作者： 兰建平 郎友兴 秦诗立

“最多跑一次”改革，是供给侧结构性改革的制度供给，是政府“放管服”改革的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，也是浙江继续创造和保持社会主义市场经济活力的重要举措。当前，要把这项改革的金字招牌亮出来，当作“牛鼻子”盯着抓、反复抓，并以此牵引带动各领域改革的全面深化，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳营商环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。

以“最多跑一次”改革优化营商环境

兰建平

2017年6月，李克强总理在不同场合多次提出：“营商环境就是生产力！”自2017年1月省十二届人大五次会议提出加快推进“最多跑一次”改革以来，浙江省深入开展“最多跑一次”改革。这项改革对优化营商环境具有重要的现实意义——在理念上直指最优的政府服务，在政府“放管服”改革上最大限度地优化流程，在渠道上最好地运用互联网技术，在内容上体现让数据多跑路、群众少跑腿。浙江省工业和信息化研究院开展了问卷调查，其结果表明，“最多跑一次”改革降低了企业的市场运行成本，为我省的工业经济发展营造了稳定公平透明、可预期的营商环境。

改革成效：企业关注度高，获得感强

工业企业高度关注“最多跑一次”改革。73.5%的样本企业表示听说过“最多跑一次”改革。其中绍兴市样本企业知晓率为83.1%，位居全省第一。这表明改革的宣传力度在不断加强。在主观问题的填报中，95.8%的企业积极建言献策，表达自己的想法，这充分表明了企业对推进该项改革持热烈欢迎的态度，以及对改革成效有着迫切的愿望。

企业对“最多跑一次”改革的总体获得感较强。64.4%的样本企业表示，实行“最多跑一次”改革以来，去政府办事比以前方便多了。其中23.1%的样本企业表示改革给企业办事带来了明显的便利。绍兴和湖州两市企业改革获得感最强，分别有76.9%和71.5%的被调查企业表示办事比之前便利了。

企业登记制度改革的落实情况最佳。企业登记制度改革具体指深化企业“五证合一、一照一码”登记制度改革、推行电子营业执照、证照联办等。77.7%的样本企业表示当地已经落实或正在落实企业登记制度改革，其中64.3%的企业表示已经落实，13.5%的企业表示正在落实，该项改革事项的落实情况明显好于其他事项。

纺织行业工业企业反响最好，有75.3%的样本企业感受到了改革带来的便利。造纸和农副食品企业位居第二和第三位，分别有73.0%和72.2%的企业感受到了改革带来的便利。电子信息、装备制造和新材料等新兴产业企业的反响也好于全省平均水平。可见，实行“最多跑一次”改革有利于推动传统产业转型升级，也有利于新兴产业的培育发展。

改革红利在大型企业得到最大体现。调查显示，企业规模越大，其改革红利获得感就越强。销售收入在4亿元以上的样本企业中，78.9%的企业认为“最多跑一次”改革后，企业到政府办事感觉到便利，远高于300万元以下企业60.3%的比例。大企业去政府办事的频率高，对改革带来的获得感反映更强。

经验总结：转变服务态度，提升服务能力

“最多跑一次”改革反映了浙江构建“高效政府”的决心和做法。其本质是通过一系列改革的叠加作用，构建一个全省域范围的“高效政府”，从而提升“营商环境”这一生产力，推动产业加快发展。总的来看，“最多跑一次”改革所反映的浙江经验体现在以下两个方面：

转变政府服务指导思想，体现“主动有为”的服务态度。推进“最多跑一次”改革，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。在推进这项改革过程中，政府首先树立了以人民为中心的发展思想，提高了政府对审批事项的自适应性和主动作为，表现了政府服务从被动转为主动。对新生事物采取一种肯定为主导的态度和做法，是对创新的一种接纳。比如，大力推行“五星级”网上办事模式，商事登记“五证合一”，检验检测机构并联审批等。

加强政府服务能力建设，提升政府服务的技术含量。推进“最多跑一次”改革，不仅仅有赖于政府服务态度的转变，还需要依靠技术手段的支撑，尤其是互联网、大数据等信息技术。当前，浙江省已经是全国信息经济发展非常迅速的省份之一。截至2016年底，浙江基本形成全省统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系，被列为全国“互联网+政务服务”试点示范省份，网上政务服务能力居全国前列。

相关建议：提高服务质量，全流程深化改革

不仅要“最多跑一次”，更要“只等十分钟”。2015年8月，上海浦东新区推出了“只说Yes不说No”的“O&K”窗口服务快速反应机制，通过云计算、大数据智能分析提高效率，让办事人员等候的时间控制在十分钟之内。目前，“最多跑一次”改革是通过办事次数的减少提高政府服务能力。未来不仅要有数量上最少的次数，而且要有质量上的提升。这方面应该学习和借鉴上海浦东新区的经验，进一步探索政府自身能力建设。

不仅要加强制度建设，更要加大执行和推进力度。从调研情况看，仍有一部分企业在“最多跑一次”改革中受益甚微，需要改革进一步加大执行和推进力度，全面覆盖各个地区、各个行业、各种规模的企业。应建立改革主体责任制，落实“一把手”负责制，加强部门协调和沟通。主管部门要挂图作战，建立各项改革目标任务计划表，强化落实，加快改革进度，让改革的春风尽快沐浴全体企业。

不仅要优化窗口办事流程，更要实现全流程改革。“最多跑一次”改革可将工作重心从优化窗口办事流程，转向优化后台审批流程，重点围绕工业项目投资审批等难点，开展集中攻坚，对相关流程、环节进行全新设计和调整，实现全流程改革。应梳理和优化审批流程，创新审批方式，强化事中事后监管，探索建立起企业投资项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度。

不仅要企业“最多跑一次”，更要政府主动跑企业。对待符合产业未来发展定位的重大项目和重点企业，必须转变政府服务的方式方法，做到从“被动等待”到“主动出击”，从“审批监管服务”到“贴心跟踪服务”，从“企业上门找政府”到“政府上门找企业”。对项目落地和企业发展过程中遇到的实际问题和困难，能解决的尽快解决，难以解决的想办法解决，营造更具针对性和主动性的高效营商环境，有效带动地方经济发展。

【作者系浙江省工业和信息化研究院院长、研究员】

从三个维度看“最多跑一次”改革

郎友兴

秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，浙江走在中国改革前列。正在进行的“最多跑一次”改革引人注目。所谓“最多跑一次”，即群众、企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次。该理念最早在2016年底举行的省委经济工作会议上提出。2017年1月的浙江省政府工作报告提出，要按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。

如何看待“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革得到了企业与人民群众的期待与欢迎。当然，各地的成效各不相同，而人们对此的评价也有所差异。笔者通过调查发现，各地干部群众均了解“最多跑一次”改革，但认识和反应不一。从半年多来改革的落实情况来看，还有待于进一步加以深化。

那么，如何正确评价“最多跑一次”改革？笔者认为，从下列三个维度进行分析有利于问题的厘清：一是如何理解“最多跑一次”改革的数量与实质的问题；二是如何有效实现“最多跑一次”目标，这涉及程序与技术的支撑问题；三是如何辨明“最多跑一次”改革的方向，这涉及突破与行政体制再造的问题。

“最多跑一次”：数量与实质

“最多跑一次”中的“一”说明了数量上的要求。那么，如何理解这个“一”？笔者以为，这个“一”应该是实实在在的。当然，任何事都做到一次搞定显然是不现实的。列清单是负责的做法，而清单中所列事项应该做到数量上的“一”。2017年8月，浙江省级对外公布的“最多跑一次”事项已达889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级权力事项的80%以上。按2016年办件量测算，省、市、县三级已公布“最多跑一次”事项的办件量占到全部办件量的80%以上。这些事项实现“最多跑一次”。

省委、省政府将“最多跑一次”改革当作重要工作来抓，当然不拘泥于数量上的目标。我们更要分析“最多跑一次”改革的实质。这项改革是浙江在新形势下进行行政审批制度深化改革，推进政府转型中提出的新目标。浙江历来高度重视政府自身建设，从“行政审批标准化”改革到“四张清单一张网”建设，再到“最多跑一次”改革，表明浙江省行政审批制度改革的深化。“最多跑一次”改革是“四张清单一张网”改革的继承和继续。从浙江各地的实践来看，“最多跑一次”改革是以“互联网+政务服务”为抓手，借由大数据的顶层设计，进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，提高公共服务便利性。

“最多跑一次”改革涉及到政府权力清单要“瘦身”、责任清单要“强身”。“最多跑一次”表现为企业、老百姓到政府机构办事的次数，但其实质是政府权力边界的再界定。应先明确部门责任，再进行授权，形成问责机制和权力制衡机制，真正做到科学确权、科学授权和科学治权。

“最多跑一次”：程序与技术

“最多跑一次”改革，必要的程序尤其法律环节不可少。不要为一味追求数量而减少必要的程序环节。笔者调查发现，一些基层领导干部也担忧出现为“一次”而“一次”，忽视必要的程序。

要做到最少的环节，需要技术上的支撑。对于“最多跑一次”改革来说，其技术的支撑最重要的是网络信息技术包括大数据的运用。例如，浙江目前正在做的电子化归档正是“最多跑一次”改革的重要技术支撑。通过技术手段让数据真正“跑”起来，老百姓自然就会少奔波，可以做到“最多跑一次”，甚至一次也不跑。而“一张网”这个基础性平台的建设可以重塑行政审批流程，驱动政务信息化，这让“最多跑一次”目标的实现完全可以期待。

“最多跑一次”：突破与再造

“最多跑一次”改革的工作主要集中在程序上的改革。改革不限于构建实体大厅、网络平台、统一热线三个友好界面，建设统一前台，更在于突破部门割据局面、重塑行政事项流程的行政后台。但仅仅依靠新技术的支撑和办事流程的重塑，并不能完全有效地解决行政体制的问题。

在“最多跑一次”改革以前，一些在今天可以跑一次就办成的事项繁琐不堪，让百姓跑细了腿。这说明什么？说明过去要经过多个环节的办事程序在今天是多余的，为这些多余办事程序设置的机构、窗口和工作人员也是低效的。这就意味着我们要重新审视行政机构本身的改革，回到整体性的行政体制改革，而不只是停留在“行政审批标准化”“四张清单一张网”这一层面。

“行政审批标准化”改革和“四张清单一张网”建设，主要是技术性、程序性方面的改进与完善，而这远未臻于至善。技术性、程序性的改革固然重要，但更为关键的还是作为制度层面的行政体制改革本身。这就是前面所说的“政府权力边界的再界定”。通过政府权力边界的再界定，实现行政体制再造，使其焕发新的活力。

【作者系浙江大学公共管理学院政治学系主任】

要不断积极深化 “最多跑一次”改革

秦诗立

“最多跑一次”改革作为富有浙江特色的“放管服”治理改革，已在省委、省政府统筹部署，省级部门和市县政府推进实施中取得突出成绩、显著成效。相关监测部门、新闻媒体、咨询单位也积极参与动态跟踪、调研、评价、推介，以进一步把“最多跑一次”改革的基本思路、任务重点、创新举措、先进经验借鉴等明晰到位、学习到位、践行到位。

“最多跑一次”改革有一个积极深化、逐步完善的过程，是一种需长期鞭策、不断革新来保持可持续活力的努力，是一份改革实施者自身也需不断革新方能与时俱进，从而保证改革方向感、痛感性、实效性的事业。

浙江“最多跑一次”改革已经有了科学的顶层设计，接下来就是如何确保“跑”的方向正确、“跑”的方法先进、“跑”的路线最优，以及“跑”的力量充沛、“跑”的动力持久、“跑”的成果长效。结合半年来的探索实践，对“最多跑一次”改革方法论、路线图、时间表等来一次回头看，进一步厘清和健全“最多跑一次”改革的逻辑架构，十分必要。

“最多跑一次”改革以政府职能转变为重要前提

政府到底该有哪些职能？各项职能的内容、边界及其相互间的生态关系，其实各国、各地并不相同。即便是同一区域，在不同阶段、不同时间，也会有所不同，难以有标准版或最佳版。但政府职能转变的总体方向已明确，即能充分发挥市场对资源配置的决定性作用。就省情实际而言，现阶段及未来一个时期，政府职能转变的首要任务应是进一步减负，特别是在经济、投资、建设用地等领域的减负，进而真正发挥好市场机制相对灵活、成熟的优势。其次，“最多跑一次”改革还需要以深化政府职能转变，特别是减少政府在产业、投资、融资、用地等领域的干预、配置职能，同时增强在生态、就业、社保等外部性领域的职能为重要前提。

“最多跑一次”改革以“四张清单一张网”健全为重要基础

进一步优化“四张清单一张网”的条款设置和内容细化，既可进一步增强政府供给侧改革体系建构的完整性、自洽性，也可进一步增强“最多跑一次”改革的方向性，并作为基础性的依据和标准。如此，才能保障“最多跑一次”改革不错跑、不漏跑，跑得必要、跑得有效。当然，“最多跑一次”改革的推广实践，也有助于检验“四张清单一张网”框架设计和内容设置是否可以更科学、合理，是否可更好用、有效，从而进行动态的调整、优化。同时，帮助改革者对政府职能转变的方向、重点及其相关部门设置、权责设计、流程优化等，能有更精准、清晰的认识和理解。

“最多跑一次”改革以社会组织参与为重要途径

“最多跑一次”改革不仅需政府部门跑起来，也需百姓和企业跑起来，并能够跑在同一轨道上，能够相向地跑，而不是“一头热”地跑。因此，“最多跑一次”改革既需加强理论研究、顶层设计，还需加强一线调研，更需加强社会组织的全程参与和高效分担。一方面，社会的专业化水平、复杂程度不断提高，“最多跑一次”改革所涉及事项和相关法律法规、知识技能、途径模式将越来越多，需要越来越发达、多元、专业的社会组织，在政府相关部门的指导、授权下，主要但不限于通过公共服务外包，来有力提高“最多跑一次”改革的效果。另一方面，社会组织直接根植于、服务于社会的特性，使其可先期有效减少需跑政府的事项和数量，并使其有着内生的可持续动力来助推乃至督促“最多跑一次”改革的深化和完善。

“最多跑一次”改革以互联网应用为重要手段

当下已进入移动互联网时代，移动办公、大数据分析、人工智能运用等均以互联网为基础。这也意味着“最多跑一次”改革中的“跑”越来越多表现在网上“跑”，对应“跑”的相关前期准备工作、审批对接工作、验证监测工作也多在网上进行。这既提高了“跑”的便捷性、有效性，也提高了“跑”的互动性、准确性。因此，政府不仅需委托、授权专业公司来建设、维护电子政务网，需积极宣传、指导、引导企业、百姓到政务网上办事，还需利用好大数据分析等，对“最多跑一次”改革的相关成效进行科学分析和评价，进而提出更可行、完善的意见建议。社会组织也需在参与和分担“最多跑一次”改革中，利用好互联网来更充分、专业而高效地拉近政府和市场。百姓和企业则需利用好互联网来参与“最多跑一次”改革，并通过互联网更便捷地、动态地向政府反馈、交换相关评价，来更好地完善“最多跑一次”改革。

总之，“最多跑一次”改革的目标和目的，不只是字面上的企业、百姓到政府办事时只需跑一次，以此来督促政府部门提高办事效率，或者督促政府继续开展行政审批制度改革，其深层次乃至根本目的还在于推动和深化政府职能的转变，及其背后的现代政府治理模式的建立和组织健全。政务网建立、建设与电子政务推广则是必要手段。相信只有清楚这其中的逻辑和生态关系，系统谋划、协力开展，“最多跑一次”改革才能事半功倍。

【作者系浙江省发展规划研究院首席专家】

原标题：“最多跑一次”改革：激发市场活力