20年前，时任浙江省委书记习近平在“八八战略”中指出，“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。”

2010年，杭州市区县（市）协作工作正式启动，原江干区、原杭州经济技术开发区组成协作组，义结建德成为“兄弟连”，2014年萧山区加入，2019年钱塘新区设立，经调整，西湖风景名胜区接替原杭州经济技术开发区加入协作组，2021年杭州市区划调整后，原江干区退出，临平区加入，现萧山区、临平区、杭州西湖风景名胜区与建德市组成第二区县（市）协作组。

区县（市）协作，不是简单的“先进拉后进”，而是围绕“产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职”工作总要求构建的全方位、多层次的协作格局，是构建政府推动、市场运作、全社会参与的区域协调发展机制。十余年的区县（市）协作，给建德大地带来了巨变。

一

从李家镇政府向西驱车，群山逶迤，苍翠的山底下是杭长高速，十余分钟后抵达三溪村，老远就能望见村旁山体一大片新改造的林地。

今年3月，以三溪村为首期试验基地，在第二区县（市）协作组、市林业局、市农业农村局等支持下，李家镇在这里率先开展了万亩林千户富“浙李共富”林下经济标准地项目，先期流转改造500亩毛竹林，统一套种油茶和中药材黄精，同时配备自动化传输和监测、喷滴灌等设备，采取“林场+村集体”模式运营管理，按照约定，项目65%的收益归三溪村集体。

“协作组给了300万元的资金支持，寿昌林场以技术和100万元的资金注入，林业局帮我们到省里争取了100万元资金支持”，李家镇副镇长张苏介绍说，按照黄精、油茶现在的价格测算下来，整个项目投资的1085万元，预计需要3—5年回本，而此后的三年有望实现收入翻番。

“共富，共富，这样才真正实现了共同富裕。”张苏对林下经济标准地项目给予厚望，通过首期项目，大家看到了撬动林下经济的支点，未来该镇还将鼓励各类社会资本进山入林，力争到2025年，建成林下经济标准地2000亩，林下经济经营面积达到1.2万亩，带动更多的村集体和农民共同富裕。

看山不是山，是共富的“矿脉”。建德是典型的“八山一水一分田”，除了林下经济标准地挖掘增富潜力，协作组还投入300万元，助力大同茶叶标准地建设试点。早在2021年从大同西乡草莓园起步，协作组先后注入扶持资金3000万元推动建德草莓标准地建设。三年里，我市已建成草莓标准地5090亩，带动村集体增收1000余万元、农户增收1.5亿元以上，在全国首创草莓标准地共富模式，建成以国家级农业产业强镇为核心、辐射全市的“一核八区”草莓产业布局。

二

在推动产业发展壮大，发挥协作资金的引领撬动作用外，协作组更侧重集中协作资金助力特色产业延链强链这项功能。

走进大慈岩镇陈店村，荷叶田田夏色浓。在簇拥绽放的荷花田里，头戴斗笠的莲农采收一个个刚刚成熟的莲蓬，它们都将送往杭州莲侬农业开发有限公司的“共富工坊”里进行加工。隔天，这些新鲜清甜的莲子就会出现在生鲜电商平台上，继而走入千家万户。

这幢白墙黛瓦的“共富工坊”，则来源于协作组扶持的400万元协作资金。去年注册成立的杭州莲侬农业开发有限公司正是看中了大慈岩镇连片莲田的资源优势以及里叶白莲的历史文化优势，而根据杭州莲侬农业开发有限公司生产需求来打造的“共富工坊”，更是让企业“拎包入住”，减轻了企业负担。

基于产品优势，今年杭州莲侬农业开发有限公司还与盒马鲜生达成长期合作，产品供不应求。陈店村作为水果莲子种植标准化示范基地，成为建德第一家、杭州第二家“盒马”村。

对于村集体和村民来说，家门口的好产业更是真实惠。“厂房租金每年15万元，人工工资年支付约250万元。”杭州莲侬农业开发有限公司相关负责人介绍，工坊首批租赁600亩莲田，来工坊工作的大多是当地“奶奶”们，平均年龄67岁，仅果莲加工的工作就能从5月份一直做到10月份。明年该企业将扩大租赁面积到1500亩，届时人工工资、土地租金的支出都将是原先的三倍。

以陈店村、里叶村、双泉村为例，从荷花、鲜莲蓬、干莲、文创产品到家门口的旅游产业，大慈岩镇通过农文旅融合发展，打造出较为完善的莲产业链。其中，协作组助力大慈岩“荷美小镇”建设，累计投入资金4149万元，其中近5年集中安排资金2667万元。

良好的产业发展环境，也让建德“荷美小镇”人居环境美丽经济集成创新示范建设项目入选省级乡村振兴集成创新示范项目，获得省财政专项资金7000万元扶持，真正实现了“一塘荷花富了一方百姓”。

集中协作资金助力特色产业延链强链，开辟致富新动能、新引擎、新道路，走出共同富裕的乡镇模式，这样的经验还被应用在航头镇、杨村桥镇等地：协作组投入1300万元建设航头农业科创大楼，融合航头镇各农业企业拓展提高农产品线上线下销售，进一步健全省级农业示范区功能，激发航头镇农创市场活力，从而带动周边农民收入增长；投入1400万元助力杨村桥草莓科创大楼建设项目，帮助提升草莓品种试验、科研开发、冷链物流、电商销售等一体化功能。

三

发展的成果是为了更好的共享。百姓的获得感和幸福感，是协作组最有底气的“试金石”。

三都中心幼儿园园长胡艳的视频号里“晒”出幼儿园即将成熟的稻穗，迎接新学期的到来。这家占地12.7亩、总建筑面积6236平方米的幼儿园，正是在协作组的关心支持下才得以顺利建成。

据了解，由于集镇开发需要，三都中心幼儿园于2013年搬迁至三都初中内过渡，幼儿园和初中共用一个大门，成为建德全市唯一的“校中园”，而这一过渡就是8年。

在协作组的支持下，项目于2021年4月启动，在去年9月的开学季迎来第一批入园儿童。

新落成的三都中心幼儿园，坐落于翁村新街与三江路交会口，地理条件优越。幼儿园目前有中心园和梓里两个园区，设计教学规模15个班，可容纳500多名幼儿就读。幼儿园还设置了多功能室、音体室、美工室、科探室、阅读室、教工之家等多个专用活动教室，还有供孩子们亲近自然、探索自然、自由创造的活动场地。

三都中心幼儿园总投资3990余万元，其中协作资金就支持了1050万元。三都镇副镇长孙浩强表示，新园区的建成，解决了当地企业外来务工人员子女入托入园问题，让当地百姓享有了更好的获得感和幸福感。

和三都中心幼儿园一样，解决群众迫切民生需求的还有航头卫生院。20多年前建成的航头卫生院三层老楼，设施陈旧，群众看病的环境较差。在协作组的支持下，总投资1800多万元（其中协作资金1300万元）的航头卫生院改扩建工程顺利上马，一期项目占地3320余平方米的四层主体楼落成后，开设慢病一体化门诊、特色骨外科、牙科、妇保、儿保，还新增了中医门诊等，设置24个床位的医养护病房，预计在今年10月左右投入使用，让航头百姓在家门口就有环境敞亮、服务功能齐全、有住院病房的现代化卫生院。

十余年来，协作组聚焦建德在产业发展和强村富民、社会民生、人居环境等重点领域突出问题和薄弱环节，发挥协作资金撬动、引领和示范作用，已累计投入协作资金12.15亿元，其中总投入1亿余元建设严州中学游泳馆等30多个教育类项目，投入8100多万元推进建德市中西医结合医院、智慧医疗等10余个医疗卫健项目，总投入2.2亿元建成新安江第二自来水厂等众多人居环境项目，让建德老百姓得到了看得见、摸得着的实惠。

久久为功，淬炼发展成色。截至目前，区县（市）协作共实施区县（市）协作项目400余个。到2022年底，建德城镇居民人均可支配收入从2003年的10723元上升至62049元，农村居民人均可支配收入（2003年为农民人均纯收入）从4443元上升至35869元，分别增长4.8倍和7.1倍。2020年，我市获评“中国全面小康百佳示范县市”。

（记者 胡燕群 陈亚仙）