上半年，全市经济总体保持平稳发展态势，实现生产总值47.8亿元，同比增长11%。在市十三届人大四次会议上确定的十六项主要经济指标中，有六项指标实现“双过半”，四项指标超过预期目标，六项指标未达“双过半”要求，计划执行情况总体呈“喜忧参半”态势。从上半年的经济运行来看，也出现了一些新情况、新问题，需进一步密切关注，认真研究解决。

    今年是实施“十一五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。从总体上讲，下半年我市经济发展是机遇与挑战并存。从国际形势看，当前世界经济继续保持较快增长势头，区域合作进程不断深化，国际贸易增长较快，全球跨国并购更加活跃，国际直接投资规模有所扩大，有利于我市扩大外贸出口和引进外资。但石油价格的提高，将导致我市部分企业的成本支出相应增加，削弱产品竞争优势。从国内形势看，由于上半年我国经济增长10.9%，存在固定资产投资增长过快、货币供应量偏高、信贷投放偏快、对外贸易结构性矛盾较为突出等问题，国家将在土地、信贷等方面继续实施“偏紧”的宏观政策，这对我市经济发展提出了更高的要求。从本市形势看，发展的有利因素很多，省级开发区和工业功能区平整土地5000亩顺利推进，为加快工业经济的发展提供了良好平台；今年的工业生产性投入尤其是大项目多于去年，发展后劲明显增强；高速公路的开通，为我市承接杭州产业梯度转移、义乌企业生产基地扩散创造了有利条件；“十一”黄金周的到来，杭州休博会建德分会场及新安江旅游节的举办，为我市的消费需求起到了很好的拉动作用。

    根据上半年主要经济指标的完成情况和各乡镇（街道）对全年目标的预测汇总，以及从上述经济发展的走势分析，我们认为，市十三届人大四次会议上确定的十六项主要指标，大部分能够顺利完成。但要确保工业预期目标的实现，还存在巨大的压力。

    下半年，必须在上半年经济平稳发展的基础上，准确把握形势，积极应对宏观调控政策，努力解决经济发展中存在的问题和克服经济发展中的薄弱环节，确保开好局、起好步。

一、抓工业，促增幅

    一是抓好新办企业。据调查，全年新办企业200余家，新增产值10亿元以上，对这些新办企业要紧紧盯住，已投产的要开足马力生产，没有投产的要加快建设进度，尽早投产。尤其要做好镍铁和不锈钢项目的服务，千方百计确保8亿元产值目标的实现。二是抓好规模以上工业企业。有关部门、乡镇（街道）要主动深入到全市426家规模以上工业企业中去，分析和帮助解决生产、销售、管理过程中出现的各种问题和困难，尽最大可能弥补上半年的“欠账”部分。特别是要认真研究解决上半年增幅低，甚至是负增长的行业、企业的各种问题。同时注重临界点企业的培育，从企业自主创新、技术改造、生产管理等环节着手，抓改造、促提升，确保年底规模以上工业企业家数达到480家以上。三是抓好中小企业发展。目前，我市中小企业（含个体企业）有7000多家，如果每户年产值增加20万元，则全市工业总产值可增加14亿元，拉动全市工业增幅5.7个百分点。可见，引导中小企业走成长型发展路子不失为一条重要举措。要着力推进中小企业的制度创新、科技创新和管理创新，不断形成新的优势，推动更多的中小企业上规模、上档次。四是抓好外贸出口。在积极向上争取各类外贸扶持政策、补助资金的同时，完善本市外贸扶持政策，鼓励外贸企业创品牌，做大做强企业，提高外贸产品竞争力。针对欧盟对电器产品ROHS指令的实施，进一步发挥行业协会作用，加强对出口产品质量的监管和解决相互压价的恶性竞争，鼓励企业进行国际认证。

二、抓项目，促投资

    坚定不移地实施项目带动战略，努力增加投资，特别是加大生产性投入，既是我市今年经济工作的重头戏，又是完成全年目标的先决条件。紧紧围绕年初确定的项目计划，抓好项目“生成、审批、开工、投产”四大环节，推进项目建设。重点抓好47个投资额在3000万元以上的生产性项目，特别是十大工业项目要确保按计划实施。重视和支持存量企业的生产性投入问题，引导早投入、多投入、多产出。对已签订协议或正在洽谈的工业项目，要抓紧洽谈，并抓紧做好各项前期工作，争取尽早开工。加强与省级有关部门及项目责任部门和项目业主的协调衔接，抓好项目报批、征迁供地、资金筹集、开工准备等各项工作，落实项目建设条件。加大对项目开工及其投产等方面的考核力度，建立项目建设奖罚机制，对工程质量好、建设进度快、提前完工的单位和个人给予奖励，促进项目早日建成，发挥效益。严格政府投资项目管理，重点抓好前期、工程变更、资金等方面的管理，规范政府投资行为。

三、抓平台，促供地

    加大土地征迁力度，多渠道筹措建设资金，营造平台建设良好氛围，确保工业功能区5000亩平整任务的完成。在上级下达土地指标减少的情况下，要严格控制零星工业用地。今年第二批指标要尽量安排落实到工业功能区，引导各类工业项目向工业功能区集聚。在积极向上争取用地指标的同时，认真包装好大、优、强项目，通过申报省、杭州市重点项目以争取或解决用地指标。要主动积极地协助项目单位办理土地审批手续，提供各种便利条件，缩短审批时间；对已实际供地但未办具体项目审批手续的，要抓紧办理具体项目审批手续，以提高供地率。

四、抓信贷，促融资

    目前，交通银行、工商银行等金融机构在扶持和扩大中小企业贷款上，均下达了一些指标。要引导和鼓励企业抓住有利契机，加强银企沟通和合作，主动到银行推销自我、争取贷款。同时，各金融机构要把服务中小企业发展作为信贷工作的重中之重，全面落实上级银行对中小企业的扶持政策，力争对中小企业的信贷投入有明显的增加，逐步提高工业贷款占全市贷款总额的比重。要选择一批中小企业，对其房产证、土地证、契证等有效抵押贷款证件办理进行摸底，规范企业财务，明晰企业资产，为争取抵押贷款做好基础工作；选择一批中小企业进行财务规范试点，为银行的“放心贷款”增强信心。积极举办项目推介、金融产品展示活动，组织金融机构到部分乡镇（街道）召开银企洽谈会。召开担保公司与银行的座谈会，推动金融机构与担保公司的合作。落实金融机构支持新农村建设的意见，指导和督促信用社强化对“三农”的支持。开展山林权证抵押贷款试点，推动建立农业贷款担保基金，增加对农业的信贷投入，以促进新农村建设。组织有关部门和银行到临安、桐庐等地学习在扩大信贷方面的做法和经验，取他人之长，补己之短。

五、抓招商，促后劲

    抓住各种信息和机遇，紧盯大项目特别是亿元项目的招商，做好镍铁、不锈钢等投产项目的后续服务工作。加快康师傅饮用水、农夫山泉二期等项目的洽谈推进，争取项目早落地、早建设、早投产。充分利用周边地区产业梯度转移契机，尽一切努力做好转移产业的争取和承接工作。建立杭州市企业外迁对接领导小组，梳理分类外迁项目，全面落实工作责任，力争取得明显成效。充分发挥各蹲点招商联络处的作用，吸引上海及本省的温州、萧山、义乌等地的产业转移。深入做好水、有机硅、碳酸钙、人居房产、旅游休闲度假等相对优势产业的对接招商工作。

六、抓重点，促消费

    紧紧抓住我市消费需求升温的契机，突出抓好旅游、商贸、房地产三大重点，促进整个服务业更快更好地发展。继续办好杭州休博会建德分会场和新安江旅游节等活动，为促进消费提供载体；认真做好“十一”黄金周旅游宣传和服务工作，形成新的经济增长点；加快半岛山庄、世外桃源、绿荷塘、江南村休闲度假和乡村休闲观光旅游等项目以及乡镇星级宾馆建设，增强旅游接待能力；做好新安江城防工程休闲产业发展有机结合的文章，规划建设沿江亲水休闲长廊。随着秋后旺季市场的到来，商贸企业要积极组织货源，做足做好“本地人”生意；大力发展农村新型商贸业态，全面完成乡镇连锁超市达标任务，推进“放心店”工程，激活农村消费。加快建德汽车市场的改建和新安江广场周边地带的商业开发，努力形成以新安江广场为中心的新的商业中心和商业带。认真贯彻“国六条”，加强对房地产发展形势的监测和分析，趋利避害，合理规划经营性土地推出时序，积极发展生态房产，确保房地产业健康稳定发展。紧紧抓住社会主义新农村建设机遇，引导农民拆旧建新，改善农民居住条件，扩大农村投资需求。

七、抓市场，促增收

    在确保今年农业主导产业提升工程目标完成、促进农业增效的同时，还要重点抓好柑桔、禽蛋、草莓等直接影响农民增收的大宗农产品的销售问题。重点鼓励和扶持农业龙头企业、农业专业合作社、农产品加工企业和流通大户、农村经纪人参与农产品销售，发挥其作用。加强对农产品市场需求、销售渠道等方面的调查，帮助农民掌握信息，寻找销路，拓展农产品销售渠道。进一步推进农产品市场建设，完善市场功能，提升服务水平，提高农产品流通能力和对外辐射能力。积极组织有关农业龙头企业到外地参加各种农产品展销会、交易会，加大宣传促销力度，提高我市农产品市场竞争力。充分发挥农业科技信息分中心、农技110、新安江农网和“农民信箱”等信息资源的优势和作用，为扩大农产品销售发挥好先导作用。（市发展和改革局）

责任编辑：杨文强