一项旨在推动家纺、五金工具、低压电器和碳酸钙等四大块状经济转型升级的计划，日前以市政府文件的形式正式下发。在这份《关于促进块状经济转型升级的若干意见》中，市政府将从今年开始，三年共安排4000万元专项资金，以确保该计划的有序推进。

    这是一个前所未有的计划，“以前政府出台的政策都是针对整个工业企业，或是针对某一个行业的，同时针对四大块状经济的计划还是第一次推出。”一位参与政策起草的人士说。

    “受金融危机向实体经济传导的影响，我市工业经济从去年下半年以来出现了多年来少有的持续下滑局面，低压电器、五金工具、家纺等块状经济以外向型为主，受冲击最为明显，如果放任自流，不在政策上加以干涉，这些经过几十年发展起来的块状经济在肆虐的金融危机下难以自保。”上述人士道出了政府的忧虑。相对低压电器、五金工具、家纺行业，碳酸钙行业的影响较小，但这几年始终步履蹒跚，发展不快，此次也被纳入到亟待转型升级的范畴。

    在我市八大行业中，低压电器、五金工具等四大行业的规上企业共实现销售收入80亿元，体现出明显的民生经济特质，正是由于这些行业的企业家数多、吸纳就业人数多，在全市工业经济格局中的特殊作用，所以更需要在危机袭来的时候实行一行一策的特殊扶持政策。

    早在《关于促进块状经济转型升级的若干意见》出台之前，市政府同一天连下四份文件，以罕见的密度推出了低压电器、五金工具、家纺、碳酸钙等四大块状经济的产业转型升级三年行动计划。作为四大行动计划的配套政策，《意见》是四大行动计划的具体化。“三年行动计划解决的是行业发展的方向问题，而《意见》解决的是如何发展的问题，它们各有侧重。”市经发局相关人士对两者之间的关系进行了阐述。

    从数字上看，在财政收入同比下滑的情况下挤出4000万元的资金已相当不易，但如果从通过三年的努力找到一个有力的支点来推动四大行业的发展这一角度看，这些钱又不见得多。因此，把有限的资金用足、用好至关重要，《意见》在起草的过程中首次引入竞争的机制，这是有别于以往制定政策的一个显著特点。市经发局负责人说，“4000万元不搞平均分配，不在行业之间做平衡，哪个行业发展得快，哪个龙头作用发挥的明显，所得到的扶持资金就多”，《意见》充分彰显了鼓励行业之间相互竞争与能快则快的政策导向。

    由于四大行业的企业家数众多，4000万元要真正发挥杠杆效应，注定不能像“撒胡椒粉”似的平均施力。如什么都鼓励的话，那么可能什么都鼓励不了。通过一系列的调研和分析，《意见》最终选择培育龙头企业、自主创新能力、开展相关体系认证、管理创新、行业公共服务平台等五大方面作为落脚点，以资金资助的形式进行扶持。有关人士表示，“这五大方面恰恰是低压电器、五金工具、家纺行业的共性问题，碳酸钙行业存在的问题与前三大行业有所不同，所以《意见》认为，这五大方面也是行业转型升级的主要障碍。”

    《意见》中的不少新提法、新措施也同样引人关注。《意见》第4条规定：每年安排1—3家重点培育的行业龙头企业，聘请管理咨询大师进行管理咨询，提高企业管理水平，咨询费用给予最高不超过80%的资助。业内人士认为，很多企业发展到一定阶段，由于无法在管理上得到有效提升，而遭遇发展瓶颈。这条规定是专门针对龙头企业的管理缺陷进行设计的，只有解决了龙头企业管理上水平、上台阶的问题，才能对“跟随型”企业起到示范带动作用。此外，《意见》还打破了龙头企业“终身制”，以三年为例，进行动态化的评估和管理；从鼓励企业联合重组向组建联合体、联合组建品牌销售公司延伸，对企业引进硕士、博士研究生等高学历人才进行资助等等，《意见》在突出性、实用性、操作性上比以往都有了新的变化。

建德新闻网记者：吴 鹏