2022年是市十七届人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，紧跟市委决策部署，紧扣人代会目标要求，紧贴人民群众美好生活需要，积极践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的职责。全年共召开常委会会议9次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告24个，作出决议、决定15项，发出各类监督意见书16件，组织视察检查10次，主任会议听取专项工作汇报16次，为全力推进共同富裕、全面建设“宜居建德”贡献了人大力量。

2022年工作回顾

一、坚持党的领导，全面落实有关会议精神，强化人大工作政治引领

认真学习贯彻党的二十大精神。常委会党组第一时间在人大系统组织学习贯彻会议精神，通过原文学习研读、分类专题研讨、参与基层宣讲等多种方式推动会议精神入脑入心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领悟坚持和完善人民代表大会制度、全面推进中国式现代化的使命要求，深刻领悟发展全过程人民民主、保障人民当家作主的重大部署，深刻领悟坚持全面依法治国、推进法治中国建设的目标任务，切实增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚持党的全面领导。紧扣市第十五次党代会决策部署，科学谋划本届人大及其常委会工作，确保人大工作与中心工作合力合拍。严格执行向市委请示报告制度，先后就项目监督建议、开发区人大工作、部门工作评议、听取市监委专项工作等向市委报告，确保人大工作始终在党的领导下开展。按照市委安排，常委会领导参与推进“美丽建德”建设、“凤凰行动”、城南新区开发建设等中心工作，人大机关干部全员参与疫情防控志愿服务、巩固深化全国文明城市建设等工作。

二、坚持服务大局，紧紧围绕市委决策部署，助力区域经济稳进提质

聚焦重大项目，实施全过程监督。融合行使重大事项决定权和监督权，形成“三优三全”工作法。突出优决定，事前审查全覆盖。提前介入项目前期，对项目的科学性、可行性、必要性进行审查，通过主任会议、项目审查论证会等，与政府及有关部门充分交换意见后再进行常委会票决，促进项目决策更民主更科学。全年常委会共票决通过政府重大投资项目45个，总投资84.66亿元。突出优作风，实地调研全方位。常委会主任会议成员全员出动，深入实地开展调研，走访项目工地150余处，提出针对性意见建议57条，得到市委的充分肯定和政府的有效落实。突出优绩效，全过程跟踪监督。紧扣设计方案优化、困难问题协调等关键环节，实施“即时跟踪、季度督查、年度审议、反馈落实”，形成全链条闭环。通过监督和推动，共优化项目方案11个，助力协调解决难题17个，有效促进优化节约政府投资、优化项目建设时序、提升项目建设绩效。

聚焦产业提升，开展主题式评议。围绕市委提出的“产业优势重塑工程”，对发改局、经信局、科技局、财政局、商务局开展工作评议。5名被评议部门主要负责人走进媒体直播间，介绍有关工作开展情况，并广泛征求对本部门的意见建议。常委会领导带队组成5个评议组，通过座谈走访、个别谈话等方式开展调研，向部门反馈相关问题和意见建议179条，大部分意见建议得到及时落实。评议会后，常委会提出深化路径研究夯基础、强化项目带动强动能、加大招商力度增后劲、坚持创新引领激活力、协同集成服务提质效等五方面评议意见，交由市政府研究办理。评议工作总体情况向市委作了专题报告，得到市委主要领导的批示肯定。

聚焦财政绩效，深化全口径监督。深入实施预算草案“三审”制，组织有较强专业能力的代表对6个部门单位预算草案开展预审，财政经济委员会开展初审，提出完善预算刚性约束机制、加大绩效监督协同等50条意见建议。高度关注国有公司运营管理、资产绩效及融资负债情况，听取和审议国有资产管理（含自然资源）情况报告。把地方政府债务作为预决算审查监督的重点内容，听取政府全口径债务管理情况汇报。强化审计整改监督，出台《关于审计查出突出问题整改工作监督办法》。建立对账销号机制，跟踪监督“同级审”审议意见落实，对抽查问题较多、涉及金额较大的10个主管部门、乡镇街道开展问题整改“回头看”，打通审计监督“最后一公里”。

三、坚持人民至上，倾心倾力关注民生福祉，促进发展成果共建共享

力促共同富裕决议实施。专题调研共富工作机制和共富试点工作，听取和审议专项工作报告，促进决议实施。听取工业经济工作汇报，调研经济开发区工作，提出要加大工业用地做地力度，深化开发区体制机制改革，强化工业强市战略，致力做大“共富蛋糕”。听取草莓全产业链发展情况汇报，建议进一步优化莓农技术服务，延长开发产业深加工，致力做优共富产业。与省、杭州市人大常委会同步开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，视察村级集体经济巩固提升工作，调研农创客群体发展，调研我市民族共富和侨务工作，致力夯实共富基础。

助推城乡风貌提档升级。高度关注国土空间规划编制工作，专题听取情况汇报，就科学划定“三区三线”、广开言路开门编制规划等方面提出意见建议。开展美丽城镇建设监督，调研视察“五水共治”工作，全面落实生态环境报告制度，擦亮生态文明建设“金名片”。主动参与城南新区规划建设和项目招引，推动城市南拓。开展货运安全规范化管理专题询问，推动政府及有关部门深化货运智慧监管，强化配套设施建设，加强路域环境整治，有效保障货运安全畅通。

助推民生福祉明显改善。围绕10件民生实事项目，组建10个监督小组，组织视察检查42次，550余人次代表参与，完善“领办督、身边督、专题督”工作机制，力推项目保质保量完成。开展就业促进法执法检查，助推稳就业保就业。调研文旅产业发展情况，推动加快文旅品牌建设。听取“双减”政策贯彻落实情况汇报，组织代表视察城乡居民“三免三惠”健康行动实施情况，关注各阶段疫情防控政策落实情况，听取养老服务体系建设情况汇报，组织代表参与残疾人体验日活动，推动公共服务保障水平提升。

四、坚持法治思维，有效推动法律法规实施，助推社会治理效能提升

着力推动依法依规行政。专题听取“一府一委两院”关于2021年度宪法宣誓制度落实情况报告。举行国家工作人员集中宪法宣誓仪式，2名副市长、120余名国家工作人员在宪法广场宣誓。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，对环境保护法、《浙江省生活垃圾管理条例》等8部法律法规开展执法检查。听取和审议法治政府建设情况报告，围绕行政案件“两高一低”、法治文化阵地建设、社会矛盾纠纷化解等方面提出意见建议。听取和审议市监委开展群众反映强烈问题整治工作情况报告。听取和审议关于行政规范性文件备案审查工作报告，2022年共接收审查规范性文件15件，提出审查意见11条。

着力推动立法司法为民。充分发挥基层立法联系点作用，参与《浙江省固体废物污染环境防治条例（草案）》《杭州市优化营商环境条例（草案）》等10件地方性法规的立法调研，提出的8条意见建议被省、杭州市采纳。听取和审议公检法司关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告，助力守护人民群众的“钱袋子”。听取《浙江省综合行政执法条例》贯彻实施和执法改革推进情况汇报，促进行政执法改革落地见效。86名代表旁听法院审判工作和参加检察院“检察开放日”活动。开展法官履职评议，2名法官向常委会述职。重视人大信访工作，全年共受理群众来信30件和来访13批19人次，转办和督办信访件38件。

依法开展人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，规范任免程序。全年依法任免地方国家机关工作人员44人次，组织拟任人员任前法律知识考试36人次，组织新任命国家机关工作人员在就职时向宪法宣誓30人次。依法按程序提出拟连任相关人大代表建议人选，依法补选杭州市人大代表2名和建德市人大代表3名。

五、坚持求实创新，不断优化完善工作机制，充分发挥代表主体作用

强化代表履职保障。注重代表培训，举办财经监督、代表联络站迭代升级等专题培训，首次将乡镇人大代表组长和居民议事会组长提级培训。落实常委会组成人员联系人大代表制度，常委会主任、副主任带队全覆盖走访省、杭州市、建德市三级人大代表，走进代表家中，走进代表工作单位，了解工作生活情况，听取代表意见建议。邀请代表列席常委会会议，参与常委会重要活动，召开“一府两院”工作报告会，拓宽代表知情知政渠道。深入开展代表小组定向视察，全部18个市人大代表小组分别对26个政府工作部门开展定向视察，300余人次代表参与，提出意见建议219条，有效促进了闭会期间代表作用的发挥。开展“我的履职故事”主题宣讲，营造强履职、讲奉献、作表率氛围。

深化基层单元建设。按照“建在基层、覆盖选区、方便群众”的原则，打造线下“1个总站+16个中心站+35个分站+N个微接待点”多元阵地模式。开展“代表亮身份，接待进家门”“线上+线下”微接待活动，打通代表联系服务群众的“最后一米”。推动“书记市长进基层单元”“局长代表面对面”等活动常态化开展，全部32名市领导、26名政府工作部门负责人和32名法官、32名检察官走进基层联络站，与代表群众开展零距离沟通，充分听取代表群众意见，及时传达相关政策，协调解决实际问题。

完善建议督办机制。坚持重点建议常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理制度，推动重点督办件高质量办理；一般建议工委分线督办，做到代表建议督办“一件也不少”。拓宽建议办理满意度测评渠道，在政府部门“面对面”意见征集的基础上，常委会开展“背靠背”电话问询，全面客观掌握代表意见，对代表不满意的建议实行二次办理，提高建议办理实效。市十七届人大一次会议上代表共提出建议135件，其中解决或基本解决102件，解决率为75.6%，满意率为100%，一大批代表建议转化为深化改革、推动发展、促进稳定的实际举措。

六、坚持固本强基，立足“四个机关”建设要求，提升依法履职能力水平

在学习实践中提升履职能力。举办学习贯彻党的二十大精神、规划审查等主题培训班，组织常委会组成人员履职专题培训，开展“委办主任每月讲”活动，夯实履职基础。增设人大代表服务中心，增强工作力量。围绕优化项目生成机制、优化征地拆迁安置方式、“平安建德”建设、防范化解因病致贫返贫等8个课题开展专题调研，形成相关报告，为市委、市政府决策提供参考。信息宣传工作量质并进，90余篇信息宣传文章被省级以上媒体刊物录用。加强机关文化建设，倡导身体好、心态好、状态好、形象好的“四好”实践。

在上下联动中形成工作合力。认真贯彻落实乡镇（街道）人大工作“两个条例”，专题召开全市乡镇（街道）人大工作会议，对加强和改进新时代基层人大工作作出部署。坚持常委会班子成员分片联系乡镇（街道）制度，加强工作指导，充分发挥上下联动机制，强化人大整体工作合力。新设经济开发区人大联络处，指导召开开发区工作议事会，实现人大工作向开发区延伸。

在创新探索中彰显工作活力。探索开展全过程人民民主试点村社创建工作，助推人大工作融入全市基层治理体系。有序推进人大数字化改革，完成12个应用场景建设。基层单元场景应用与“17治理”平台深度融合，意见建议一键直达，实现分类办理、反馈评价、评估监督全流程闭环。财经综合监督应用场景与发改、财政、审计等部门实现数据共享、多跨协同，使监督更精准实时高效。

2023年常委会工作指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大精神，全面落实建德市委十五届三次全会精神，更富创造性地将人大依法履职与推动市委决策部署落地相结合，将“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”落实到具体工作中，不断将制度优势转化为发展效能、治理效能、服务效能，为在高质量发展中奋力谱写“宜居建德”新篇章提供坚实有力的民主法治保障。

2023年主要任务

一、全面贯彻新精神，坚定正确政治方向

二、主动谋求新作为，精准做实监督工作

三、切实强化新举措，激发代表履职活力

四、严格落实新要求，不断加强自身建设