——我市2016年减负惠企工作综述

 我市经济发展正处传统产业旧动能逐步弱化，高新技术产业、跨境电商、三产服务业等经济新动能加快导入的关键节点上。其基本特征表现为，传统产业发展受低端路线依赖、长期存在的结构性、素质性矛盾等因素制约，转型升级的压力较大，企业利润空间大幅压缩，税费、社保等各种偏高的费用影响了产业、企业的发展。2016年以来，围绕减负惠企这一重点，我市出台降成本、减负担、去产能的“减负23条”，打出“减法”组合拳，下好“乘法”先手棋，趟出了一条颇具建德特色的减负惠企新路。

 ■精准发力，打出“减法”组合拳

 2016年4月，我市出台了《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的实施意见》，该《实施意见》共23条，打出了减负惠企的“减法”组合拳。根据不完全统计，2016年我市减免企业所得税、营业税等税费共计17689万元；减免水利基金、社保等规费4216万元，优惠电费4849万，合计减轻企业负担26754万元。

 积极降低社会保险费。人社、经信、财政三部门联合下文出台实施细则，截至目前已办理到龄延缴人员228人次；共减免失业保险费1110万元,惠及3724家企业；医保减征1416万元,惠及企业3234家；工伤保险减征230万元,惠及企业3724家。

 降低企业生产要素成本。2016年1月1日起，执行一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分钱，降低电费达1617.02万元。2016年6月1日起，大工业用电和一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低1分钱，该项年降低企业电费940.5万元。推进电力用户与发电企业直接交易，共计交易电量63855.41万kWh，用户累计节约电费2292.8 万元。

 ■主动作为，下好“乘法”先手棋

 努力降低制度性交易成本。我市在杭州地区率先出台的《建德市推行工业企业零土地投资项目不再审批试点实施方案》，对八大行业外，不涉及新增建设用地，且符合排放物污染总量下降、单位能耗下降、建筑质量标准达标等条件的工业项目实行“零土地”审批。截至目前，共受理和审批“零土地”投资项目 36个（含9个新扩建厂房项目），审批提速57%。该项工作得到杭州市张鸿铭市长的肯定，并批示在杭州地区推广。杭州市零土地不再审批现场会在我市更楼街道鑫鼎纤维召开。

 大力开展“多测合一”试点工作。印发《建德市建设工程项目“多测合一”试点工作方案》，本市范围内5000万元以上重大工业项目和2000万元以上市政府重点投资项目实行“多测合一”工作；积极鼓励其他建设工程项目参与“多测合一”，并由市住建局测绘大队统一承担。2016年共完成20家“多测合一”的测绘工作，各分项测绘的完成时间比原来节省了一半。如浙江振元实业有限公司测绘工作只用了3个工作日就完成了房产测绘、规划竣工测绘和土地复核验收，为企业减少了15个审批工作日。

 合力推进商事制度改革。全面实施“五证合一，一照一码”，实现了“一窗受理，一窗办结，部门信息共享”，政府办事效率大大提高，节约了行政成本，方便了群众办事，优化了企业创业环境。大力探索＂互联网＋政务服务＂，企业设立网上申请率由2015年78%上升到目前的98%，企业变更网上申请率由2015年的17%上升到目前的85%以上，工作成效位于杭州前列。

 着力降低企业融资成本。中小企业应急调头专项资金，已累计出借资金284笔，累计金额11.6亿元。实施扩面降息，转贷调头利息标准下降40%。降息后，按民间拆借资金成本和使用周期比较，每年为企业减少转贷财务成本在原来2500万元的基础上再减负1000万元，达到3500万元， 财政应急调头专项资金杠杆撬动作用凸显。市财政每年安排500万资金，对有市场、有回款、有效益但暂时资金周转困难的小微企业给予贷款贴息，财政资金贴息力度不断加大。建立健全政府、银行、企业、担保、保险机构五方协作的风险分担补偿机制，新增500万元担保保险风险补偿基金，使工业企业贷款担保保险风险补偿专项资金总额达到1500万元，切实缓解企业担保抵押难。我市71家初始排污权交易的企业，核算交易额达11979.8万元。给予排污权初始登记企业不低于七折的优惠，缴款额8385.9万元，优惠额3593.9万元。

 （通讯员 陈敬朗 记者 翁伟先）