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追踪一个农业大镇的工业化脚步(下)
2011-11-28 18:32

从农业路径依赖向工业化成功转型后的大同镇,面临的问题和发展中的困难不言而喻。大同镇党委、政府用了五个“仍然”加以概括:经济总量仍然偏小,产业化水平仍然较低,土地、环保、能耗等要素制约仍然比较严重,城乡统筹发展仍然相对滞后,中心镇、中心村建设仍然处于前期准备阶段。

雄关漫道,其路修远。

大同,再次蓄势。而这次蓄势的意义已不再仅仅局限于乡野之中,更关乎大同今后发展的观念、支点、平台和后发优势。

这是一场没有退路的出击,这是一条涅槃升华的必经之路。

■大同蓄势

如果说大同镇从农业大镇向工业化迈进是一种颠覆性转型的话,那么行进在工业化路途中的5.8万大同人民,要战胜上述这些问题和困难就是一次“苦旅”,更是为今后发展的蓄势。

路虽远,行将必至;事虽难,做将必成。

——入轨:从观念到路径。

在“工业强镇、开放兴镇、生态立镇”战略的确立过程中,大同镇的干部群众经历了一场鲜为人知的辩论和观念的碰撞。

“我赞成主攻工业,但是农业是我们的传统和优势,涉及广大农民的民生问题,两者怎样才能兼顾?”一位退休干部这样问。“我们村地处偏远,有的就是毛竹。不管发展什么,老百姓讲的是能得到多少实惠,钱袋子能不能鼓点起来。”江头村的一位村民这样说。

大同镇主管宣传的干部告诉记者,这次碰撞是又一次思想解放的过程。不论什么样的观点都可以归结为一个共识:大同必须发展,关键是如何发展的问题。

大同要发展,大同如何发展?核心在工业。

“我们已不可能从农业中寻找动力,发展的唯一路径是工业。只有工业才是大同的增量、变量,只有工业大同才能做大做强。因此,要让大同这个经济总量仅位于全市乡镇第十位的地方取得发展,就必须持续拉长工业这条短腿,提起工业这壶不开的水。”大同镇负责人这样说。这位负责人认为,当前,大同的工业化和城镇化正处于非常关键的时期,必须牢固确立工业经济是第一经济、龙头经济,项目尤其是大项目带动是一号抓手、招商引资是一号工程、服务是一号职能的理念。唯其如此,大同才有希望获得可贵的后发优势,大同才有突出重围的可能。

今天的抉择,就是明天的命远。

面对“标兵”渐远,“追兵”逼近的新一轮区域竞争态势,处于基础薄弱、经济转型升级和统筹城乡区域发展多重压力下的大同,更多了一份紧迫感和危机感。抉择后的大同,发展目标日趋清晰:这就是要把大同打造成以工业新城为核心区块的特色工业基地、以高效生态为主导分向的特色农业基地、具有较强集和辐射功能的建德西部重镇。

为此,大同镇党委、政府提出了“四个转变”——

一是要抓住杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段建设并在大同镇设立互通口的机遇,大力发展高速公路经济,积极对接杭州、温台甬义乌等商圈,以环境大改善吸引客商,加快大同从“偏远乡镇”向“浙西重镇”转变。二是要抓住开发区提升扩容有利于增强辐射带动作用的机遇,加快大同工业平台开发建设,发挥碳酸钙资源、人力资源、土地资源等优势,加快大同从“农业大镇”向“工业大镇”转变。三是要抓住市委市政府“一主两副两组团”战略布局和大同镇被列为浙江省省级中心镇和浙江省小城镇综合改革试点镇,以及杭州市出台的《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》的机遇,加快加大开发建设的时序和力度,推进人口产业的集聚,加快大同从“欠发达乡镇”向“组团重要增长极”转变。四是要抓住杭州市“联乡结村”帮扶联系和统筹城乡与下沙经济开发区对接的机遇,积极对接,整合资源,落实项目,推进统筹协调发展,加快大同从“人口大镇”向“城乡统筹发展示范区”转变。

链接四:凝心聚力 多措并举

以争创“大同先锋”为统领,切实加强党的思想政治建设。深入开展“大同先锋”创先争优活动,进一步发挥党员示范带头作用,切实加大工作指导、组织协调力度,进一步提升各级党员干部的执行力,以实实在在的业绩赢得群众的信任和拥护。

以“三项制度”落实为重点,着力夯实基层基础。健全换届后村级组织运行机制,完善村干部工作目标管理考评办法,加强监督力度,推进农村党员活动阵地建设,提升村级组织民主自治水平。创新流动党员的服务管理模式,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

以“效能亮剑”为抓手,切实加强党的作风建设。深入推进“效能亮剑”专项行动,健全治庸治懒治散长效机制,培养一支能办事、要办事、高效办事的干部队伍。扎实推进惩防体系建设,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

——支点:撬动工业功能区新蓝海。

市委、市政府己经把大同工业功能区列为全市重点,对大同而言,推进城市化和工业融合发展已显得十分迫切和重要。

一要加快打造工业新城。必须紧紧抓住杭新景高速及互通口相应配套设施启动的极重要契机,着力在1-2年内完善提升园区基础设施和加快区块用地的整体推出,提高功能区在一定区域和时间梯度内的集聚企业的首位度。主动承接寿昌省级经济开发区和李家、上方地区的碳酸钙产业基础,以功能区核心带动作用的发挥,把大同打造成建德西部工业发展新城。

二要强化招商引资。借外力做大做强是大同工业的不二选择。抓基础设施的配套和总体形象的改造提升,提高引商、安商的首位度和成熟度。抓各种优势条件的整合,争引好商,引大商,促进在较短的时间内实现大同工业规模和质量大幅度前移。

三要大力培育块状经济。有效利用大同、李家、衢州上方等周边地区国内优质碳酸钙资源丰富的先决条件,合理布局轻钙、重钙、氢氧化钙、医药钙、母料等碳酸钙系列产业,以资源优势促规模扩大,以企业集聚促产业提升,精心打造浙西碳酸钙综合利用中心。集聚碳酸钙相关产业和企业,特别要深化与浙工大碳酸钙研究中心的合作,成立碳酸钙研发中心,引进组建省级碳酸钙质检中心,把大同工业功能区建设成为建德西部乃至全市工业经济发展的新蓝海。

——机遇:后发优势凸显。

今年是杭州市加快城乡统筹的起步之年,杭州市第二帮扶集团“联乡结村”工作深入开展,去年大同被省和杭州市列为全省200个中心镇和杭州市重点培育的20个小城镇之一等等,“十二五”期间,大同镇面临着前所未有的发展机遇。

链接五:“联乡结村”帮扶工作成效显著

四年来,杭州市先后两任市长率领第二帮扶集团对大同镇结对帮扶。共计支持大同镇制定实施帮扶共建项目52个,到位帮扶资金1297万元。实施城乡党组织结对项目37个,到位帮扶资金82.3万元。协调落实杭州市级各类配套扶持资金1746.2万元。实施了大同自来水厂、中心幼儿园、污水处理厂、东入城口改造等项目。结对扶持大同、永盛、清潭、江头、镇源、禹甸、徐韩、孟塘、枫树岭、富塘等村下山移民和江头低产竹林改造、富塘养殖小区等项目。

杭新景高速大同段今年有望开工建设,大同集镇主干道改造工程和23省道改线工程都将陆续实施,制约大同发展的交通命脉有望被尽快打通。而借杭州市加快统筹城乡区域发展重大战略决策东风,杨柳畈综合、府东新区、大同一小区块、污水处理厂及管网建设等城乡统筹项目的开发建设,对大同发展将起到巨大的拉动作用。

观念入轨、撬动发展的战略支点、牢牢把握机遇,一条隐约可见的经济转型升级之路已然在大同形成。

春雷隐隐,新的希望正在孕育。5.8万大同人民巳经有足够的理由乐观地畅想未来——

经济大发展。到2015年,力争经济总量实现再翻一番,各项主体指标增幅高于全市平均水平。生产总值达到15亿元;财政总收入达到1.3亿元,其中地方财政收入达到0.6亿元;工业总产值达到50亿元,农业总产值达到3.73亿元;累计到位内外资新增10个亿。

空间大拓展。充分利用杭新景高速公路和23省道提升改造有利契机,强化规划引导,拓展发展空间,优化产业发展布局,着力构建“一城(集镇主城)一区(工业新区)四基地(四大特色农业基地)”的区域经济发展格局。

城镇大变样。以列入省级中心镇为契机,优化村镇布局,完善城镇功能,着力构建以镇区为核心、以中心村为依托的镇村网络体系,引导人口和产业向中心集镇、中心村集聚。集中力量推进中心集镇建设,城镇基础设施不断完善,主要公共服务设施基本达到中心镇匹配水平。到2015年,建城区规划面积从2.4平方公里扩大到10平方公里;城市化水平达到60%,城镇集聚常住人口新增8000人以上。

民生大改善。到2015年,新型农村合作医疗人口覆盖率保持98%以上。城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养,实现老有所养,贫有所助,病有所医。

环境大改观。交通、通水利等配套基础设施及生态环境明显改善。实现村道路面100%硬化;行政村光纤宽带全覆盖。完善电网结构,加快推进村庄整治和星级社区建设,加强农村生态保护和环境建设,森林覆盖率达80%以上,人居环境全面改善,经济社会更趋和谐协调。

生活大提高。到2015年,全镇农民人均纯收入达到13260元(按年均11%)。劳动就业渠道进一步拓宽,农村劳动力非农产业从业比重达到65%以上。居住条件进一步改善,居民生活质量稳步提高,初步建成功能健全、布局合理的公共服务体系,人民生活进入初步富裕阶段。

■大同启示

多少沧桑值得收藏,多少巨变值得慨歌。

跳出大同发展大同,跳出“三农”发展“三农”,大同这个我市传统农业大镇走过的路,迈过的坎,给了我们诸多启示。

启示一:不可否认,和其他较发达乡镇(街道)比较,大同依然存在着经济总量、产业层次、城镇建设和农业提升等诸多方面的距离。但是,有形的差距可以从大同各种后发优势的获得去弥补。重要的是大同过去最大的距离,就是思想观念上的差距。大同工业经济的发展道路说明,不论从2002年的拐点,还是到主攻工业战略的确立和后来的“三化”融合发展,都是一次次解放思想、观念更新的过程。可以说,欠发达地区发展经济,解放思想是关键。

启示二:大同不仅先发优势缺失,而且又是一个内生经济活力不足的乡镇。大凡这样的乡镇,只有强力嵌入外源型经济,才能以此来激活内在的能量和荡涤已有的痼疾。增量从何而来?答案只有一个:招商引资。大同的可圈可点之处在于以项目责任制为抓手,推出招商引资项目的“保姆式”服务。杭州金汇邦合成革、杭州奥尼尔、振兴铜业等一大批项目落户大同就是很典型的案例。对大同而言,依靠本身的产业比较优势(比如碳酸钙产业),解决的是“从有到好”的问题,即转型升级。而招商引资解决的是“从无到有”的增量问题。两者交替推进,使得大同的经济肌体不断产生了新的裂变。

启示三:伴随着这种坚实而沉稳的工业化脚步,大同镇提出的工业向园区集中、农业向规模集中、人口向城镇集中的做法,为农业提供了合理的工业化发展路径。在这一思路的引领下,经历拐点、谋势、蓄势和嬗变之后的大同,已然站到了裂变的关口。而借助土地、区位改善等因素所引发的裂变,大同在不久的将来完全有可能进入我市乡镇街经济的第一方阵。

启示四:工业兴,则大同兴;工业强,则大同强。这已成为大同人民的共识。循着大同经济加速发展的轨迹,我们不难发现,工业强镇主战略的确立与实施,整合和配置了各种资源要素,使大同在较短时间内突破了原有的徘徊与停滞。大同的一个重要做法是,工业主战略确定之后,如何抓住突破口与主抓手。大同的突破口在于全镇上下进行了几场思想与观念上的“反贫困”战役,而这场战役的目标指向就是农业大镇向工业强镇、农业文明向工业文明的转变。突破口打开之后,大同镇没有浅尝辄止,着力功能区这个平台,使工业强镇战略有一个看得见、摸得着的抓手。

启示五:大同经验的可贵之处还在于在工业化发展的通道中,大同不仅没有削弱农业,反而因工业的思维和工业经济的发展提高了“三农”的发展能力。工业化进程成为了惠及更多老百姓的过程,农村发展、农业增效和农民增收水平持续提升。而作为“田野车间”,来料加工在大同乡村的不断分蘖发芽,不仅提高了农民收入,对老百姓更起到了工业文明的启蒙作用。

今日大同大不同。大同的经验与做法,不仅丰富了我市经济欠发达乡镇的发展理念,也为我市一些与大同地缘相近、文化类似、类型相同的乡镇,提供了借鉴的样本。

点评

对于大同镇而言,近年来它的发展环境和自身的身份都已发生了很大变化。从“一主两副两组困”之一,到跻身为省级中心镇,再到杭新景高速大同互通口和23省道即将改扩建,大同镇已经迎来大发展、大跨越的重要机遇。同时,大同具有1700多年的历史,是一个文化记忆非常深刻的地方,我们期望大同给出的不仅仅是经济发展的奇迹,更要给出惠及更多百姓、强调生态保护、资源综合利用、城镇有序集约发展的成绩单,把大同打造成为真正意义上的特色工业基地、特色农业基地和我市西部经济重镇,而这种可贵的特色将会是大同永恒的竞争力。

记者 翁伟先

责任编辑: 周碧辉

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