浙江在线7月24日讯（浙江在线记者 赵路 通讯员 张胜美 靖豫杭）“自从有了‘自管小组’，这里堆了十多年的垃圾总算清掉了！”近日，在杭州市西湖区西溪街道的保俶花园里，65岁的章培斌指着自家楼下的花坛笑着说。
在西溪街道，一说起“自管小组”，居民们几乎人人竖起大拇指——2018年上半年起，西溪街道在辖区内的60个老小区建立“自管小组”，截至目前，这些老小区已实现“全自管”，其中6个小区成功转型为物业小区。
今年3月，省民政厅确认西溪街道为“省级社区治理和服务创新实验区”，深入开展城市社区精细化治理的新尝试。
这是一场什么样的实验？为何能换来百姓的频频点赞？
“自管小组”居民选
保俶花园位于保俶北路57号，共6幢居民楼，多建于上世纪80年代。
“小区房屋本来是单位自建房。但随着时间的推移，大部分原住居民卖了房子，没人管理，越来越脏乱差。”保俶花园“自管小组”组长陈启华告诉记者。
墙面剥落、单元门破损、楼道里满是烟尘……这样的场景，曾在保俶花园随处可见。由于缺乏经费，小区连管传达室的大爷都留不住，社区的安全也没了保障。
“老小区人口密集、居民年龄结构复杂、硬件设施老化等一直困扰着我们。”保俶花园所在的文教社区党委书记钱潮告诉记者，由于缺乏专业管理，老小区里居民事务一股脑儿全涌向社区，社区不堪重负。
老旧小区公共物业权属单位不一，业主身份在法律上较难界定，以至于老旧小区成立业委会操作难度非常大。文教社区也曾尝试为老小区引进物业公司，但因成本较高，一直阻力重重。如何解决问题？
2018年初，西湖区在西溪街道开展试点，老小区经自荐、推荐等方式，在居民中产生5人至7人的“自管小组”来管理小区事务。
西溪街道出台《准物业小区居民自管小组管理办法》，确定“自管小组”成员必须获得半数以上的居民赞同才能当选。每届任期5年，与所在社区党委和居委会的任期同步。
“自管小组”成员初步产生后，还在小区张贴栏公告十天后确定人选。经过一轮轮筛选，能够成为“自管小组”成员的，绝大多数是在居民中有威望的热心人。
西溪街道办事处相关负责人表示：“‘自管小组’来自居民，对小区事务最为熟悉，大家商量着办、合作着办，很多问题迎刃而解。”
“联席会议”解难点
2018年末，在“自管小组”的协调下，保俶花园正式引入了物业公司——万远物业。这也是该小区首次拥有自己的物业公司。
此前，保俶花园“自管小组”通过西湖区民政局的注册审核，成为民办非企业社会组织。截至目前，西溪街道的10个“自管小组”成功注册，其中6个所在小区已引入正规物业公司。
物业引进了，首先要解决的是如何赢得百姓的信任。
陈启华说，引入物业后，户均物业费每年近400元，较过去翻了一番。居民买不买账？
第一个月，保俶花园居民交物业费的比例不到40%。“花费上去了，如果看不到效果，这钱我不想交！”该小区的吕女士表示。
推进陷入困局，这时“自管小组”的作用开始显现。
和商品房小区的业主大会类似，“自管小组”召集和主持小区居民会议，每半年至少开一次，由居民按照“双过半”（户数过半、面积过半）原则决定小区重大事项。在街道指导下，社区、“自管小组”和物业每月末召开“三方联席会议”，各自提出需求和改进的意见，并在下个月会议上检验成效。
5月23日，在保俶花园的“三方联席会议”上，陈启华提出，小区4幢两根雨水管破损很久了，需要动用物业维修基金进行维修。但居民年龄偏大，跑流程比较困难。
“我们来跑腿吧！”这时候，物业公司主动站了出来，揽下了民调、备案、维修等“累活”。如今，两根新的雨水管已在安装准备当中。
截至目前，保俶花园“三方联席会议”已经帮居民解决了不少问题。
4月，吕女士主动到物业交了物业费，还补了前几个月的款项，“有物业，就是不一样，这钱我愿意交！”
据统计，截至目前，保俶花园123户人家中，96户已缴纳了物业费用。“近80%的物业费缴纳比例，别说老小区了，连很多的商品房小区都没有我们高。”万远物业公司主管范来荣自豪地告诉记者。
“居民自管”成效显
为了保证小区长效管理，西溪街道出台了“自治公约”和“服务进驻机制”范本，60个“自管小组”以此为基础，根据自身情况出台政策，拿到居民代表大会上通过，加强小区治理。
在莫干山路79号，老人、孩子特别多，该小区就约定，无论是居民自家还是访客的机动车辆，一律不得进入小区，保持小区里的安全和安静。
求智社区所属的6个“自管小组”，在老小区“每年50元卫生费”的基础上，对辖区内每户居民收取一年24元的“自管费”。利用这笔“自管费”，“自管小组”聘用社会力量，为居民提供24小时的水、电抢修服务。
西溪街道还设立了激励机制——街道对老小区引入的物业公司进行考核，20个考核项分别打分，鼓励物业公司让居民更满意，提高物业费的缴纳比例。
因地制宜的机制建立了，物业的积极性也有了。不少老小区的保洁从“一天两扫”变成了“随时保洁”；荒废很久的花坛里，多了鲜花和多肉植物；保安主动帮助老人把油、米背到楼上……这样的暖心事，在实现“自管”的小区里随处可见。
优质化服务赢得居民支持、长效化机制保证执行力度、人性化管理解决疑难杂症，一个“居民自管”的良性循环开始形成。
专家点评
小探索 大命题
王萍
在城市老小区治理中，全省各地都做了大量探索与尝试，但成效差异较大，不平衡状况明显。
西溪街道“自管小组”机制取得良好效果，首先是做好了顶层设计，从社区社会组织参与社区治理的角度入手，设立居民自治组织，改过去“社区-居民”的单向管理为双向互动，调动了居民积极性，实现了从“要管我”到“我要管”的转变。
该街道还通过一系列举措，将社区、居民和物业紧密结合在一起，发挥了三方的主观能动性，强化他们的角色和行为规范，形成治理合力，从而使老小区的品质明显提升。从过程和效果而言，这一探索可谓“小探索，大命题”，值得推广。
（作者系浙江工业大学政治与公共管理学院副教授）
