规范履职，依法办事。深化法治政府建设，积极稳妥推进综合行政执法改革，进一步增强科学管理和依法行政能力。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，认真办理代表建议和委员提案，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制，推行政务公开，不断提升政府治理能力和服务水平。

优化服务，高效处事。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。深化“互联网+政务”，加快信息互联互通、开放共享，提高办事效率，更好服务群众。

强化监管，廉政从事。把党风廉政建设要求落实到政府工作各个环节，严格落实廉政责任。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源严加监管，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚决纠正不正之风，严格控制和压缩“三公”经费支出，严肃查处违法违纪行为。

各位代表，回望光辉岁月，我们底气十足，豪情满怀；面向美好未来，我们信心百倍，激情澎湃。如今的建德，正昂首迈步在新一轮的发展征程上。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚持开放融入，谋求跨越赶超，为实现建德新崛起而努力奋斗！

名词解释

三江两岸：指杭州市在钱塘江、富春江、新安江两岸打造生态保护和经济社会发展的新长廊，使之成为建设生态文明、统筹城乡发展的新抓手，让沿线的居民共享生活品质。

三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。四转一降：指通过实现债务期限从短期向长期、融资利率从高到低、贷款银行从商业银行向政策性银行、融资工具从单一银行贷款向多种融资工具并行“四个转变”，不断优化结构，降低财务成本。

PPP模式： 指政府与社会资本签订协议，授权社会资本代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，再由政府向社会资本购买相关设施或者服务的模式。

五证合一、一照一码：“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一为一个登记码，标注在营业执照上；“一照一码”即由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。

支付宝+县域服务：指以手机支付宝为接口，在县域内着力打造智慧民生、智慧经济、智慧生活，实现网上政务办理、商业场景线上消费和线下支付、民生类服务的查询和办理等。

新三板：指全国中小企业股份转让系统，目的是为创新型、创业型、成长型中小微企业进入资本市场提供途径。

“521”计划：指从2010年开始，杭州市用5年时间，面向全球引进20个以上海外优秀创业创新团队，100名以上带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才。

“坡地村镇”试点：指将具备开发建设条件的山坡地块开发为城镇、农村、旅游观光、绿色产业建设用地，减少各类建设对优质耕地的占用，建设一批生态型村镇和产业园区，探索一条“保护与保障并举”的土地利用管理路子。

杭派民居：指具有杭州风格的民居，呈现大天井、小花园、高围墙、硬山顶、人字线、直屋脊、露檩架、牛腿柱、戗板墙、石库门、披檐窗、粉黛色等12项建筑特征。杭州市政府出台了“杭派民居”示范村创建扶持政策，计划用3至5年时间，结合培育农村新型业态，打造一批“杭派民居”典范。

两覆盖：指城镇截污纳管和农村污水处理基本覆盖，垃圾集中处理基本覆盖。

两路两侧、四边三化：“两路两侧”即公路、铁路两侧；“四边三化”即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

五气共治、五废共治：“五气共治”即燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理；“五废共治”即根据杭州市考核要求，继续推进生活垃圾、农村垃圾、建筑垃圾、有毒有害工业垃圾和污水处理厂污泥治理。 4600：指家庭人均年收入4600元以下的贫困家庭。

残疾人两项补贴：指全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

双下沉、两提升：指医学人才下沉、城市医院下沉，提升县域医疗卫生机构服务能力、提升群众满意率。

“七五”普法：指从2016年到2020年，在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。

信访“五位一体”：指积极构建防控、接待、调处、打击、考评“五位一体”的信访工作格局。

安全生产“十五日工作法”：指突出危险化学品行业、道路交通、消防等重点行业、重点领域，每半月召开一次例会，对排查出的隐患点位以警示片的形式予以曝光，倒逼责任单位抓落实、抓整改、抓转型。

四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。

五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

九大工程：指今后五年政府将着力推进的九个重大工程。“综合交通联动工程”即统筹谋划高铁、通航、国省道、水运之间的互联互通，建设“公铁水航”立体交通体系，打造浙西综合交通枢纽，大力推进高铁新区建设；“发展平台优化工程”即以“一区一园一站五小镇”为重点，完善基础配套，优化存量引增量，做大总量提质量；“百亿项目带动工程”即以乌龙山抽水蓄能电站等重大项目为引领，带动产业崛起，增强发展后劲；“信息经济引领工程”即按照杭州市推进智慧应用、实施“一号工程”的战略部署，着力打造信息产业平台，大力发展电子商务、智慧物流、云计算和大数据、物联网等新业态；“现代产业集聚工程”即推动新能源、新材料、大健康、通用航空、水产业等新产业的集聚发展，打造现代产业集聚区；“创新能力提升工程”即持续推进“招才引智”，采取“人才+项目+资金”模式，积极培育创新主体，加快打造创新平台，切实提升创新能力；“全域旅游推进工程”即坚持旅游开发的市场化导向，以江南秘境国际旅游区建设为龙头，加速整合全市旅游资源，推进产业融合发展，实现社会共建共享；“美丽建德建设工程”即以美丽建德三年行动为引领，纵深推进“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、小城镇环境综合整治、“两治一整”等专项行动，配套开展美丽庭院、美丽田园、美丽公路等美丽系列建设，切实提升城乡建设品位，打造水清岸绿、景美人和的美丽新建德；“民生福祉增进工程”即着力拓宽富民增收渠道，有效增强公共服务和社会保障能力，全力办好民生实事，维护社会和谐稳定。

两化融合：指信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

四换三名：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”即名企、名品、名家。

两区两园两镇：“两区”即省级粮食生产功能区和现代农业综合区；“两园”即重点建设50个以上的草莓、茶叶、药材等优势特色农业产业园（精品园）和30个建德果蔬乐园星级基地；“两镇”即草莓小镇、稻香小镇。

多规合一：指对市域总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等重大规划，从基础数据、规模、布局、时序、保障措施等方面作深度融合、无缝对接。

一带一路：指新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

 “后峰会、前亚运”时代：指2016年9月杭州成功举办G20国际峰会后，到2022年9月杭州即将举办第19届亚运会前的这段时间。

杭州“两区”：指创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区。

“三上”品牌赛事：指以夏日冬泳为主的水上运动、以航模赛为主的航空运动、以自行车越野为主的山地户外运动品牌赛事。

“1234”工程：“1”即以我市“十三五”科技发展规划为统领；“2”即以杭州市自主创新示范区、新安江科技城为重点；“3”即以众创空间和孵化器建设、科技成果转化平台、行业研发中心等公共创新平台为支撑；“4”即以科技金融服务、知识产权服务、产学研合作服务、科技兴农服务为抓手。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提升区域创新能力和竞争力，为全市经济社会发展提供科技支撑。

零地技改：指积极通过企业技术改造政策引导作用，鼓励企业在原厂房进行零增地技改，以及在建工业项目更新设备，增加投入，提升竞争力。

农业三大优势产业、九大特色产业：“三大优势产业”即草莓、茶叶、药材；“九大特色产业”即柑橘、高山蔬菜、畜禽、水产、竹笋、蚕桑、莲子、油茶、干果。

一城一轴四区：“一城”即新安江科技城：“一轴”即新安江—富春江旅游黄金发展轴；“四区”即乌龙山服务业集聚区、通航温泉度假区、大新叶旅游区、城西千岛湖景区。

多测合一：指把建设工程审批涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等技术服务，统一委托给一家单位承担，实行统一测绘、成果共享，从而实现减轻企业负担、节约时间成本、提高测绘成果准确度的效果。

先照后证：指先申领营业执照，后办理有关许可证。

双告知：指向企业告知审批许可事项，向审批部门告知登记信息，并统一在浙江政务服务网的“浙江企业信息交换共享平台”模块下实现各项审批。

三权到人、权跟人走：指通过确权、登记、颁证等工作，将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权“三权”量化到人（户）。

一加强三整治：“一加强”即加强规划设计引领；“三整治”即整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。