编者按
大同镇曾因农业路径依赖、先发优势缺失等原因,一度成为我市经济发展板块中的短板。伴随着坚定的工业化步伐,如今该镇正不断成长为我市颇具发展活力和潜力的西部重镇。从农业大镇向工业化艰辛攀升、转型的大同镇告诉了我们什么?今天起,本报将推出大型报道《追踪一个传统农业大镇的工业化脚步》(上下篇),敬请关注。
立冬时节,橘子飘香;板栗满瓤,桑树成行;竹影婆娑,谷子上场。
“千年古镇”是时间对大同最好的褒奖。大同镇历史悠悠,底蕴深厚。三国吴黄武四年(公元225年)至晋太康元年(公元280年)间,曾为新昌县县城,距今已有1700多年的历史。
我市这个传统的农业大镇,一直以来依然保持着那种农耕文化的淳朴民风。如今,在工业文明的激荡与碰撞之下,这个我市“一主两副两组团”格局中的重要一极,在经历调整、蓄势、谋势和痛苦嬗变之后,大同的发展已渐渐从混沌走向清晰。伴随着行进姿态的改变,这个农业大镇、人口大镇正迈出工业化、城镇化和农业现代化“三化”融合发展的坚定脚步,确立了把大同打造成以工业新城为核心区块的特色工业基地、以高效生态为主导方向的特色农业基地、具有较强集聚和辐射功能的建德西部重镇的发展定位。
追踪和解析这个传统农业大镇的工业化脚步,其意义不仅在于揭示其发展的独特性,更在于其面临工业化、城镇化滞后、路径依赖等挑战和其积极应对的普遍性。大同路径和模式的选择,对我市欠发达区域的经济社会发展来说,无疑是一笔宝贵的财富。
■大同之“坎”
当前,欧债危机阴霾未散,作为世界经济发动机的美国经济持续疲软,尤如扇动着的“蝴蝶的翅膀”给宏观和微观经济发展带来了不利的影响。而在国内宏观调控、资金和能源等要素制约的持续压力之下,包括大同镇在内的我市区域经济发展已处于一个重要的关口。
作为正处于从农业路径向工业化转型的欠发达乡镇,大同镇面临的发展压力远不止这些。拥有5.8万人口的大同镇,曾一度被视为我市经济发展中的短板,面临着一道又一道的发展之“坎”。
——区位之“坎”。在阅读大同镇不同时期的报告、文件等材料时,总能见到“边缘化”这三个字。这三个字不仅表明大同镇在区域经济发展中有被边缘化的危险,同时也表明大同镇党委、政府对此已有十分清醒而冷静的认识。大同镇对边缘化的认识包含两层含义,一是在我市“一主两副两组团”的生产力空间布局中,大同虽为“两组团”之一,但其经济总量所占的份额并不大,甚至还不及我市第二梯队的乡镇(街道),更无法与乾潭、梅城、寿昌等比肩,大同镇在区域经济中被“边缘化”的危险是客观存在的。二是交通优势不彰。大同处于我市西部,作为经济发展动脉的交通条件一直未能改善,在区位上有被“边缘化”的风险。
——工业之“坎”。在大同,山水隐村庄,村落连山水,乡村如珍珠般地洒落在缱绻的自然景致中。然而,长期的农业路径依赖使得这片土地既富饶又贫脊。说她富饶是因为这里土地肥沃,物产丰富,毛竹、茶叶、蚕桑等应有尽有。说她贫脊是因为工业发展相对滞后,农业增效、农民增收的途径不多,人民生活并不富裕。
当上世纪七八十年代,梅城、乾潭和寿昌等地的工业经济开始起步并获得持续发展的时候,大同依然依赖于“才了桑蚕又插田”的农业路径,虽有极为丰富的碳酸钙等资源,但工矿企业却廖若晨星。工业经济的这种先发优势的缺乏,使得大同在很长一段时间内缺乏应有的发展张力。而正是这种张力的缺失,导致了城镇建设的滞后,带来了农村富余劳动力就业、农民增收乏力、财政收入不足、基础设施投入滞后、医疗文化设施不足等种种问题。
——农业之“坎”。大同虽然是个农业大镇,蚕桑、毛竹等主导产业有良好的发展,但是大同却算不上是农业强镇。大同的农业依然是一个弱质产业,大同的农村发展依然滞后,大同的农民依然是一个弱势群体,大同的“三农”带有一种欠发达地区的那种共性。问题的症结在于工业,在于工业反哺农业的能力不强,在于城镇吸纳农民的能力不足,在于农业人口未能向工业领域、向城镇集聚。发达地区的经验表明,较好地破解大同“三农”问题,功夫在“农”外。从区域范围看,这系列之“坎”,不仅是大同的“坎”,也是我市其他一些乡镇(街道)的发展之“坎”。
5.8万大同人民不得不思考这样一个命题:怎样突破这道道发展之“坎”?
当二十一世纪的那缕工业曙光照亮大同这片土地的时候,大同这个我市传统农业大镇开始找到了自己的行进姿态。
■大同嬗变
时间定格在2003年。这一年,承载着大同工业梦想的工业功能区在推土机轰鸣的马达声中破土动工。这是一个值得5.8万大同人铭记的时刻,轰鸣的推土机推开的不仅仅是这个工业功能区的低丘缓坡,推开的更是长期以来存在于他们思想中的落后观念。紧随其后,工业功能区的功能定位、产业布局与优化和城镇发展基本框架等快速进入规划之中。显然,用拐点之年来描述2003年的大同镇,一点也不为过,因为在这蓬勃生机中孕育了大同镇未来更多的发展可能。
然而,要在一个观念相对落后的乡镇实施工业化,其难度可想而知。翻开2003年的大同政府工件报告,细心人可以发现,这一年报告先讲的依然是农业,其后才是工业,而涉及工业部分更多的可以解读为发展经济的手段和方法,大多不具有可操作性。尽管如此,谁也不能否认,2003年的那缕工业曙光对大同今后经济社会发展所产生的积极作用和深远影响。也正是这一年,大同经济开始突破农业思想的传统套路。
这一年,大同镇的工业经济仅为4.9亿元。
如果认真梳理大同工业经济的发展脉络,一个重要的时间节点是2005年。这一年,大同镇主攻工业战略被提出,工业经济是大同的龙头经济被明确而清晰地确立。紧随其后的招商引资被提到了前所未有的高度,招商引资的各项具体措施逐步推行。
对大同镇来说,2005年是一个全新的坐标。5.8万大同人民开始回眸过往,远眺未来。
链接一:工业化、城镇化“双轮”驱动发展
“十一五”期间,全镇生产总值增长从2005年底的4.22亿元增长至2010年的7.33亿元,增长74%;财政总收入从2005年底的848万元增长至2010年3345万元,增长294%;地方财政收入从2005年底的319万元增长至2010年的1560万元,增长389%;农业现价总产值从2005年底的1.61亿元增长至2010年的2.35亿元,增长46%;农民人均纯收入从2005年底的3862元增长至2010年的7485元,增长94%;工业总产值从2005年底的7.33亿元增长至2010年的17.79亿元,增长142.7%。
平台带动,工业主导地位凸显。五年来累计投入工业功能区基础设施配套资金8200万元,平整土地2009.3亩,建成并完善了道路、排污、供水、电力等配套设施,已入驻企业45家,2010年实现销售产值14.8亿元。加大对外招商推介力度,成功引进了振兴铜业、建瓯阀门、金汇邦环保革、申亿环保革、国康环保革、晓艺工艺品、佳辉工具等一大批重点骨干企业。
产业带动,农业基础不断夯实。近年来,通过市场引导、政策扶持、资金投入、招商引资、优化环境和强化服务等有效措施,农业产业发展取得了一定的成效,初步形成了“蚕桑、毛竹、畜禽、蔬菜”为四大主导产业的发展格局。现有万亩蚕桑,3.7万亩毛竹,蛋鸡存栏数88万羽及年生猪出栏数1.8万头,1.1万亩蔬菜,2010年四大主导产业产值占全镇农业总产值的75%。发展生态农业、特色农业,大力发展新品种油茶基地,建设杭州市粮食功能区,种植食用菌示范基地,引进精品花卉苗木基地。成功培育建德市农业龙头企业7家,其中杭州市级2家,规范化以上农民专业合作社12家,获得了杭州市“蚕桑特色乡镇”、“毛竹特色乡镇”和“粮油产业状元镇”荣誉称号。
项目带动,城镇开发建设方兴未艾。五年来,累计投入基础设施建设资金近1.7亿元,建成区面积从1.2平方公里扩大到2.4平方公里,集镇人口从1.5万增到2.3万人。实施了自来水厂、行政中心、双溪改造、中心幼儿园、污水处理厂、洞山整村搬迁、23省道集镇段改造、杨柳畈综合开发等重点项目以及新农村建设、康庄工程、水利设施建设等基础设施建设工程,极大改善了城镇面貌和农村生产生活条件。完成大同城镇发展规划、集镇控制性详细规划和修建性详细规划的修编,进一步理清城镇发展思路。与杭州下沙工程建设有限公司进行府东新区开发项目合作,计划投资5亿余元,综合开发土地450余亩。实施砚西路商业街立面整治和集镇拆违工作,改善城镇面貌。完成上马、溪口、江头等三个中心村详细规划以及富塘等14个行政村村庄规划编制。推进农村住房改造项目。完成困难户建房工作,受益农户174户。完成19个省级待整治村改造工作。
更为重要的是,经过多年尤其是近几年的努力,大同工业功能区的平台地位持续强化,其集聚作用进一步彰显。特别是去年,随着大同工业经济发展的集聚效应逐步凸现,招商引资到位资金更创历史新高,总计引入投资三千万以上项目7个,总投资近4个亿。累计五年来,共引进项目45个,累计完成投入10.53亿元,为大同“十二五”工业发展打下了坚实的发展基础。至此,工业经济已经成为大同经济增长的龙头经济,工业功能区已经成为大同工业发展的主战场,大同镇初步实现了从农业大镇向工业大镇的嬗变和跨越。
链接二:杭州市首家“草根银行”在徐韩破蚕
去年12月,杭州市辖区内首家农村资金互助社——大同桑盈农村资金互助社正式成立。136名当地农民都成了这家“草根银行”的首批股东。
依托大同蚕桑专业合作社并由大同蚕桑专业合作社社员及家庭成员自愿入股组成,是一家为该互助社社员提供存款、贷款、结算等业务的合作社制的社区互助性银行业金融机构。目前的136名互助社社员中80%为大同镇徐韩村村民,其他为周边村的蚕桑户及其他种养业大户。该互助社所有业务只对该互助社社员从事以蚕桑为主的种养业,为农民提供了聚拢闲散资金的公共平台,小钱积少成多后,再集中资金贷给有生产项目的社员,项目盈利后,贷款社员向互助社归还本金并支付利息。银监局建德监管办事处副主任童小芳认为,农村资金互助社虽然是个实质性的小银行,但对其实行的监管作用与其他金融机构是完全一样的,并帮助其防范风险。作为一个新生事物,“草根银行”将在促进农民增收致富等方面将产生重要作用。
显然,如果大同的工业化脚步就此而止,大同的故事或许只是一个再普通不过的农业向工业转型的缩写版。大同镇在经历向工业转型的螺旋般发展之后,“工业强镇、开放兴镇、生态立镇”三大战略随之确立。如今,伴随着这个镇工业经济转型升级的脚步,让大同经济发展拥有了无限的可能,大同再次蓄势。
画卷已经展开,等待妙笔绘就。
链接三:一个小山村的变迁
位于大山深处的大同镇茶坪自然村,山高林密,一条蜿蜒的水泥路,缓缓地盘旋在崇山峻岭中。
村里廖大妈今年七十五岁,她十六岁就从衢州合口嫁到这里,在大山里一呆就是六十年。她清楚地记得,自己刚来时从山下空手回家,都会气喘吁吁,挑担东西,要走整半天。作为山里人,最怕的是生病,一是条件差,看不起病,二是路况差,抬进抬出都很难,所以病人都在家里熬着。祖祖辈辈生活在大山里的乡亲,他们的命运紧紧地和路连在了一起,这条路承载了他们多少汗水、泪水和血水。
2005年,政府出资要将这条路拓宽并浇成水泥路。喜讯传来,村民们奔走相告,廖大妈也兴奋地睡不着觉。她家的三亩毛竹地和三分菜地都被这次造路征用,至今没要一分补偿款。不仅如此,她还从自己囊中掏出650元钱集资款,又自告奋勇地去路上干活,村里要付给她工资,她说什么都不要。
水泥路浇好后,车子多了起来,车辆载着日用品和农林产品进进出出。以前她去衢州娘家,翻山越岭要走四个多小时,现在坐车只需一个多小时。小孩子上学再也不用走路了。让村民们高兴的是,今年毛竹、茶油价钱又涨了,光这两项,乡亲们就能增收不少,难怪大妈舍不得休息,要去屋后采油茶籽。几年前村里几乎没象样的房子,现在许多年轻人回来造房子了,一幢幢新楼象雨后春笋般拔地而起。廖大妈家也住楼房了,家里电话、电视机、电冰箱、消毒柜等一应俱全,连卫生间都装修得和城里一模一样。在政府帮助下,他们和邻村一道将这一带培育成毛竹产业基地,还准备进行竹木加工,增加产品附加值,要把漫山的毛竹变成滚滚财富。
记者 翁伟先