2006年12月上旬召开的中央经济工作会议明确提出：扩大内需是我国经济发展战略方针和基本立足点，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。可见，扩大国内消费需求是今年经济工作的重点。我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议，把扩大消费需求作为今年的一项重要经济工作来抓。笔者认为，要扩大内需，必须从“生产推动、城乡互动、内外联动、投资拉动”四大战略上下功夫，全面增强内需对经济的拉动作用，促进全市经济持续快速健康发展。

实施生产推动战略

    生产与消费是鱼水关系，离开生产，消费就失去物质基础。我们要始终牢固树立生产第一观念，深入实施工业强市、商旅活市、环境立市战略，改造提升工业和农业主导产业，加快发展现代服务业，努力打造特色工业基地、生态农业基地、休闲度假旅游胜地，加速新型工业化、农业产业化、服务业现代化的进程，努力增加居民收入，扩大商品购买力，增强消费需求。农业上，大力发展大棚草莓、大棚蔬菜、花卉苗木、无公害茶叶、薄壳山核桃、香榧、生物药材等具有山区特色的名特优新农产品，不断丰富我市城乡居民的菜蓝子、果盘子和茶罐子。加快融入杭州网络化大都市步伐，努力把我市打造成杭州、上海等大城市的农产品生产基地。同时，依托适宜休闲观光和体验农家生活的草莓、茶叶、柑桔、莲子等产业，开辟休闲观光农家游，吸引外地市民来我市休闲观光度假，打响假日休闲品牌，使我市成为一流的休闲度假旅游胜地。继续推进农产品市场建设，完善市场功能，改善服务水平，提高农产品流通能力和对外辐射能力。积极主动地到外地参加各种农产品展销会、交易会，并加大宣传促销力度，提高建德农产品的市场竞争力。积极引导和鼓励农民从事非农行业，提高非农产业从业人员的比重，提高农民从非农行业获得的收入，让农民增强购买力。工业上，抓住产业调整、提升的有利契机，依托现有的生态资源和产业基础，大力发展食品饮料、农产品加工、旅游土特产品，加快推进农夫山泉二期等项目建设，努力做大做强饮用水产业。

实施城乡互动战略

    从目前我市城乡居民的消费水平来看，城市居民消费水平远远高于农村居民。以有关统计数据分析，2005年底，我市主城区人口为11.1万人，当年社会消费品零售总额达到12.7亿元，占全市总量的60%，主城区居民人均消费品零售额为11441元。全市农村人口有39.6万人，是主城区人口的3.6倍，而农村消费品零售总额只有8.4亿元，仅为主城区的三分之二，农村居民人均消费品零售额为2121元，还不到主城区居民的五分之一。为提高城乡居民的消费水平，必须实施城乡联动战略，即在巩固主城区消费主阵地的同时，更重要的是紧紧抓住全面建设新农村的契机，充分挖掘和激活农村居民的消费潜力，努力扭转农村消费的“短腿”现象，尽快扩大农村消费总量。重点从以下两个方面进行：

    一是加快农村城镇化步伐。据测算，目前我市主城区居民的消费水平是农村居民的5倍。如果城镇化率每年提高1个百分点，就有5000多人由农民转移为市民，我市的消费总量就会明显增加。因此，要把推进城镇化作为扩大消费的重要举措来抓。坚定不移地实施“东扩南拓、西进中优”的城市发展战略，有序推进主城区向洋安、洋溪及城西延伸，完善主城区的基础设施配套建设，提升主城区的旅游、休闲、商贸功能。加快推进新城区的道路、桥梁、水电等基础设施配套建设，实现主城区中心由“新安江大桥”向“洋安大桥”转移，拉大城市框架，引导人口、产业和公共设施向新城区集聚。成立以中心镇为核心的组团发展议事机构或领导小组，协调以梅城、乾潭、寿昌、大同为核心的“四大组团”建设与开发上的一系列工作，按照“四大组团”的城镇规划布局，加快推进中心镇的供水、供电、通信、污水处理、道路交通等重大基础设施建设，全面实施市政公用设施和重大经济及文化、教育、卫生、体育等社会事业项目，增强中心镇的集聚和带动能力。积极引导外来企业向中心镇所在的开发区或工业功能区落户，做大做强现有产业，推进产业向中心镇集中。规划和启动建设我市高速公路八个互通口区域基础设施，努力将这些区域建设成为城市新区，争取到2010年，基本构筑“一主四团”网络化城镇体系。大力实施城镇带动、农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障、基层建设等“六项工程”，积极开展社会主义新农村建设“示范乡镇”和“标兵村”创建活动，推进我市社会主义新农村建设，实现农村向城镇的转移、农民向市民的转变。

    二是进一步改善农村消费环境。继续完善农村公路、电、水、通讯等农村公共设施建设。实施“镇镇连锁超市、村村放心店”工程，大力发展乡镇的大中型超市、连锁店、专卖店等新型业态，实现行政村全覆盖。充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。加快中心镇星级宾馆和各类休闲娱乐设施建设，不断满足农村居民日益提高的消费欲望与需求。

实施内外联动战略

    近几年，我市社会消费品零售总额增长虽然加快，但总体水平在杭州市辖市（县、区）中仍处中等偏下，但与桐庐县的差距在不断加大。这里有一个不可忽视的重要原因———我市居民的消费品外购现象比较突出，特别是在一些高档消费品、建材和装饰材料上更为突出。随着杭新景高速公路的建成通车，如果不及时采取应对措施，我市居民的外购现象将日益加剧。因而要高度重视这一问题，树立“本地人消费主体”观念，大力推动本地化消费。

    一是进一步丰富商品种类，完善购物设施，以吸引居民在本地消费，消除外购现象。紧紧抓住城市东移的有利契机，在东区、大塘坞、洋溪等新城区留足商贸、娱乐设施的发展空间，规划建设大型商场、超市、宾馆和其他较大规模的旅游、娱乐服务设施。在货源组织上尽量做到“你无我有、你有我优、你优我特”，以满足新城区居民的消费需求。

    二是抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定、收费和政策，促进本地居民充分消费、舒心消费，提升消费档次。

    三是加快完善住房、教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者特别是中低收入居民的后顾之忧，消除抑制预期消费的因素。

    四是鼓励金融部门增加消费贷款税种，做大消费贷款规模，扩大即期消费。

    在做足做好本地人消费文章的同时，还应积极创造各种条件，鼓励外地居民来建德消费，扩大外地居民在建德的消费总量。主要措施有：一是充分利用我市独特的资源优势，大力发展以休闲度假娱乐为主的旅游业，增加旅游综合收入。二是充分利用高速公路带来的同城效应，依托山水资源优势，在沿江、沿湖和山湾开发一批高品位的生态房产和景观房产，鼓励外地居民来我市居住、休闲、养老。打响“生态名城”“人居建德”“休闲建德”品牌，以此带动和扩大消费。三是依托“秋梅食品”等农产品的发展基础，进一步扩大我市无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、旅游产品、土特产品的经营规模。将“秋梅食品”等农产品打造成为外地游客来建德购买农产品的金字招牌，使外地消费者慕名而来，满载而归。

实施投资拉动战略

    国内有关专家对消费与经济、投资与消费比例关系的长期研究后认为，我国居民消费每增加1%，可拉动GDP增长0.8%，每增加100元的固定资产投资，将会有42元直接转化为消费需求。可见，一个地区的消费状况与投资规模大小直接相关。如桐庐县2005年底的人口比我市少11.1万人，但社会消费品零售总额却高出我市6亿元，这与该县2005年的固定资产投资总额比我市高出21.7亿元有关。尽管目前国家对投资采取宏观紧缩政策，但这并不意昧着不再进行投资。今后一个时期，我市必须从产业结构调整和有利拉动消费需求这两个角度入手，继续扩大投资。一是要加快推进8万吨镍铁、10万吨不锈钢、10万吨有机硅、10万吨异丙胺、海螺余热发电、2000吨杜酸等一批工业性大项目建设，扩大生产性投入规模。这些项目的建设和投产，必定将带动消费需求。二是加大城乡特别是农村基础设施和社会公益性事业项目建设力度，为进一步满足农民文化需求，改善居民消费环境打好基础。紧紧抓住新农村建设机遇，引导农民拆旧建新，改善居住条件，扩大农民的投资需求。（洪连坤）

责任编辑：杨文强