□ 洪连坤

    杭州，是长江三角洲城市群和环杭州湾区域的中心城市，也是长三角综合经济实力最强、最具活力和发展潜力的地区之一。改革开放以来，特别是近年来，杭州经济和社会事业得到快速发展，城市基础设施不断完善，社会管理和法制环境规范有序，集聚了丰富的科技、教育、人才和信息资源，已逐步成为现代化的国际大都市。

    我市作为杭州都市圈的重要组成部分，要主动借助杭州的发展优势，乘势而上，加快发展，不断提高我市的综合竞争力。对此，市委、市政府审时度势，提出了“融入大都市，建设新建德”的发展战略，为加快建德经济社会发展指明了前进的方向。

一、融入大都市是我市经济和社会发展的必然选择

    “十一五”时期，是我市全面建设小康社会、加快推进现代化、构建和谐社会的重要时期；是深入实施工业强市、商旅活市、环境立市战略，全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假旅游胜地建设的突破期，这是历史赋予了我们的责任和使命。要实现新时期的快速发展，必须全面融入大都市，抓住高速公路开通的大好契机，充分吸纳辐射，在交通网络、城市建设、产业发展、旅游开发和生态环境等方面加快与杭州的对接，实现从偏僻山区向郊区的转变，努力缩小与全省、杭州市平均水平的差距，达到更快更好发展的目的。

二、我市已具备融入大都市的良好基础

    我市与杭州主城地域相近，人缘相亲，文化相通，产业相连，经济相融，相互联系十分密切。
改革开放以来，我市的经济和社会得到了快速发展。2005年，全市实现生产总值98.7亿元，人均GDP达2400美元。特别是经济结构不断优化，工业经济主导地位不断加强，水泥行业结构调整取得重大成果，特色块状经济发展迅速；效益农业成效明显，主导产业提升加快；以休闲度假为主的旅游业发展明显加快，新型商贸业态不断丰富，房地产业稳健发展；经济体制改革纵深推进，民营经济持续发展，招商引资成效显著，经济活力进一步增强；城市新区不断拓展，城镇化步伐加快推进，基础设施建设得到加强，城乡面貌明显改善，各项社会事业同步推进。以上这些都充分说明了我市融入大都市的基础和条件均已成熟。只要我们充分接受大都市的要素辐射，就一定能够进一步增强我市的综合实力、社会竞争力和影响力。

三、我市融入大都市的主要优势

    我市融入大都市的优势较多，主要表现在：一是交通快捷完善。随着高速公路的建设和330国道建德段的改建，缩短了与大都市的时空距离，使我市境内集公路、水路、铁路运输为一体的交通运输网络更为完善。随着杭州“交通西进”“旅游西进”战略的全面实施，我市的区位优势将进一步显现，为接受大都市辐射、产业转移和地区间经济合作，提供了全新的历史性机遇。二是资源比较丰富。我市境内水资源质量好、流量大，为一类水体；矿产资源相当丰富，尤其是非金属为主的矿产资源以储量大、品质优而著称。资源型产业发展潜力巨大，为参与大都市的经济合作与交流提供资源条件。三是生态环境优美。“八山一水一分田”的地貌结构，18.9万公顷的林业用地，75.4%的森林覆盖率，纵横交错的“三江”水网，风景秀丽的新安江，蓝天、碧水、青山的环境优势，冬暖夏凉的小气候特色，进一步增强了“居住建德”的吸引力，为把我市建成大都市的后花园，提供了生态环境。四是产业基础较好。我市依托产业基础和资源优势,通过发展，已基本形成了医疗化工、建材水泥、冶金加工、纺织服装、电子电器、轻工机械、五金工具、食品饮料八大产业，具有较强的特色优势、产业集群和品牌效应，这八大主导产业产值占全市的比重达70%；新安化工成为上市公司，其草甘膦的生产规模居亚洲第一、世界第二；新化化工有机胺系列产品的生产能力现居国内第一；随着海螺、红狮、三狮三大水泥熟料项目的相继建成投产，我市已成为浙江省三大水泥熟料生产基地之一；以农夫山泉饮用水、致中和五加皮和秋梅食品为代表的食品饮料行业，已成为我市对外宣传的新名片。随着农业种植结构的调整，我市已基本形成了草莓、茶叶、柑桔、畜禽、水产、板栗笋竹六大主导产业和莲子、花卉苗木、蚕桑、无公害蔬菜、薄壳山核桃、香榧、生物药材七大特色产业。2005年，六大主导产业产值占全市的比重为62.4%，为我市建成大都市的“菜园子”提供了基础条件。

四、为融入大都市所做的主要工作

    近年来，为积极响应杭州市委、市政府提出的大都市发展战略，围绕实施“融入大都市，建设新建德”战略，我市已富有成效地开展以下几项工作，主要有“六个先”：一是规划先编。我市已经从以上海为“龙头”、杭州为“龙身”的世界第六大城市群的后花园和浙西次中心的高度，编制了“十一五”规划纲要以及其他各类专项规划，力求做到与大都市规划的对接。如我市的“十一五”规划纲要提出了要抢抓机遇，大力发展高速公路经济；在提升农业主导产业上，提出了要接轨杭州“畜牧西进”“蚕桑西进”“蔬菜西进”“花卉西进”；旅游业上提出了要积极融入杭州旅游圈；房地产业上提出了要依托山水资源优势，把房地产发展放到大都市乃至“长江三角洲”大区域来规划等。二是交通先行。积极做好征地拆迁和有关政策处理工作，加快推进高速公路的建设。杭新高速公路已于去年底建成通车；新安江至千岛湖段高速公路将于今年底通车；新安江至龙游段高速公路将于明年底建成通车；330国道建德段改建于今年初全面完成。三是平台先搭。为了更好地接受大都市的资金、设备、技术等要素的辐射与转移，我市积极推进工业功能区建设，加大基础设施投入。到目前为止，已建成一个省级开发区和十五个工业功能区，并平整土地一万余亩，为承接杭州的产业梯度转移提供了良好的平台。四是基地先建。为了使我市早日成为大都市的菜园子基地，确立了“三个农业带”（即国道沿线高效设施、富春江———兰江———新安江沿线休闲观光、沿山有机生态农业带）和“十大农业产业区”（即草莓、柑桔、蚕桑、有机茶、莲子、设施蔬菜、蛋鸡、名贵中药材、水产、干果笋竹）作为农产品基地建设的重要载体。通过几年的努力，成效已比较明显。到去年底，已建成草莓、柑桔、茶叶等无公害农产品基地15.7万亩、家禽270万羽、有机茶基地2万余亩。五是形象先塑。实施“东扩南拓、沿江发展”战略，加大城东、溪头、桥南等新区的开发建设，继续推进城防工程建设，实施并建成一批重大基础设施，使城区规模变大、设施变全、道路变好、环境变绿。近两年，我市荣获全国绿化模范城市，中国特色魅力城市200强、浙江省十大休闲城市荣誉称号；通过国家生态示范区、省级文明城市验收和中国优秀旅游城市、省级卫生城市的复验，使我市的对外知名度进一步提高，为融入杭州大都市起到了重要的促进作用。六是网络先设。今年，在杭州、上海等地设立招商引资联络处，有六名业务能力强的同志常年蹲点招商，积极开展经贸活动，捕捉有关信息，为加强招商引资工作发挥了重要的作用。

五、融入大都市的指导思想与发展目标

    融入大都市的指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实杭州构筑市域网络化大都市的战略部署，从我市自身发展需要出发，以观念融入为先导，以规划融入为龙头，以设施融入为基础，以产业融入为支撑，以环境融入为保障，坚持“规划共绘、政策共享、设施共建、产业共兴、环境共保”，发挥优势，主动对接，全方位融入，加快推进建德从偏僻山区向城市郊区转变，打造竞争优势，全面建设新建德。

    融入大都市的目标：通过努力，使建德成为杭州大都市不可缺少的重要功能组团，把我市建设成为绿色农业高效区、先进制造业特色区、浙西休闲度假旅游区、生态建设示范区。

六、融入大都市的主要措施

    我市要全方位地融入大都市，今后必须从以下几方面努力：

    全力实施规划。强化规划在融入大都市建设中的协调和决策作用，加强与杭州市城市总体布局规划、土地利用、综合交通、产业布局、环境保护等方面规划的衔接，积极主动承接大都市的功能辐射，加快我市的经济社会发展。要把“十一五”规划纲要、沿“高速公路产业带”发展规划、“环三江经济圈”发展规划、“十一五”交通发展规划、建德港发展规划等规划中涉及到融入大都市的建设内容，进行目标分解，落实责任部门和责任人员，明确完成时间和质量要求，确保各项规划的顺利实施。

    推进交通建设。全面实施《建德“十一五”交通发展规划》，特别是要集中力量建设一批重要的交通设施工程，逐步实现公路、水路与大都市的全面接轨。完成杭新景高速公路主线以及龙游支线、千岛湖支线建德段建设，形成“一主二支”的高速公路网络。积极争取改造提高金千铁路等级，新建新安江铁路东站，推进新安江、更楼、寿昌铁路客货运站改造。将新安江———富春江主干航道疏浚成四级航道，实现通航船舶从300吨级向500吨级的提升。

    加强工业对接。以企业为主体、项目为载体、开发区和工业功能区为平台，主动承接大都市企业的搬迁和资金、设备、技术等要素的辐射。加强对省级经济开发区、有机硅高新技术产业区和乾潭、梅城、大同、洋溪、三都、大洋等工业功能区的科学定位，重点培育，错位发展，优势互补，加快产业集聚，形成特色。依托现有资源和产业基础，做长产业链，做大做强现有产业，形成以精细化工、食品饮料和浙江水泥熟料基地为主体的特色产业区。

    发展生态农业。大力发展草莓、花卉苗木、无公害蔬菜、薄壳山核桃、香榧、生物药材等具有山区特色的名特优新农产品；因地制宜发展观光休闲农业；鼓励农业龙头企业及各类专业合作组织、种养大户到大都市开拓市场，在信息、技术、检疫检测、运输、宣传、入场费用等方面给予支持。进一步推进农产品市场建设，完善市场功能，提高农产品流通能力和对外辐射能力。积极到杭州参加各种农产品展销会、交易会，加大宣传促销力度，提高我市农产品的市场竞争力。充分发挥农业科技信息分中心、农技110、新安江农网和农民信箱等信息资源的优势和作用，完善产供销信息服务网络。

    叫响两张名片。充分依托一流的山水旅游资源，加快半岛山庄、世外桃源、江南村休闲度假、绿荷塘和乡村休闲、观光旅游等项目以及乡镇星级宾馆的建设，增强旅游接待能力。大力发展以休闲度假为主的旅游业，叫响“休闲旅游”名片。充分利用高速公路带来的同城效应，依托山水资源优势，在沿江、沿湖和山湾地块发展生态房产，叫响“生态居住”名片。充分发挥我市丰富的农副产品优势，加大与大都市旅游部门的合作，联手开发旅游产品，打响“生态名城”“人居建德”品牌。