在我们生活的这座城市里，环境卫生状况究竟如何？洋富潭新村普遍的绿化带成“菜园子”，桥南白沙城郊结合部脏、乱、差，东入城口、香樟公寓等敞开施工影响城市形象，焦山新村没有一座公厕，墙角处、马路边仍有不少市民随地乱扔垃圾、吐痰，城市“牛皮癣”久治不愈……，

    6月2日，市长洪庆华在调研创卫工作中现场就查找出以上诸多问题。这些问题的普遍存在为什么职能部门熟视无睹？是什么原因让这座城市的环境卫生状况难如人意？“要求不严，标准不高，观念不到位，工作上满足于过得去…”，洪庆华市长一语点破，这些，是值得我们深思的。

    目前，对照标准，我市创卫工作到底还存在哪些突出问题？如何切实对症下药，找出破解办法？这也是市长洪庆华此次调研创建国家卫生城市工作交给我们各创建责任部门的一项任务---- 


    责任意识有待强化

    要想创建成为国家卫生城市，门槛绝对不低。目前，全国有700多个城市参与“创卫”。从1990年6月全国爱卫会命名威海市为首个国家卫生城市至今，仅有70余个城市获此殊荣。《国家卫生城市标准》共有72项指标。比照标准，我市目前还有近半数未达标。有些指标距达标还有相当差距，如城中村及城乡结合部、“五小行业”、市场管理、单位卫生死角等。只要资金到位，投入有效，硬件上的差距容易弥合；令人头痛的是软件上的差距，主要体现在人的思想意识和长效管理上，这些虽没有指标界定，但又最终决定着创建的进程和水平。城中村、农贸市场、“五小”的屡治屡乱，就很能说明问题。目前来看，创卫意识、卫生意识还远未达到深入人心的地步，不少单位、市民基本处于被动状态，一些部门也是“你催催，我动动”。

    对策建议：

   1、为了提高督查的有效性，市创建办于去年通过考察学习绵阳等地的创建工作，在2006年将国家卫生城市创建工作列入了目标管理考核内容。如何真正体现目标管理考核的效果，建议市创建组织机构要加强督查，要敢于督查，加强经常性的监督检查，切实加强明查暗访，加大督查频次，同时，规范督查方式，每次督查要做好结果通报，对落实不整改的部门、单位，可以先进行文件通报，不行的，就借助媒体进行曝光，再不行的，向市委、市政府汇报。

   2、要真正落实好创建例会机制。我市创建之初，建立了办公例会等制度，比如领导小组例会制度、专项组例会制度、办公室例会制度，目前，真正实施较好的仅仅是创建办的例会制度，所以，要想真正形成声势，加强领导，统一思想，必须贯彻落实好各项例会制度，大会小会都要讲，通过会议层层落实，强力推进。


    污水处理率并不达标

   国家卫生城市有个硬标准，即城市污水处理率必须高于50%。目前，我市的城市污水处理率，杭州市爱卫会并不认可。新安江因为一些宾馆、饭店等污水直排，污染严重。城区内一些河道水开始发黑发臭，大部分河道水质与标准相差甚远。目前，尽管污水处理厂已投入使用，但由于城区污水管网建设还没全部到位，实际污水处理量不大，河道截污和化工污水入网有待进一步推进。
对策建议：一是加快城市污水处理配套管网建设。城市污水处理厂要正常运行，污水处理率达50%以上，并要建立健全相应的运行资料；二要下大气力治理城市河道。对府西路水碓坑河道等分期进行治理，实施硬化河床，垒砌、绿化河岸和拆除违章建筑等项工程；三要加快建化、新化化工企业外迁进度；四是结合西入城口建设，解决罗桐埠6家宾馆污水处理问题。 


   绿化带成“菜园子”

   前几年，创建省级文明城市的时候，曾经开展过“菜园子”专项整治，遏制了一些小区绿化带种菜。然而，现在反弹开始显现。在一些小区内，又开始出现菜园子，特别是城郊结合部一些小区，比如洋富潭新村，比如健康新村。今年3月份，市创卫办在安排工作任务时，已经将诸如健康新村整治任务落实到责任单位，但是目前没有看到实施动向。

对策建议：家住程周坞的杨大伯，以自己的亲身经历提出“菜园子”整治办法，“铲除‘菜园子’搞绿化，这份工作牵扯面广，工作难度较大，如果没有持之以恒的毅力是不行的。”他说，6年前，他为整治所在小区的“菜园子”曾遭到很多居民的谩骂和白眼，但他从未放在心上，一直坚持到现在，直到小区的绝大部分空地都退菜还花还草。他高兴地说：“小区里原先的菜地种上花草后，那些曾反感我的人慢慢理解了我。因为，他们意识到绿化带给他们的好处。”他表示：“城市绿化不是菜化，这是个政策问题，动摇不得。在公共用地种菜不但污染环境，有碍观瞻，而且还容易引发各种矛盾。”谈起整治“菜园子”的经验，杨大伯表示，凭他多年整治的经验认为，主要街道和道路两旁的绿地依然需要有关部门整治和管理，对小区中公共绿地的整治，一方面要加大执法力度，另一方面认养绿地是一种有效的办法。他分析说，小区绿化任务繁杂，单凭物业公司恐怕顾不过来，只有发动群众或集体认养，认养者才会有责任心做好这件事。


   健康知识普及不够

　　健康教育是国家卫生城市创建的根本性要求。我市的创国卫工作自去年8月18日全面展开后，市民对创国卫和卫生健康知识的知晓率有了一定的提高。以卫生局为主，有关部门也做了大量工作。但与《国家卫生城市标准》要求的7项健康教育内容相比，社区和工厂的健康知识普及率仍有差距，居民的健康知识普及率还不能达到国卫要求。健康教育所人员不足，人员经费设备未真正落实，社区、学校、工厂、大众传媒、行业健康教育工作开展不理想，工作资料不全，不能很好地建立单位健康教育档案。

    对策建议：一是各部门单位都要结合本职工作，扎实开展健康教育工作；二是市健康教育所要真正发挥职能作用，落实专人，做好宣传普及工作；三是各单位、社区要利用好下发的健康教育读本，通过组织学习、开展知识竞赛、办好黑板报等形式，努力提高健康知识知晓率和行为形成率。四是要充分发挥社会各界、各阶层作用，各类广告要有20-30%的创国卫健康教育方面的内容。


   占道经营仍不少

    桥南、程周坞农贸市场等附近的人行道被小摊小贩占去了一大半，卖水果的、卖日常用品的、卖鲜花的争先恐后招徕顾客。有些商贩觉得自己摆放的位置不够靠前，不时地把东西向路中间移一移，最后马路只容得下一辆车子通过。据了解，这个季节还要好一些，要是在桃子、杨梅上市的季节，行人、车辆简直无法通行。在文化广场，每天下午会有一些水果商贩一字排开，批发水果。在新安东路，一些摩托车修理店不仅占道且油污满地，极大地破坏了城市形象。

   对策建议：

   有关专家建议，对流动摊贩的管理相对较难，因为他们没有固定的场所，随意性太大，唯一的办法也只能是加大巡查的力度。而对于占道、跨门经营者，除了加大检查的力度，还可以加强多部门之间的联合行动，建立一个相关的行业管理标准，使其能够规范经营。 


   城市公厕数量不足

   “如厕难”是市民头疼的一个老问题，我市的公厕建设与国家《城市公共厕所规划和设计标准》及《城市公共厕所卫生标准》的要求还有不少差距。公厕布局欠合理，数量不足是存在的两大问题。另外，城区公厕分布不合理，突出表现在新建的大量小区无公厕，据市创建办几位老同志调查，城区30余个新建小区只有3个小区建有公厕，同时原有公厕设施损坏较多，需进行必要的维修。另外，选址难也是需要直对的问题。按照惯例，公厕应当修建在人流量大的地段。但人气旺的地方，往往是商贸流通业、餐饮业、信息产业聚拢的黄金地段，经营者视公厕为眼中钉，谁也不想与一座公厕为邻。城市建设部门拟建公厕的图纸还未画好，游说者、抗议者已纷至沓来。在发展经济的压力下，建公厕的规划只好让步。

    对策建议：城区公厕总量是创国卫的一项硬指标，为了弥补这一差距，方便市民，要按照“量力而行，逐步建设，逐步落实”的原则，可以新建固定公厕与移动公厕相结合，一是在城区新建一类固定公厕，二是可以购置新型生态移动公厕，三是由政府补助动员沿街单位开放公厕，四是年内新增、改造公厕，这样公厕总数将达到创建国家卫生城市要求的基本数量。

　
   农贸市场管理问题多多

   农贸市场管理是创建中要求很高的一项工作任务，我市的农贸市场设置和管理，特别是桥南、程周坞、城西等农贸市场管理规模小、不规范，目前农贸市场普遍存在以下问题：一是硬件设施未到位，部分市场的禽畜、肉类、干货、水产、豆制品等摊位设施不符合要求，生活禽畜未隔离销售宰杀；特别是桥南市场脏乱差现象严重，水果蔬菜批发摊位拥挤，秩序混乱；二是管理制度不落实，卫生保洁和秩序较差，常有占道经营，保洁力量不足，未实行垃圾入桶，市场周围车辆停放秩序很乱；三是熟食卤味摊设施对照标准要求还有差距，许多没有预进间、空调和洗手池等配套卫生设施；四是市场周围乱设摊。


   对策建议：一是加强农贸市场室内秩序管理，摊位布局、三防设施、室内环境卫生等必须严格达标，特别是对摊位布局，要求减少摊位数量，扩大摊位经营面积，合理布局；二是加强农贸市场周边的管理，不得有倚门设摊和占道经营。


   绿化率不足、绿化带保洁不到位


   去年，我市有关部门赴四川绵阳考察创建工作时，普遍感到，绵阳市的绿化树种并不高档，但是独具匠心。主要表现在规划得当、设计新颖上。行道树采用常绿树和风景树间植，并与城市协调、无处不体现出以人为本。绵阳市的绿化把“城市建在花园中，而不是把花园建在城市中”，沿河布绿，沿路建绿，见缝插绿，拆墙透绿；使花成带，绿成片，树成景；花卉、草坪，绿岛，造型树塑造了一道优美的风景线。走进绵阳满眼皆为绿，处处漾生机。反观我市，绿化品位低，绿化率不能达到要求。自我感觉蛮好，但是杭州市爱卫办领导多次指出我市城市绿化问题，这需要引起重视。

对策建议：一是抓好新路绿化工程建设。二是抓好绿化改造工作。对城区各主次干道部分路段和广场部分绿地老化或长期生长不良的绿化植物进行改造。三是开展绿化加荫加绿工程。为进一步提高绿化覆盖率，要对一些城市绿地进行了加荫。同时为增加绿量，解决闲置地影响城市景观问题，将市区的边角地、闲散地、道路弧弯以及道路退红线地块改作绿地。四是抓好绿化养护管理。五是切实抓好公园管理工作。六是要在小区坡坎上种植一些爬山虎等，增加绿化率。同时，要召开协调会，专题研究绿化带保洁体制问题。


   “五小”问题较突出

   根据《国家卫生城市标准》，餐饮、食品经营单位必须办理有效卫生许可证照，从业人员体检、培训也应100％达标。从近期抽查结果看，我市餐饮、食品经营单位持有卫生许可证的仅有六成，体检、培训率也不高。有58家食品生产经营单位达不到环保排污要求，有28家达不到卫生许可要求，还有部门新区的餐饮环保和卫生要求均不能达到要求。

    对策建议：要切实借助“五小”行业整治这个载体，开展专项整治。卫生部门要严格履行食品卫生监督职责，结合除“四害”工作，加大对各类餐饮单位的卫生整治力度，依法规范其经营行为；工商部门要严格执法，切实加强市场管理；建设、城管部门要抓好各类食品小吃、摊点的设置与规划，规范或取缔露天摊点；环保部门要切实承担起餐饮摊点经营过程中的环境保护工作；旅游部门要加大对旅游服务定点宾馆、饭店的管理力度，配合卫生部门做好食品卫生监管工作；公安部门要大力支持卫生监管工作；各级各部门各单位和各类餐饮单位要认真组织学习《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规和食品卫生知识；新闻单位要大力宣传食品卫生法律法规和预防食物中毒知识。各类餐饮单位要加强对从业人员卫生知识和操作技能的培训，使从业人员掌握预防食物中毒的具体措施。

    另外，专家建言，对于不符合相关条件的，要一律给予关闭处理。对存在的问题有关部门提出书面整改意见，同时做好现场指导工作。对认识不到位，整改不力的单位，依法从重、从严查处，直至吊销卫生许可证。同时，建议市政府要贯彻落实杭州市人民政府办公厅《关于查处取缔无证无照食品生产经营的意见》（杭政办函[2006]98号）文件精神，牵头召开协调会议，明确无证无照食品生产经营管理中各部门管理职能。


   爱国卫生组织机构不健全

   凡是步入全国卫生城市和国家卫生城市行列的城市都较好的解决了爱卫办和健康教育所的编制、机构、人员、经费、办公条件、设备等问题，如临安市爱卫办和健康教育所编制均按要求配足，并配备了专用工作车辆和相应设备，工作经费有五六十万，八九十万不等。我市的爱国卫生组织机构和健康教育组织机构网络不健全，严重存在着缺编、缺经费的情况，致使爱卫工作和创卫工作虽有安排，但不能很好落实。杭州市爱卫办在最近一次调研检查中提出，如果建德市连组织机构问题都不能很好解决，首先创国卫工作组织管理就不能通过。

     对策建议：“创卫”工作是一项长期的系统工程，这一工程的实现必须要有足够的人力、物力、财力的支持。因此，在目前我市这种现状下，我们建议一是建立一支能保证工作得以顺利开展的工作队伍。爱卫办在爱卫体系中，居于核心地位，其工作职能发挥的如何，直接关系到各项爱国卫生工作任务以及创建卫生城市的日常运行，而要把爱卫会的职能发挥好，必须加强爱卫办的组织机构建设。做为地市一级的爱卫办的工作是比较具体的，要有具体的人来做事，来管事，来协调。市政府应从工作的角度考虑，在人员编制紧张的情况下，给市爱卫办增加编制，把能吃苦，作风正，协调能力强的同志充实到爱卫队伍。二是建立有效的资金保障机制，根据我市实际，在资金投入上要做到循序渐进。


    部分城郊结合部脏乱差

    部分城郊结合部由于设施陈旧，脏乱差并存，管理也不到位是我市创卫面临的又一大难题，其中一些结合部内饮食、商业服务设施设置不合理，经营卫生条件差，乱设摊点、占道经营的情况尤其突出，由于居民卫生意识不高，垃圾乱扔，尽快采取措施清除城郊结合部中的这些卫生死角将是建德创卫的一项重点工作。比如健康新村，比如桥南白沙社区，比如水碓坑、比如李家坞新村等等。

    对策建议：落实责任单位，进一步排查存在问题，开展专项整治。


    市民陋习令人忧

    在一些较为偏僻的小区或次要街道，随处可见市民随手乱扔垃圾现象。有些垃圾扔到地上像炸弹一样炸得遍地开花。垃圾随手乱扔，不入箱。晚9点，在市政府大院旁的三江超市附近一个弄堂里，在短短的十分钟里看到先后有3个中年人在此小便。

    对策建议：

    市民杨先生认为，环境卫生整治搞突击是难以奏效的，要在政府加大投入的前提下，鼓励市民踊跃参与。城市的总体面貌变化了，市民再要乱扔垃圾都会觉得不好意思。“创卫还是要靠法治”是一个大学生的呼声。“从我做起，从小做起”是小学生们的想法。一位小学校长认为，从小培养孩子们的城市文明意识，可以促动成年人更好地投入到创卫工作中去。


   道路机械化清扫率为0

   国家卫生城市要求城市道路机械化清扫或高压冲水率超过20％，我市目前没有一辆清扫车，只有0％。目前我市的市容环卫机构还不够健全，环卫经费投入低，特别是城市垃圾粪便无害化处理缺少中、长期规划，垃圾粪便处理技术还有待提高。另外，垃圾处理过程中，运输车辆要封闭，垃圾箱要封闭，这些都没有解决。

   对策建议：市政府要加强调研，专题召开协调会，切实提高环卫经费投入，增加环卫设施。


   人行道停车无序

    随着人民生活水平的逐渐提高，拥有私人轿车的居民越来越多，但由于历史的问题，一些住宅小区的停车位缺乏，无法满足日益增长的停车需求，部分车辆只能停放在小区道路上。在新安路、新安东路人行道摩托车自行车乱停放，不仅影响市容市貌、损坏人行道板,而且还影响了正常的交通。在桥南白沙社区、健康新村等小区，大型货车“庞然大物”在夜晚一字排开，群众反映强烈。

    对策建议：一是对人行道乱停自行车、摩托车乱停放问题，建议要组建专门队伍，进行劝阻和按要求统一摆放；二是对小汽车占用人行道乱停问题，建议市城管执法局要加大执法力度；三对大型货车乱停放，建议一方面要加快桥南大型货车停车场建设，尽快投入使用，另一方面，要加强执法，市政府要组织有关部门，深入调查研究，出台有关规定，禁止大型货车、农用车进城。


    “牛皮癣”成“白癫风”

    如果留心一下，我们经常会看到这样的镜头，一位推着小车的环卫工人，拿着一个白色的涂料桶，看见“牛皮癣”就涂一下，“牛皮癣”虽然隐去了，但住户家黑色的铁门也变成了白色，十分抢眼难看。问：“这样处理不是更难看吗？”答：“不这样涂还能有什么更好的办法？”

    对策建议：专家建议，如果要从源头上根治，恐怕在短期内是无法做到，但创卫又必须过这一关，因此，各社区可发动志愿者，进行一次全市大清理，达到暂时改变的目的。
(市城管执法局 周建兵)