（2007年7月31日）

同志们：
    今天，市政府召开本届政府的第二次全体(扩大)会议。会议的主题是贯彻落实市委十二届二次全体（扩大）会议，总结上半年政府工作任务完成情况，研究部署下半年主要工作任务。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心

    今年以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督、支持下，市政府始终牢牢坚持发展第一要务、工业经济第一经济、招商引资“一号工程”不动摇，深入推进“三大战略”，全面启动和实施“九大工程”“六大创建”。通过努力，上半年全市经济社会发展保持平稳健康的态势，《政府工作报告》分解的193项工作任务总体进展顺利。具体来说，主要有以下几个特点：
    1、经济保持“高位运行”。上半年，全市实现生产总值58亿元，同比增长13.3％。完成工业总产值176.6亿元，销售产值173.1亿元，同比分别增长37.8%和38%，增幅居杭州市七市（县区）首位，高于其他各市（县区）近10个百分点。实现农业总产值11.5亿元，同比增长8.7%。第三产业增加值15.7亿元，同比增长13.5%。社会消费品零售总额14.1亿元，同比增长14.7%。财政总收入8.7亿元，同比增长28.8%，其中地方财政收入4.4亿元，同比增长24.9%。城镇居民人均可支配收入8993元，农民人均现金收入3823元，同比分别增长12%和11.8%。外贸出口交货值58.7亿元，同比增长31.1%。尤为可喜的是，重点企业和重点行业的龙头拉动作用进一步显现，全市70家重点企业总产值同比增长44%，拉动全市工业经济增幅3.9个百分点；八大重点行业工业总产值同比增长26%，其中，冶金行业通过横铁存量招商、产业结构调整，获得快速发展，增幅达到332%，建材水泥摆脱低迷，实现恢复性增长，增幅为23%。
    2、项目推进势头良好。继续深入实施“项目带动”战略，“两项制度”、两个协调小组在项目推进中的作用得到有效发挥。上半年，完成全社会固定资产投资20.7亿元，同比增长41.3%。31个重点项目有19个已开工建设，28个重点预备项目前期工作扎实推进。完成工业生产性投入13.1亿元，同比增长35.1%；47个3000万元以上项目完成投入6.1亿元；“十大工业项目”完成年度投资近4亿元。开发区、工业功能区平整土地1000亩，完成基础设施投入7800万元。启动农业主导产业提升项目119个，完成投资3737万元。以高等级宾馆、大型超市建设为重点，着力研究旅游城市配套设施招商模式和激励政策，规划10宗高等级宾馆建设地块推向市场。注重项目洽谈、签约、注册、开发、投产“五环节”，强化招商责任和全程服务。上半年共引进项目117个，招商引资协议利用内资17.9亿元、合同外资3650万美元，实际到位内资9.9亿元、外资1360万美元。
    3、要素制约有效缓解。一是高度重视发展空间的拓展。实施行政村规模调整，为从根本上拓展发展空间奠定了基础；扎实推进乡镇（街道）土地利用规划局部调整，乾潭等6个镇进行了规划修编。继续推进土地开发、宅基地整理等工作，实施项目70个，整理面积9000多亩。应对工业用地招拍挂趋势，研究制定工业用地财政资助政策，扶持工业项目早落地、早建设。全面启动马目—梅城、新安江—更楼工业功能区规划扩容，完成扩容方案制订（规划控制面积22.8平方公里）。二是高度重视融资问题的解决。积极推进中小企业融资生态工程建设，支持金融机构开展“金融保险三走进”活动，优化信贷结构，上半年，全市金融机构各项贷款余额77.3亿元，同比增长32.6%，其中，工业贷款占贷款总额46.6%，比年初提高了9.5个百分点。三是高度重视环境保护工作。以破釜沉舟的决心，强力推进化工行业污染整治，关停24家小化工企业，33家规模以上化工企业基本完成清污分流、污染治理和应急设施建设，顺利通过了省政府“准重点监管区”摘帽工作的现场验收。启动“新安江秀水保洁”工程，城东、梅城污水处理厂加快推进，主城区排水规划完成编制，城西宾馆群实现截污纳管。实施高速公路生态化改造，沿路两侧景观林改造、坟墓整治基本完成，废弃宅基地复耕、“三场”整理进展顺利。
    4、城乡建设协调推进。确立生态城市建设理念，把创建国家园林城市作为提升城市品位的新载体。加强对重要规划的修编和管理，市域总体规划编制全面启动，18个城市重要节点规划设计加快推进。加强对洋安区块开发的政策研究，稳步实施桥东新区开发，安置房建设、企业外迁等工作进展顺利。继续加大城市环境综合整治力度，道路改造、农贸市场建设等项目前期工作基本完成，城郊结合部、马路市场等专项整治加快推进。强化中心镇、重点镇和新农村建设。20省道建德段改造、马目大桥、杨梅公路建设进展顺利，麻车大桥、23省道劳村至李家段改造前期工作扎实推进；农村新社区星级创建、“双千万双百公里渠系”“300水库平安”建设工程加快推进。
    5、民生保障倍受关注。按照五年内彻底解决中心镇优质供水、基本解决农村安全饮水的要求，启动农民饮水安全工程，今年计划投资4500万元，改造71个村，目前，年度项目有序推进。启动“城乡危旧房改造”工程，主城区首期300套安置房启动建设；第二轮农村困难家庭首批100户危旧房改造已立项实施。启动“联乡结村”和下山移民工作，分别与杭州市9个帮扶集团进行了对接，并着手编制四年工作规划。启动社区服务中心建设，在各社区建设占地5亩以上、功能完备的社区服务中心，方便市民生活。目前，今年确定的4家社区服务中心建设进展顺利。平稳实施出租车管理改革，优化城市公交线路，推进城市公交无盲点。加快推进农村客运“村村通”，新开通28个行政村客运班车。继续实施农民健康工程，提高了新型农村合作医疗报销比例，对城乡低保和困难家庭实行就诊医药费减免政策，为全市8.5万户农户建立家庭健康档案；制定出台了老年人优待办法，在基本养老、医疗保健、生活服务等方面给予优待；农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到89.4%和98.7%；为全市11.4万户农村家庭实行政策性住房保险。继续推进教育、卫生等事业发展，寿昌中学扩建工程加快推进，市一医院和疾控中心迁建工程进展顺利。
    6、政府自身建设不断加强。一是强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定；主动加强与市政协和各民主党派、工商联的联系，注重社情民意的跟踪落实；进一步加强人大代表建议和政协委员提案的办理，247件人大代表建议意见和203件政协委员提案全部办结。二是深化各项改革。国有投融资公司整合进展顺利，公共资源交易中心开办运行；开展市长公开电话和市长信箱整合。三是创新运作机制。坚持规范运作、民主决策、科学决策，制定出台政府工作规则及配套制度；加强政府投资项目前期管理，包括交通、建设、水利在内的政府性投资项目全部纳入统一管理；开展节约型机关建设，明确“五个零增长”、建立健全财务管理内控制度等八个方面的工作任务。四是加强廉政建设。召开政府廉政工作会议，明确了政府投资项目管理、行政审批制度改革、国有资源整合、乡镇财政管理等九个方面的工作内容。五是加强作风建设。坚持各项决策都建立在调查研究基础之上，各项部署都有切实可行的抓手，各项任务都有明确的责任主体，紧紧把握住事关长远发展的重大问题，做到超前思考、超前谋划、集思广益。
    总体来看，上半年全市经济社会实现了健康快速发展，为我们推进下半年工作打下了坚实的基础。但同时也面临着一些新情况、新问题，需要我们在今后尤其是下半年工作中认真应对并加以解决。一是宏观政策影响加大。主要表现在节能降耗上。我市单位GDP能耗居杭州七县（市、区）首位，比能耗相对较高的富阳市还高出81%；化工、冶金、水泥等主导产业高超高耗现象比较严重，要完成上级下达的节能降耗考核目标任务十分艰巨。二是发展后劲不足。主要是工业投入滞后于经济增长。在建大项目不多，3000万元以上工业项目仅33个、亿元以上项目仅5个；“十大工业项目”中有不少项目进展较慢；由于征地拆迁、土地指标、建设资金等方面的困难，工业功能区基础设施建设较为缓慢。三是要素制约突出。土地方面，由于用地指标、用地空间的限制，以及用地政策的进一步紧缩，全市目前工业用地缺口达6000余亩，不少乡镇已经无地可用。资金方面，央行政策的调整，以及个人投入股市和基金明显增加，分流储蓄存款，企业融资压力仍然较大。环保方面，尽管已基本完成“摘帽”任务，但项目环评的要求不会降低，环保的压力将持续存在。用电方面，由于指标限额和电网结构等因素，今年的用电缺口仍有3万多千瓦。四是财政收支矛盾尖锐。从收入方面看，上半年，财政总收入、地方财政收入增幅居杭州七市（区县）末位，地方财政收入增幅低于上年同期水平和财政总收入的增幅。从支出方面看，随着公共财政改革步伐加快，要确保对教育、科技、农业等法定支出的刚性增长，满足财政对经济发展的支持，保障重大基础设施投入的压力十分大。

二、围绕目标，突出重点

    现在，离年底只有五个多月的时间了。在这有限的时间里，各级各部门要紧紧围绕“九大工程”“六大创建”，紧紧盯住年初确定的目标，紧紧盯住193项任务，狠抓项目，狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。工作中，要突出以下八个方面的重点：
    1、工业经济。毫不动摇地坚持工业经济是“第一经济”“龙头经济”地位，以工业突破带动全局发展。一是抓平台建设。按照确保完成2800亩的目标，加快推进工业功能区土地平整。同时，加快新安江—更楼、马目—梅城工业功能区的规划扩容，完成扩容规划编制；启动马目区块集中式污水处理厂和更楼区块污水主干管网等重大基础设施建设，力争完成马目区块805亩土地征用。二是抓大项目推进。继续落实“两项制度”，强化两个协调小组作用，以政府性投资项目和工业项目为重点，实行重大项目现场办公制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。按照“未批项目抓报批、未建项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，采取倒逼机制，争取项目早开工、早竣工、早投产。要突出“十大工业项目”建设，康师傅饮用水、雅鼎卫浴、远健药业、大明化工等未开工项目，要加快前期工作，争取尽早开工；10万吨有机硅、京安科技、建铜尾矿综合利用等项目要加快建设；10万吨异丙胺、三狮、红狮余热发电等在建项目要加快建设，尽早投产。三抓结构调整。以培育上市企业为重点，继续扶优扶大扶强。注重发挥企业在自主创新中的主体作用，组织实施高技术产业化示范项目。以大项目为依托，加快化工产业升级；以科技创新为手段，引导家纺、五金工具、低压电器等传统产业升级壮大，大力培育块状经济中的龙头企业，争取产值超40亿元以上产业达到3个，规模以上企业达到500家，亿元以上企业35家。
    2、招商引资。强化招商引资“一把手工程”责任，加强督查考核，确保全年实到内资18.5亿元，实到外资2690万元目标任务的完成。加强对区域发展重大问题的研究，尽可能地生成、转化为具体项目，做大做实项目库。要紧盯在谈大项目，加快推进水素水、轻钙、大型超市等大项目的洽谈，争取早日落户；要主动承接外迁企业和产业转移，包装大项目，赴杭州、温州、义乌等地推介，营造氛围，争取更多的项目落户。以资源招商、存量招商为重点，推进冶金、水泥建材、食品饮料、碳酸钙等产业扩大规模、延长产业链。
    3、新农村建设。结合行政村规模调整，加快编制中心镇、中心村布局和发展规划，促进发展要素集聚。加强政策衔接，妥善做好行政村规模调整后原星级创建村与新村的对接，扎实推进农村星级社区创建。开展“清洁乡村大行动”，加大农村环境卫生整治力度，重点是沿路、沿河整治，努力解决垃圾入河、沿路倾倒问题；认真开展“回头看”，落实长效管理措施，巩固星级创建成果。继续实施高速公路“生态通道”建设，以整治到极致为标准，全面推进沿线村庄、企业的整治。扎实推进环境优美乡镇建设，确保完成2个以上乡镇创建任务，建设15个村庄绿化示范村。继续推进“双千万双百公里”“300水库平安”等农业基础设施项目建设，完成29处77公里渠系配套和68处山塘水库除险加固。认真做好“联乡结村”工作，完成年度帮扶项目建设。结合宅基地整理，加大下山移民推进力度，完成600人下山移民任务。加大农业龙头企业和专业合作社的扶持力度，积极推行供销社、信用社、农业专业合作社“三位一体”的合作发展模式。充分利用林场、山地、宜渔水面等存量优质资源，强力推进招商引资，促进农业主导产业快速提升。
    4、服务业发展。按照建设浙西区域性旅游集散中心，打造休闲度假旅游胜地的目标，以“休闲”引领旅游业发展，加快推进“旅游业五大提升工程”。突出高等级宾馆建设重点，完成2个以上地块宾馆招商。全面启动主城区沿江休闲产业带项目。完善优化梅城、乾潭等旅游码头设计方案，更新游船。注重“农家乐”旅游项目的规划建设，大力发展乡村旅游。着眼于可持续发展，及早谋划“一城三线”各板块景区的整合提升。坚持面向“长三角”，整合旅游线路，推进旅游区域性合作。立足自身，完善“六要素”配套，重点推进东区、溪头商业和生活设施配套，完成严州府特色餐饮区块改造；抓紧研究确定旅游城市配套设施招商模式，争取引进1家以上国内名列前茅的知名超市。继续实施农村“十百工程”，完成60家以上农村便利店建设任务。
    5、城市建设管理。按照创建国家卫生城市、园林城市的要求，以城市生态环境基础设施建设为重点，完善城市功能，提高城市品位。认真落实“规划完善年”活动各项任务，完成市域总体规划、城市规划区控制性规划、“四组团”控制性规划、城市专项规划和城市重要节点规划年度编制任务。加快政策调整和企业外迁，推进桥东、洋安区块开发，有序拓展城市空间。全面推进城市环境“综合整治年”活动。加快前期工作，抓紧启动城市南、西入城口整治，实施新电路改造；完善设计方案，实施府西路、田坞路口等“四路五口”改造，提高城市道路畅通水平；继续实施背街小巷和城郊结合部、农贸市场的整治，完成5座垃圾中转站和15座公厕建设，。全面实施“新安江秀水保洁”工程，确保梅城污水处理厂建成运行，完成城东污水处理厂建设；启动主城区主干管网和污水提升泵站建设，力争溪头和城东污水处理厂连接管网开工；寿昌垃圾填埋场建设；加大千岛湖建德湖区与新安江养殖、餐饮船整治力度，深入推进化工企业污染整治，保护新安江水质。继续推进城区扩绿工程，实施电视塔山公园、月坪公园景观改造，开展18个园林小区（单位）创建，完成扩绿3万平方米。结合城区危旧房改造，基本完成4个社区服务中心建设。继续实施城市公交无盲点，基本完成15个港湾式停靠点建设，优化公交线路网络，方便市民出行；基本完成城市客运中心、公交中心项目前期工作，力争开工建设。全面启动居民公共住宅楼道“亮化”，实施2000条楼道亮灯设施改造。加快“四组团”重大基础设施配套。启动新安江自来水厂向东南两线供水项目；抓紧征迁进度，开工建设麻车大桥；加快杨梅公路、20省道改造工程建设，启动23省道劳村至李家段改造，积极推进联村公路建设。
    6、要素保障。一是土地。以节约集约用地为根本，以行政村规模调整为契机，加快推进土地利用总体规划局部修编工作，尚在修编的乡镇要加快修编报批，行政村规模调整后具备修编条件的乡镇（街道）要积极争取修编；加大政策引导和倾斜力度，推进农村宅基地复垦等土地整理工作，拓展用地空间；加大存量土地盘活力度，严肃查处闲置土地行为，严格落实“双控”指标；推进标准厂房建设，制定实施“零地技改”和“零地招商”办法，提高项目集约用地水平。二是资金。着重研究工业功能区融资模式和机制，加强工业功能区债务管理，努力破解工业功能区融资难。积极开展银企洽谈、银保合作，进一步引导金融机构加大对工业发展的信贷投放力度。三是电力。加快电网项目建设，开工建设220千伏横山变，争取110千伏乾潭变开工，做好新安江—更楼、马目—梅城两大工业功能区配套电力设施规划和前期准备工作。
    7、社会事业。全面启动科技创强活动，提升科技创新水平。巩固教育创强成果，认真落实义务教育各项保障政策，加快寿昌中学扩建工程，开工建设溪头小学。加快市一医院迁建工程，完成疾控中心迁建并投入使用。着力推进农民健康工程，落实城乡低保和困难家庭就诊医药费减免政策，完成8.5万户农户家庭健康档案建设，巩固农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养成果。加强农村（社区）卫生服务机构建设，完成3家城区规范化社区卫生服务站和10家农村社区卫生服务站建设。加快推进农村改厕工程，完成100个村改厕任务。加强城乡文化阵地建设，推进新一轮农村广播电视“村村通”工程。强化计生工作长效管理和考核，确保计生率稳定在94%以上。全面实施城乡危旧房改造工程，开工建设300套安置房，完成100户农村困难群众危旧房改造。全力推进71个村“农民饮水安全工程”建设，帮助近8万群众解决饮水困难。继续推进农村客运“村村通”，开通42个村客运班车，确保通车率达到95%。
    8、政府自身建设。继续按照规范运作和提高效能的要求，以改革为手段，扎实推进政府自身建设。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真听取各民主党派、工商联和各群众团体的建议和意见。进一步强化责任，努力提高人大代表、政协委员提议案的解决率。严格执行政府工作规则及配套制度，制定规划管理等工作规则。提高政府对要素保障、产业提升、城乡公共事业等经济社会发展重大问题的研究和把握水平，做到超前研究，主动应对。完成国有（投融资）公司整合，完善公司构架，制定出台对国资公司的考核办法。进一步深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，完善和规范行政许可事项和收费管理；按照“内部整合、部门并联、网上审批、区域联网”的要求，进一步整合优化审批流程，提高审批效率。完善公共资源统一招投标制度，运行好公共资源交易中心，规范交易行为。加快推进事业单位改革，确保完成6家单位下属事业单位改革任务。深化部门预算管理，完善会计核算中心运行机制，扩大国库集中支付范围，提升财政精细化管理水平。规范乡镇财政特别是债务管理，建立分级负责的运行机制。有效整合市长公开电话和市长信箱，进一步畅通政府与群众沟通渠道。切实加强坚持把维护稳定作为首要政治任务，严格落实工作责任制，深化领导下访接待制度，夯实基层维稳基础，深入推进“平安建德”建设。严格执行安全生产责任追究制度，杜绝重特大安全事故的发生。

三、落实责任，狠抓落实

    完成全年各项目标任务，重在落实，重在强化责任。要强化完成任务的责任。全面完成年初《政府工作报告》分解的193项工作任务，是各级各部门下半年工作的重中之重。各责任单位一定要按照任务要求，强化责任落实，不折不扣地完成各项工作任务。对于进展顺利的工作任务，要做到思想上不松懈，工作上不松劲，争取早完成、超额完成；尚未实施或实施难度较大的工作任务，要按照任务目标不变的要求，倒排时间，加强力量，加快实施，力争有比较好的形象进度。要强化乡镇（街道）作为经济发展“主战场”的责任。全市经济发展，关键在乡镇（街道），各乡镇（街道）要十分清醒地认识到“主战场”的作用、地位和责任。这两年，我们通过政策调整，进一步加大对乡镇（街道）的倾斜和扶持。通过强化考核激励，进一步鼓励乡镇（街道）的积极性。希望各乡镇（街道）一定要自加压力，负重奋进，确保全市经济快速健康可持续发展。要强化主动协作协调的责任。政府的主要职能是服务。政府的服务，首先体现在各职能部门具体的工作中。要尽心尽力为企业服务。现在，我们对企业的服务仍然存在服务不到位和服务错位问题，极少数部门管理意识太重。各部门领导，尤其是中层干部，要围绕企业的发展壮大搞好服务，多进行换位思考，多研究如何进行实际操作，实实在在地为企业解决各种困难和问题。当前，要结合“作风建设年”活动，按照“走进矛盾、破解难题”的要求，建立现场办公制度，开展上门服务，不断提升服务企业、服务项目的能力和水平。要强化部门之间的相互服务。各部门都承担着政府某一块职能，只有相互服务、相互配合才能形成整体合力，提升行政效能。要强化部门之间主动协作协调的责任，做工作要讲程序，但不唯程序，特别是不能死扣部门规章，不能用次要矛盾去否定主要矛盾的解决；部门之间要多沟通，多谅解，不苛求完美，少求全责备，融洽干事的氛围，增强干事的合力。
    同志们，下半年的工作，时间紧，任务重，希望大家精力再精中，措施再落实，分兵把守，扎扎实实推进各项工作的完成。同时，要围绕五年发展目标，突出项目重点，及早谋划明年经济社会发展的各项工作。