杭州市政府于今年11月7日召开了“杭州市关停淘汰粘土砖瓦窑工作会议”，会上，为落实杭州市2006-2007年关停淘汰粘土砖瓦窑计划，我市政府程茂红副市长代表建德市政府与杭州市政府沈坚副市长签了责任书。这标志着我市为打响砖瓦窑整顿的最后的攻坚战吹响了冲锋号。就我市而言，在最后的砖瓦窑整顿阶段，进一步整治占地多、能耗高、污染重及工艺设备落后的小砖瓦窑，加快发展和推广应用新型墙体材料，以替代传统的“秦砖汉瓦”，不仅有利于促进建材产业结构调整，促进建筑业的科技进步，而且能更好地节约和保护土地资源、减少能源消耗、保护生态环境，是一项利在当代，功在千秋的事业。
一、发展新墙材和整治砖瓦窑的成效
我市的墙体材料改革工作从1997年开始起步，在市委、市人大、市政府、市政协和市墙改领导小组的领导及有关部门的大力支持下，通过七年的艰苦努力、扎实工作，全市墙改工作逐步纳入依法管理、规范发展的轨道，落后墙材生产方式与应用技术得到限制，新墙材产业从小到大，发展不断加快，取得了显著成效，积累了宝贵的经验。取得五方面成绩：
一是全新市型墙体材料生产企业得到快速发展，新墙材产品产量有了较大的提高。全市新型墙体材料生产企业由零起步，到2006年底，全市已拥有新墙材企业34家。新墙材年生产总量达到6.943亿块标砖，占墙材总量的83.80%，
二是产业结构得到有效调整。目前，我市已有砖、块、板、瓦四大系列大类8个品种的新墙材，基本满足了建筑市场的需求。打破了实心粘土砖一统天下的局面；新墙材生产比例及城镇应用比例逐年提高。
三是新型墙体材料应用有了新突破。在抓好新型墙体材料开发生产的同时，以示范试点工程为抓手，着力推进新型墙体材料的广泛应用。2006年新型墙体材料应用面积达49.60万平方米。全市城镇新型墙体材料应用比例达到82%，彻底改变了实心粘土砖在建筑市场占主导地位的局面。同时新型墙体材料应用已从城镇居民住宅向农村居民住宅拓展，由粘土制品向非粘土制品发展，扩大新型墙体材料的应用范围。我市已在莲花、更楼、杨村桥、石屏等乡镇新农村试点工程应用非粘土材料，下一步还将在梅城、大同、李家、三都等地推广，并用于商品房建筑中。
四是禁止使用实心粘土砖工作有了新成效。我省从2000年6月1日起分批开始禁止使用实心粘土砖。我市新安江城区从2002年7月1日开始禁止使用实心粘土砖。2003年7月1日起全市建制镇开始禁止使用实心粘土砖。从2005年1月1日起全市乡政府所在地禁止使用实心粘土砖。
五是经济社会环境效益有新显示。我市把限制实心粘土砖、发展新墙材与实施可持续发展战略、走新型工业化道路、推进城市化、坚持经济社会全面、协调、可持续发展有机结合起来，通过禁止使用实心粘土砖，促进新型墙体材料产业发展，加快全市墙体材料改革进程，达到保护耕地、保护环境、节约资源的最终目标，取得十分明显的经济效益、社会效益和环境效益。随着新型墙体材料改革的不断深入，已为我市经济、社会、环境、资源的协调发展作出了应有的贡献。
二、当前墙体材料改革存在的主要问题
事实表明，我市发展新型墙体材料，整治砖瓦窑，对有效抑制取土制砖，保护土地资源和生态环境的成效是明显的，发展潜力也很大，这对我市经济社会可持续发展起着添砖加瓦的作用。但是，当前我市墙改工作中存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。
1、砖瓦窑整治不彻底，有极少部分地区毁田取土制砖等违法用地的现象依然存在。从前期整治砖瓦窑的情况看，总体上全市砖瓦企业缩减了许多，取得了一定的成效，但与先进地区相比却有一定的差距。无证无照、占用耕地非法取土，破坏环境的小土窑、小立窑还未彻底关停。近几年，在建筑市场对墙体材料的需求快速增长，个别在前年整治中被淘汰的砖瓦窑又死灰复燃。这些小窑生产的实心粘土砖以低价冲击墙体材料市场，不但在一定程度上影响我市新型墙体材料的健康发展，而且还在一定程度上影响了我市创建一流山水旅游城市和走新型工业化道路。
2、墙体材料产业层次偏低，产品结构不合理，难以满足现代化建筑业发展的需要。主要表现在以下几个方面：一是产品结构不合理。目前，我市墙体材料仍以粘土制品为主。2006年全市墙体材料生产总量为3.644亿块标砖， 其中非粘土类（混凝土砖）墙材仅为0.236亿块标砖，占墙材总量的6.476%。如果算上页岩砖（介于粘土和非粘土）2.784亿块标砖，则占墙材总量的82.90%。现有的38家墙材企业生产规模小、产品档次不高，大部分仍是生产页岩或粘土多孔砖的企业；二是产品档次不高。一方面由于产品标准制定的起点太低，难以满足现代建筑业的需求，另一方面，在产品标准的执行和管理过程中，也存在一些漏洞，没有真正起到“技术壁垒”的作用，使得一些质量低劣、不达标准的产品有了生存空间，扰乱了市场秩序；三是墙材产品技术含量普遍较低，劳动生产率不高，工艺技术装备水平及生产水平较低；四是企业技术创新能力偏弱，产品配套程度不高。企业科技开发和新产品开发投入不足，产品品种单一，产品功能不能满足建筑业需求；
3、非法取土、采矿，用廉价粘土生产的低价砖瓦，冲击了新墙材市场，影响了新型墙材产业的提升。目前，尚有无证无照的小土窑、小立窑，没有按规定缴纳资源补偿费。这些企业用廉价粘土生产砖瓦，获取高利，并且还偷税漏税，导致新墙材产品在价格上失去竞争优势，阻碍了新墙材产业的发展。这种以粘土为原料、采用落后生产工艺的砖瓦企业的存在，客观上影响了墙材产品结构调整和产业的提升。
三、加快发展新墙材和整治砖瓦窑的对策与建议
发展新型墙体材料，整治砖瓦窑，保护土地资源和生态环境，是一项系统工程，需要有关部门协调一致，多管齐下。当前，要抓住全国治理整顿土地市场秩序的机遇，把整治砖瓦窑作为整顿土地市场秩序的一项重要内容，运用经济和法律手段，辅之以必要的行政措施，进一步加大依法整治砖瓦窑的力度，促进新型墙体材料的加快发展和墙材产业层次的提升。
    1、进一步发挥政策法规的调控力度。新颁布的《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第171号令）已于2004年5月1日起全面实施。这是在原省政府第87号令的基础上，根据新形势、新要求进一步修改完善的关于墙体材料改革的行政规章。标志着我省墙体材料改革工作政策体系更加健全。同时，要执行国家的环保政策，加大环保监测力度，对于不能达标排放的企业，坚决予以关停；要严格执行国家有关土地保护政策，对在耕地特别是基本农田保护区上建窑和非法取土的企业坚决予以关停；第三，要认真贯彻好国家对新墙材产品实行增值税减半征收的优惠政策，加强墙改专项基金的征收使用管理，加大对新墙材企业的扶持力度，做到专款专用，充分发挥基金的调控和导向作用；第四，强化产业政策和技术政策对墙体材料行业发展的引导和约束作用。产业政策和技术政策是国家宏观调控的重要手段，在坚决贯彻国家产业政策的同时；第五，对促进企业升级的关键技术、共性技术和配套技术给予重点支持，尽快投入新墙材的生产应用。当前要重点宣传贯彻好浙江省工程建筑设计标准《混凝土多孔砖建筑技术规程》（DB33/1014-2003，J10295-2003），尽快将生产标准、施工设计规程、质量验收标准落实到各家生产企业和施工单位，加强混凝土多孔砖投资生产的引导，提高工艺设备技术水平，加强产品质量监测，保障建筑工程质量；第六，加强对利用页岩资源生产页岩烧结砖的管理，要按照“总量控制、淘汰落后、合理布局、分步实施”的原则，严格规定页岩烧结砖生产线的工艺技术、生产规模、选址布点，加大监督力度，使页岩制砖项目建设有序进行，为新墙材的结构调整打好基础。
2、进一步开展砖瓦窑整治，压缩过剩落后生产能力。为了切实保护有限的土地资源和良好的生态环境，节能利废，提高社会和经济效益，促进新型墙体材料的开发利用，进一步限制粘土实心砖（瓦）的生产、使用。自2004年起，市政府已对全市的砖瓦行业进行了整顿，依靠优胜劣汰的市场机制，结合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭证照不全、产品质量低劣、浪费资源、污染严重的生产企业，淘汰落后设备、技术和工艺，提高资源配置效益。到目前止还有4家小砖瓦窑未按市政府的自行拆除规定，还在生产。此工作需要有关部门和有关乡镇各负其责，密切配合，切实抓好整顿工作，在年内拆除所有小土窑、小立窑，从源头上堵住实心粘土砖的生产。
3、按照走新型工业化道路的要求，加快新墙材产业结构调整。要按照党的十六大提出的走新型工业化道路和可持续发展战略的总体要求，以保护土地资源、节约能源，综合利用工业废渣，保护生态环境，改善建筑物功能，提高建筑质量和水平，推进住宅产业现代化为目标，把发展新墙材与调整产品结构、提升墙材产业层次、淘汰落后生产能力、发展地方经济、促进经济和社会可持续发展紧密结合。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、质量功能优良的新型墙体材料，加快我市新墙材产业结构调整步伐。具体要做到五个结合：
——把发展新墙材与整治砖瓦企业、淘汰落后生产能力相结合。重点抓好限制生产和禁止使用实心粘土砖，逐步限制多孔粘土砖，鼓励发展上规模、上档次、高质量的非粘土类新墙材。加强《采矿许可证》和缴纳粘土资源补偿费管理，从源头上规范取土行为，严禁通过破坏耕地、严重污染环境等方式生产粘土制品。对列入国家淘汰名录的砖瓦窑要依法采取措施给予关停。加强砖瓦质量和标准管理，完善法规和执行机制，规范新墙材生产流通应用秩序，为新墙材企业创造良好的市场环境。
——把发展新墙材与资源综合利用、保护生态环境、节约土地资源相结合。充分利用工矿企业排放的矿渣、炉渣、粉煤灰和城市建筑垃圾、生活垃圾等各种废弃物发展新墙材，减少废弃物的占地和对环境污染。因地制宜，结合当地资源状况，扶持一批综合利用率高、覆盖范围较广的新型墙体材料骨干企业；鼓励利用荒山、荒坡页岩资源、江河湖淤泥生产墙体材料。在资源的开采使用中，要加强生态环境保护，要贯彻“在保护中开发，在开发中保护，并把保护放在首位”的原则，实现墙体材料与资源环境的协调发展。
——把发展新墙材与技术创新和产业升级相结合。针对我市墙体材料发展过程中存在的企业创新能力不强，产业层次不高等现象，要积极鼓励企业“产学研”相结合，对传统的生产工艺进行技术改造，以提升产业层次；根据市场需求，不断研究新工艺、推广新技术、开发新产品；通过加强企业技术人员的培训，提高企业自身的技术创新能力。对在行业内有先进性、有市场、有好的社会和经济效益的项目给予资金支持。同时，也可通过培育行业技术创新基地和行业共性技术开发基地等形式为企业搭建平台，提供信息和技术支撑。
——把发展新墙材与加强产品质量、标准管理，完善市场准入制度相结合。从产品质量标准、技术规程、建筑应用等方面，适当提高市场准入“门槛”，合理引导墙材发展方向，逐步实现产品更新。要严把产品质量关，加强抽查和监测。要与当地质监部门共同协作，通过生产技术考核、产品质量认证，推荐一批产品质量好的企业；对不合格的墙材产品及生产企业，要通过有关媒体进行公布，给予监督，禁止进入建筑工地。要加强产品标准制定和管理，对达不到标准或标准过低的产品限制使用。通过加强质量管理，提高产品标准，强化技术规范，有效遏制和淘汰落后的技术、产品，加快新墙材的发展。
——把发展新墙材与开展建筑节能工作相结合。据了解，目前我国建筑能耗占全社会终端能耗的27.45%，建筑节能工作已十分迫切。为此，国家已明确规定夏热冬冷地区也要开展建筑节能工作，我省这方面工作刚刚起步，我市还未开展建筑节能工作。要开展建筑节能关键要有材料和技术，这为新墙材的开发应用带来了新的机遇，也提出了新的要求。一方面可以通过建筑节能手段限止实心粘土砖的使用，另一方面要开发生产满足建节能要求的新型墙体材料。
4、加快新型墙体材料建筑应用步伐。要加快新材料、新技术、新产品的标准化制定进程，及时编制设计施工技术规程、验收标准，出台配套管理办法，规范建筑市场和建材市场的管理，推动建筑业和建材业的技术进步。重视并尽快解决建筑应用中的难点问题，加强新型墙体材料施工技术培训，确保施工质量。开发推广新型建筑结构体系，拓宽新墙材的应用范围。
5、加大宣传力度，提高公众意识。以科学的发展观来认识墙改工作的重要意义。我们的国情是人口多，资源相对贫乏，经济发展不够协调，所以我们国家的发展是不能走以牺牲环境，大量耗费资源来发展经济的这么一条路。我们要做好墙改工作，也就要从科学的发展观的高度来认识这个问题，要跳出墙改看墙改，站在更高层面来审视这项工作的重要性。现在我们已经受到了大自然、能源给我们的挑战，大自然、能源问题给我们敲响了警钟，已经制约了我们经济和社会的发展。全面推进墙改工作对于我市走新型工业化道路、创建省一流的山水旅游城市、形成招商、创业氛围、提高人民的生活质量和健康水平都有着极其重要的意义。所以说墙改工作不是一般的生产经营，也不是一般的基础设施建设，而是利在当代，功在千秋，造福子孙后代的伟大的事业。发展新墙材、整治砖瓦窑政策性强、涉及面广、难度大，需要得到全社会的理解和支持，需要不断提高各级领导和社会各界对墙改工作的重要认识，需要增强舆论监督的氛围和力度。既要宣传发展新墙材是贯彻走新型工业化道路和实施可持续发展战略重要措施之一，更要宣传整治砖瓦窑的重要性和紧迫性，因为发展新型墙体材料和整治砖瓦窑，对于保护我市及其宝贵的土地资源和生态环境有着重要的意义！

   作者：叶强