补助标准的艰难抉择背后，凸显的是政策与人性之间的纠缠。不同利益主体的博弈，始终左右着政策的取向。这是一场平衡与智慧的“大考”，此刻，对政策制定者们而言，他们面对的是一个他们从未经历过的困局。
大爱无声
汶川一震，举世皆惊。面对在地震中遭受劫难的新安化工，面对那些瞬间陨落的鲜活生命，全市上下与新安化工及员工家属同悲共戚。现在距“5·12”特大地震已过去了70多个昼夜，虽然在伤痛尚未平复的时候谈论善后补助事宜有些残酷，但按下悲痛，直面现实，冷静思考，补助何尝不是活着的人表达哀思、告慰生命的方式之一，何尝不是对死难者家属物质上的慰勉。
被困在耿达乡五天五夜，直到5月17日才死里逃生的新安化工集团董事长王伟，返回建德后不久就为公司后续处理政策定下了基调，“参照国内最高标准，用最好的待遇来安抚家属，藉此来告慰汶川地震中的遇难、失踪人员”。人们从他的讲话中看到了对罹难者生命的尊重，看到了普世价值观在地震中爆发的力量。
6月20日，没到上班时间，公司所有高管集体出现在总经理办公会议上，几个小时后，前期反复酝酿、几经修改的善后处理政策最终敲定：赴川失踪人员相关待遇由工伤保险和公司福利组成，其直系家属的补助总额不低于70万元。
追寻新安化工制定善后处理政策的轨迹，刚性的政策与柔软的人性之间的矛盾、各种利益主体不同诉求之间的平衡始终左右着政策的取向。
还原政策制定过程，呈现过程中的细节、矛盾乃至真相，可以提供公众更多自主判断的空间。
汶川特大地震发生后不久，担负政策制定的人力资源部集中所有的人力，挑灯夜战。
对赴川人员事件的定性，是政策处理跨出的第一步。根据国务院375号令《工伤保险条例》第十四条第五款规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的人员应当认定为工伤。公司认为，公司组织人员赴川参加认养大熊猫仪式，是一次意义深远的公益活动，也是公司赋予员工的工作内容之一。员工在履行这一职责时遭遇“5·12”汶川特大地震，受到伤害和至今下落不明人员当属工伤性质，其相关待遇应当按照国家和地方有关工伤保险政策处理。
作出上述判断后，公司人力资源部第一时间与市劳动保障部门进行了沟通，在对新安化工呈附的材料进行确认后，劳动保障部门当即作出了对新安化工赴川人员系工伤性质的认定。鉴于事件的特殊性，劳动部门专门开辟了绿色通道，特事特办，随报随批。
接下来的程序相对明晰，按照国务院《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工死亡，其直系亲属补助金额的构成包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金三块：
⑴丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资。6个月建德2007年度职工平均工资为12280元。公司根据实际情况将支付标准提高到20000元；
⑵一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。公司根据《浙江省人民政府关于贯彻工伤保险条例有关事项的通知》精神，按60个月执行，支付标准为122800元；
⑶供养直系亲属抚恤金：根据国家有关供养亲属范围认定政策，并经建德市劳动和社会保障部门审核确定后给予享受。这条政策的内涵在于，如果有兄弟姐妹数人，意味着每个子女将各承担人数之一的赡养费，但是如果其他子女没有赡养能力，就应由唯一有能力的子女独自一人承担赡养费。站在员工的角度，公司经与市级劳动保障部门沟通确定，最终寻找到了由新安化工赴川失踪人员独自承担父母赡养费的依据。
根据《工伤保险条例》第三十九条规定：职工因工外出期间发生事故或在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。公司明确：5月12日至8月11日期间，公司按政策规定给予发放正常工资；自8月1日起，公司向经市劳动保障部门审核确定的供养亲属按月发放抚恤金。
尽管人力资源部穷尽了所有努力，搜集查寻一切有用的信息，与相关部门一次次地沟通，并且按工亡最高标准补助，丧葬补助金、一次性工亡补助两块相加，补助总额也只有14.28万元。
“政策是严肃的，它背后的数字是不带任何感情色彩的。”人力资源部经理陆冬云感慨，虽然性质确定后完全可以按相关政策操作，但是毕竟此事情况特殊，而且面对的是一个群体，“我们并未放弃任何努力，仍然通过一切途径寻找各种引起伤亡的补助政策，以求得最有力的依据。”为此，人力资源部准备了三个方案向公司总经理办公会议汇报，经过班子成员的集体商讨，最终确定了最高方案、按70万元的标准予以执行。这意味着，除国家政策规定的丧葬补助金、一次性工亡补助14.28万元外，尚有一大块资金缺口需要公司自行解决。公司高层决定“从公司福利中补足差额”。
公司福利机制随即启动。
公司福利包括商业保险、员工互助保险、公司补助、子女助学基金。
公司为全体员工投保的“综合保险”此时发挥效力。根据保险条款约定：员工因意外伤害导致身故的，可以享受身故保险金60000元。在此基础上，公司根据不同岗位承担风险的程度差异，还为外派人员、营销人员、中层管理人员加保了30万元至102万元不等保额的“意外伤害保险”。此外，根据公司《员工互助保险管理规定》有关条款，参加员工互助保险的员工，因工死亡还可以享受10000元的丧葬补助金。商业保险、员工互助保险这两块相加，员工最低可获得6万元的赔付，最高可获得108万元的赔付。
对保险的深刻认识及远见，为新安化工在这次地震中部分风险的成功转嫁与分担起到了重要作用。据了解，保险公司在这次新安化工赴川人员伤亡事件中的赔付金额将达500万元左右。自1995年来，新安化工连续不间断地为员工投保，仅去年一年的保费支出就高达52.6万元。
尽管有少数家属存疑，公司给外派、营销、中层管理人员加保的“意外伤害保险”，有的保额已经接近70万元的赔付标准，“我们难以接受新安化工几乎不用出钱的现实”，但家属心理上的排斥并不会改变公司出资为员工投保、家属受益的客观事实。“如果企业不给员工保险，就没有这笔所谓的赔付。”一位保险资深人士说。“想想同是赴川人员中罹难的镇江江南化工厂有限公司的董事长李远祥，补助总额也是70万元，他们理应理解。”一位新安化工中层干部说。
保险固然转移了公司不可预见的风险，但由于“综合保险”与“意外伤害保险”的赔付差额过大，给整个补助标准的制定带来了很大难度。商业保险不同保额造成的个体差异如何消解，各方利益怎样平衡，都是对新安化工政策处理的心智考验。
新安化工适时引入了风险补助机制。公司总经理办公会议认为，新安化工作为中国农化企业的旗舰，近年来主营业务和经济效益迭创新高，在惠及地方税收的同时，也要惠及员工本身。补助既要正视企业经营与效益具有起伏的周期性特点，又要兼顾企业内部与全市面上赔偿标准的适度平衡。经过考量，会议决定对工伤补助和商业保险总额低于70万元的遇难人员家属启动风险补助。其原则是：工伤保险待遇和商业保险总额低于70万元的，差额由公司按风险补助的形式，一次性补足；高于70万元的，按实际计算总额予以享受。
不管问题如何错综复杂，真诚与爱心毕竟是化解坚冰与消解苦痛的一剂良方。新安化工在处理善后事宜中所昭示的大爱精神不仅体现在“老吾老，以及人之老”，更映照在“幼吾幼，以及人之幼”的下一代身上。
在赴川遇难、失踪的20人中，有一半多的员工年纪较轻，他们的孩子大多幼小。为了让这些孩子顺利完成学业，健康成长，7月4日，公司召开三届五次职工代表大会，审议并通过了《员工子女助学基金管理办法》。
“他们没有了父母，我们就是他们的亲人，”王伟动情地说，“只要他们爱学习，我们就让他们尽情学，能上多高就上多高。”《助学办法》充分体现了这一原则。其具体补助标准为：工亡员工子女小学阶段每学年享受5000元补助，初中阶段每学年享受6000元补助，高中（职高中技）阶段每学年享受8000元补助，大学专科每学年享受10000元补助，大学本科每学年享受15000元补助，硕士研究生每学年享受20000元补助。此办法为工亡员工子女提供了最长为18年的助学补助。
新安化工首期出资300万元建立子女助学基金的工作目前正在筹备之中。出于对《员工子女助学基金管理办法》的长期性与稳定性的考虑，公司将基金设立在市慈善总会，由慈善总会监管整个基金的运作。
7月18日，新安化工在全市信息通报会上向员工家属、市人大代表、政协委员、社区代表等公开披露了赴川事件的全过程，将安抚、善后处理的各项政策置于社会公众的监督之下，所有的政策处理至此走向阳光化。
通报会上，公众得以更多地了解事件的细节与经过。一些积极的人士认为，新安化工的补助标准迄今为止在建德最高，唯有经济实力与人文关怀兼备的企业才能做到。难能可贵的是，补助标准在政策的严肃性和灵活性之间找到了平衡点，对赴川遇难、失踪人员的配偶、父母、子女今后的生活和学习都作了制度性安排。
也有人表露出担忧，“我们在看到制度性安排对员工长远利益保障的同时，不能忽视它带来的负面效应。就目前的增长势头看，新安化工完全有能力消化这笔巨额补助，但企业的发展不可能长期保持在上升的通道中，当效益下滑时，问题就会暴露出来。”
此刻，让我们抛却世俗的是非与争议，珍惜地震带给我们叩问心灵的契机，认真地思考过去一直被忽视的命题：生命的价值和生活的意义。“活着就好。”在生与死的瞬间，灾区人民给出了这样的答案。在地震面前，那些平常日子里曾经的斤斤计较根本不值一提，那些我们并不留意的平凡生活，其实格外珍贵。
逝者已逝，生者仍需前行。
只要有爱，就会有希望。与所有善良的人们一样，我们相信，新安化工对员工深沉的爱、员工对公司炽热的爱、家属对亲人无私的爱，终将在时间的延展中汇聚成爱的洪流，抚平人们内心的伤痛，激励着每一个活着的人珍惜生命，珍爱生活，更好地面对每一个新的开始。
建德新闻网记者：汪 洋 吴 鹏 宋晓红 胡燕群 责任编辑：王庚鑫
