2003年，时任浙江省委书记的习近平前瞻性、创造性地提出了“八八战略”，其中之一是“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。”

软环境是生产力、竞争力，也是创造力、驱动力，更是我市改革发展的战略保障、实现新崛起的依靠根基。15年来，我市沿着“八八战略”指明的方向，一手抓硬环境，一手抓软环境，不断提升行政服务环境，深化平安建德、作风效能建设，社会环境更加和谐稳定。

人人参与共建平安建德

早上7点多，李家镇李家村村民熊发庭带着“标配”：网格员工作笔记、基层治理平台全科采集手机等，骑上电动车开始了巡查。熊发庭是李家村大塘片网格的专职网格员，网格内有居民194户725人。

目前，我市像熊发庭一样的网格员共有1458人，覆盖全市256个村（社区）、809个网格。他们每天走访在田间地头，提供便民服务、调解矛盾纠纷、排查安全隐患，把基层情况及时传递给党委、政府，筑牢平安建设的第一道防线。今年1—6月，通过全科网格上报的各类事项166000多件，处置率高达99.6%。

全科网格员是我市深化“平安建德”建设的举措。2004年，时任浙江省委书记习近平作出建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决策部署，浙江成为全国最早提出并全面部署“大平安”建设的省份。按照部署，我市紧紧围绕“打造平安建德，构建和谐社会”目标，扎实推进平安创建。

2005年，梅城镇率先开展“我为大家守一夜，大家为我守一年”活动。随后，全市上下发挥“党建+平安巡防”的作用，坚持党员带头，发动群众，不断浓厚平安巡防活动氛围。目前，全市各乡镇（街道）共组建专职巡防队伍22支856人，企事业单位兼职巡逻队39支3612人，招募平安巡防专（兼）职、志愿者43536人，达到了实有人口的9.21%。

平安是重要的民生，也是基本的发展环境。从党员干部带头，到人民群众参与，我市平安创建工作不断深化。日前，在乾潭镇“和为贵”调解工作室里，几名工人和包工头因合同工资问题引发争执。乾潭派出所民警和“老娘舅”一边耐心倾听，一边热心调解。经过一个多小时的调解，工人和包工头确认了工资数额及医药费，争议纠纷成功化解。

由民警、乡贤、专业调解员组成的“调解团”，讲规章也讲人情，面对面地解决人民群众身边的矛盾，这是我市深化平安建德的另一举措。新安江街道的“新安婆婆”、梅城镇的“睦之道”、寿昌镇的“中间人”，以及相继建立的医疗纠纷、道路交通事故纠纷等12类专业性人民调解组织，都是这一举措的实际应用。目前，我市各类调解组织达到293个，人民调解员1300余名，成为预防化解社会矛盾的重要力量，年均调解民间纠纷12176起。

随着“平安建德”的创建，我市基层社会治理体系也更加完善，信访维稳、安全生产、防灾减灾救灾等工作全面加强。近年来，我市平安建设连续4年位居杭州13个区、县市前3名，被评为2016—2017全省社会治安综合治理先进集体。

加强作风效能建设

“执行力建设只有起点，没有终点；执行力建设没有最好，只有更好。”在2018年初召开的全市深化作风建设大会上，市委书记、市人大常委会主任童定干强调了执行力建设的重要性。

全市深化作风建设大会从2005年以来持续至今，这也是贯彻省委“八八战略”的重要载体之一。自“八八战略”实施以来，我市以执行力建设为主线，始终保持“奔跑”状态，打造更优发展软环境，加快建德新崛起。

2007年开始，我市以创评市级机关“满意科室”和“满意站所”为抓手，深化作风效能建设。多年来，我市坚持群众参与、群众评价、群众监督，紧盯职能部门年度社会评价意见的督促整改。在聚焦“中梗阻”问题中，除开展重点科室（站所）满意创评，还开展政府工作部门“公述民评”活动，接受群众评议监督，听取两代表一委员、企业主、办事群众的意见建议，及时督改反馈问题。

“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。为了营造创优环境浓厚氛围，我市还建立了市级领导“六个领衔”机制，并深化“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责”四项机制和“进帮助”活动，并出台落实中央八项规定实施细则办法、公职人员“八小时以外”行为规定，为干事创业立规矩、明底线。

近年来，我市还首创“最多跑一次”改革“兜底服务”机制，探索工程建设领域“双防双控”新模式，将制度优势转化为服务效能。作为“最多跑一次”改革在社会基层治理领域的延伸和发展，“最多反映一次”工作得到省委书记车俊的充分肯定。

做优环境建设，不仅需要亲似家人的软服务，还需要刚强似铁的正风肃纪。我市通过强化正风肃纪、明察暗访，及时查处推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、不担当、不落实等制约软环境建设的行为。紧盯影响发展的焦点、堵点问题，先后开展“酒局”“牌局”专项治理、违规兼职取酬、收送“小红包”等六项整治，开展精准扶贫、污染防治等九个重点领域“三不”问题专项督查。十八大以来，我市查处违反中央八项规定案件38起，党纪政务处分54人。

15年来，在“八八战略”的指引下，我市充分挖掘潜力，着力补齐短板，强化提升现有环境优势。在加快建德新崛起的新征程中，我市正坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，进一步优化政策环境、营商环境、法治环境、社会环境，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。（记者 吴燕）