编者按：根据中共杭州市委书记王国平去年11月在我市考察时的关于发展高速公路经济的讲话精神，市政协把加快发展我市高速公路经济产业带作为今年的政治协商课题，由市民革、民盟、民建、民进四个民主党派和市政协经科委、提案委、文史委三个专委会分别抽调部分政协委员组成调研组，于7月初开展了专题调研。进行了为期一个半月的深入调研后，各调研组均形成了调研报告，现摘编如下：

 加快沿线集镇建设的建议

  杭新景高速公路的建成，给我市的经济发展提供了一个良好的发展机遇和发展平台。一要科学编制经济发展规划和沿线集镇规划。高速公路的建成，缩短了我市与上海、杭州等大都市的距离，要科学编制高速公路经济发展规划，特别是要根据沿线集镇的地理位置、人口集聚、产业要素、经济发展水平等，做好沿线集镇规划的调整和完善工作。二要突出中心镇经济建设。围绕“一主四团”，重点突出梅城、乾潭、更楼、寿昌、大同等镇的经济建设。乾潭镇处于我市的东北部，是杭州进入建德的东大门，主要以民营企业为主，要与周边的梅城、杨村桥、钦堂等乡镇实现互动发展，合作共赢。新安江街道汪家、更楼、寿昌一带是我市未来三到五年内经济发展的核心区块之一，低丘缓坡多，土地资源潜力大。要加快寿昌江流域的治理，拓展建德南翼城市。可先编制规划，选择汪家至更楼段，结合城建开发，实施城防工程，建设橡皮坝，优化两岸环境，加大招商引资力度，以推动汪家、更楼、寿昌经济发展平台的建设。大同作为我市西南部重镇之一，要切实利用好高速公路，突出以轻质碳酸钙和重质碳酸钙产品为主体，构筑具有较高知名度的生产基地，扬长避短，着力抓好招商引资，更好更快地推动大同经济发展。在考虑高速公路沿线乡镇经济发展的同时，也不能忽视对其他不在高速公路沿线乡镇的经济发展。三要加快省级经济开发区平台建设。拉开框架，改善沿江两岸环境，将省级经济开发区的平台建设延伸至更楼和航头，促使高速公路沿线的寿昌、更楼和航头，形成较大产业区和相互联系的产业带。四要重点配强高速公路沿线乡镇（街道）的领导班子。对“一主四团”所在乡镇（街道）的领导干部要重点配备，特别是要重视高速公路沿线乡镇（街道）领导班子的配备。

 推进工业产业发展的建议

  目前，我市高速公路沿线工业产业的总体发展水平还相对偏低。加快发展并提升高速公路沿线工业产业，已成为我市推进高速公路经济发展的当务之急。一要科学规划高速公路互通口区域。高度重视互通口区域规划，抓紧组织相关部门实地踏勘，尽快掌握第一手资料，确定每个互通口区域的规划范围，明确与国道、省道的衔接配套，明确每个互通口区域发展的主导产业，集中培育集中发展，推进高速公路互通口块状经济的尽快形成，并切实做好与其他相关规划的衔接。二要多元推进平台建设。突出重点，集中财力、物力、人力，积极培育建设经济开发区和六家工业功能区。拓宽筹资渠道，加大土地款征缴和清欠力度，鼓励开发公司、入区企业、村集体等多种经济组织参与平台开发，切实加快平台建设步伐。三要统筹基础设施建设。根据高速公路沿线集镇的地理位置和产业发展基础，通盘考虑交通、电力、给排水等重大基础设施，统筹规划，按项目的轻重缓急，分先后时序推进建设。四要健全完善扶持政策。根据我市的实际，科学审定各乡镇（街道）的主体功能，细化完善考核机制；完善异地发展政策，增加引荐方份额，确保落户项目按乡镇（街道）定位落实；扶持资金要向重点工业乡镇（街道）和开发区、工业功能区倾斜，推动其主导产业发展。五要加快产业结构调整。要区别对待技术含量低、效益低下的企业和市场状况较好的企业，鼓励企业开发高技术、高效益产品，向优、强企业发展。大力营造争创品牌的氛围，运用政策鼓励等手段推动企业打造自身品牌。

 推动都市农业发展的建议

  我市加快发展高速公路经济，农业要作为重点之一。在农业经济发展上，要接轨上海、杭州都市农业，建成上海、杭州市民的菜篮子、果盘子、茶罐子，真正将建德打造成生态农业基地、休闲度假旅游胜地。一要调整农业产业结构。严格按照优势农业产业区域化布局规划，引导乡镇、村优化调整农业产业结构，集中精力发展最具优势的产业，通过产业结构调整，将优势产业向优势产区集聚。利用现有资源，大力发展蚕桑、毛竹、畜禽养殖等主导产业，进一步扩大草莓、茶叶、莲子、大棚蔬菜等农业产业规模。二要实施科技提升农业产业。大力引进示范推广优质高产新品种，推出一批主推品种，储备一批后备品种，提高良种覆盖率，切实提高产品的内在质量。通过优新农业技术和农业标准化生产技术的推广应用，提升农业主导产业的档次，建设更多的有机绿色无公害农产品基地。三要强化品牌建设与管理。高度重视农产品的品牌建设与管理，相关产业协会、工商、质监、农业、旅游以及新闻媒体等有关部门应在市政府的统一领导下，协调一致，密切配合，利用各种形式加大我市农产品的宣传，并切实加强品牌的管理。四要积极发展休闲观光农业。我市山水资源丰富，适宜休闲观光和体验农家生活的草莓、茶叶、柑桔、莲子等产业已有扎实的基础，要把这些产业与休闲观光有机结合起来，并加快休闲设施的建设，加大休闲观光农业的招商引资，做好“假日休闲到建德”的宣传，使建德成为都市人的休闲度假旅游胜地。五要大力发展农产品加工。立足我市产业实际和需要，重点扶持培育一批有市场前景、投入产出率高、发展势头好、具有一定规模、带动作用明显的企业。把招商的重点放在加工型和流通型的企业上面。

  提高科技自主创新能力的建议

      要实现“高速公路产业带”的发展战略，必须转变经济增长方式，发展高新技术产业，改造和提升传统产业。一要抓紧编制创省级科技强市规划。到目前为止，杭州已有五个区达到了创建标准。我市要尽早把创建工作、提高自主创新能力等内容列入市委、市政府的议事日程。要加强领导，切实提高全社会的自主创新意识，增强核心竞争力。二要大力推动科技成果转化，促进先进适用技术的应用。要重点支持共性技术和关键技术的研究开发，在增加财政投入的同时，重视调整投入结构。鼓励企业加强与科研机构的合作。三要加强企业自身建设，努力提高企业的整体素质。应建立经常性的培训制度，组织企业主和技术人员到有关先进企业参观考察、寻找差距。鼓励企业主培养和聘请职业经理人。四要进一步落实人才政策，营造良好的创新环境。以人才建设来建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，以创新占领市场，实现产业从引进技术、模仿加工向自主创新转变。五要加快产学研合作创业网络建设。充分利用高速公路沿线园区和功能区企业，推广应用新材料、新技术、新工艺。鼓励有一定规模的企业建立研发中心，形成高科技企业孵化器，建立多种科技创新基地，并在条件成熟的前提下，实现产业集聚。

 加强支撑保障体系建设的建议

  加强基础设施建设、优化发展环境、创新运行机制，完善保障体系建设，切实推进高速公路经济的发展。一要加强要素建设，夯实发展基础，完善硬件支撑体系。根据沿杭新景高速公路产业带发展的要求，大力改善基础设施和发展要素保障，重点完善交通运输网络、优化能源保障体系、形成供给排水网络、重视信息工程建设、加快改善生态环境，以加强与上海、杭州及“长三角”其他城市和地区的衔接，尽快建成现代化的区域基础设施网络，为沿高速公路产业带发展提供强有力的硬件支撑。二要坚持改革创新，优化发展环境，健全软件保障机制。推进沿高速公路经济发展，必须强化组织领导，建立强有力的行政协调机制。拟成立高速公路产业带管理委员会，建立市、乡镇（街道）两级配合的上下联动、通力协作的工作机制，将高速公路各出入口处的所在乡镇（街道）整体规划，统盘开发。必须优化服务环境，提高政府公共服务水平。减少政府部门审批环节，对招商引资项目开辟绿色通道，提高经办人员素质，加快业务办理流程，缩短业务办理时限；解决好产业带建设的各项工作，营造良好的投资硬环境和软环境。必须创新政策机制，实现资源优化配置。强化各级各部门政策资源整合，突出政策协同配套，积极挖掘政策潜力。在招商引资政策方面，针对不同行业和企业，采取不同的招商优惠政策。在乡镇（街道）个性目标考核方面，要根据不同地区不同产业制定不同的考核制度，以引导乡镇（街道）根据各自优势发展块状经济，拉长产业链。三要构建工业平台，实施人才战略，推进高速公路经济发展。必须整合提升产业，加快平台建设工程。要充分发挥特色产业相对集聚的优势，按照产业链配套的要求，有序整合提升各类工业功能区，引导企业向工业功能区集聚。必须强化人才支撑，建立人才开发体系。通过内育、外引、借智“三管齐下”，重点抓好企业家、高级专业人才、技术工人三支人才队伍建设，构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。要加快沿线乡镇社会各项服务事业的建设，特别是医疗、文化教育、旅游、休闲等，大力发展第三产业和现代服务业。