利剑高悬惩贪腐 风清气正好扬帆

“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话掷地有声。党的十八大以来，我市纪检监察组织始终保持反腐败高压态势，坚持“零容忍”惩治腐败，坚决把存量减下来，把增量遏制住。

五年来，我市各纪检监察组织共受理信访举报2168件（次），处置问题线索2283件（次），共立案752件，给予党纪政纪处分741人，移送司法机关处理38人，挽回直接经济损失5373万元。

践行“四种形态” 让纪律戒尺硬起来

“过去，部分党员干部在出现一些小错误小问题时，没有能够及时得到提醒和批评教育，等到小问题发展成大问题，往往已经严重违纪或者违法，甚至难免牢狱之灾。”市纪委分管纪律审查的副书记介绍说，“而‘四种形态’，破除了以前‘重大案、轻小错’的思维定势，从查办大案要案为主向全面监督执纪问责转变，特别是重视运用第一、二种形态，抓早抓小，一批染有‘小恙’的党员干部实现了思想改造和教育转化，及早改正错误，重返正道。”

事实上，党员干部一时糊涂犯下错误，只要能正确面对组织的批评教育，及时向组织讲清问题，就能得到组织的帮助挽救。2013年，市就业管理服务处失业保险科科长徐某在群众申领失业救济金时默许朋友向对方索要现金200元和利群香烟两包被举报，纪检机关经核实后对徐某进行批评教育，指出问题所在，给予诫勉谈话处理。徐某事后反省说：“感谢组织在关键时候拉一把，也警醒了有同样经历的人。”一些苗头性、倾向性问题得到纠正和规范，一批党员干部得到提醒和教育，五年来，纪检监察机关开展约谈提醒638人次、谈话函询55人次、组织处理133人次。

实践监督执纪“四种形态”，并不是大事化小、小事化了，而是监督关口前移，把以前看似不起眼的“小问题”也管起来，体现了管党治党从“宽松软”向“严实硬”的转变。市法院工作人员钱某、何某，2008年至2014年期间，先后主持法庭工作，均违反规定向缓刑罪犯多收订报款、收款后不征订以及擅自存放积余款项，分别受到党内警告处分和通报批评处理，在该法庭存续多年的一项“陋习”被纠正。

实践“四种形态”也不是纪委一家的事，市委主动担当，市委书记带头履行“第一责任人”责任，对党员干部特别是基层党委（党组）负责人思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，经常性运用谈话提醒等手段，及时批评教育，仅2016年就约谈落实责任不力的单位负责人19人。

回应群众关切 让纪律执行严起来

“我是杨村桥镇梓源村村民，我举报村党委书记陈慧娟等村干部套取村集体资金用于发放村干部误工补贴……”2015年11月，市纪检监察机关收到一封举报信。随后，市纪委迅速作出反应，牵头成立联合核查小组，调查结果基本属实，落实追责，专门召开公开答复会，并当面向举报人反馈调查结果和处理意见。从严肃查办基层信访问题，到全面推动基层巡察，市纪委结合实际，深入一线解决基层诉求，坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力构建基层政治生态的绿水青山。

基层腐败问题点多面广。在近几年查处的基层腐败案件中，集体“三资”管理、工程建设、征地拆迁、扶贫惠农领域问题较为突出。2010-2013年，时任洋溪新城开发工作领导小组办公室副主任徐忠平利用职务便利，伙同被拆迁户虚增拆迁面积、非法侵吞国有资产。针对其贪污违纪行为，市纪委紧扣线索，重拳出击，随后一举查处了洋溪、洋安开发办在拆迁过程中的腐败窝案，8名拆迁工作人员先后被移送司法机关并被追究刑事责任。

同样，因为群众多次反映，市纪委“盯”上了梅城工业园区，2015年5至2016年3月，市纪委对梅城镇原正镇级调研员方来生、梅城工业园区原办公室主任陈卫东、原工作人员毛小红等人涉嫌违纪问题线索进行立案调查。调查发现，方来生在担任建德市梅城新城建设有限公司总经理期间严重失职渎职和退休后非法倒卖土地使用权等违纪违法问题；陈卫东在担任园区管委会办公室主任期间的严重失职渎职和受贿违纪问题；毛小红在担任梅城新城建设有限公司工作人员期间的贪污违纪问题。方来生、陈卫东、毛小红被移送检察机关处理，另有应关顺、余豪、项移法、郭昌根4人因涉嫌非法倒卖土地使用权犯罪被移送公安机关处理。

在坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题过程中，市纪委坚持以问题为导向，探索出了一些行之有效的方式方法。在处理类似于梓源村的这类群众关注度高的信访件时，有效实施了信访核查“三必须一穷尽”、匿名举报调查结果适度公开、实名举报面对面答复、疑难复杂信访公开答复听证等做法，信访总量及重复访、越级访、集体访下降率连年居杭州市前列，累计为600余人次党员干部澄清问题。

市纪委把开展巡察作为全面从严治党向基层延伸、查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题的重要抓手。2016年12月，市纪委通报了寿昌镇西华村村委会主任张鹤高违反财经纪律，坐收坐支村集体资金50310元的违纪行为，给予其党内严重警告处分。西华村的党员得知这一情况感慨地说，“我以为巡察是走走过场，没想到还真能查出问题。”2016年，市委巡察组对4家国有公司、41个村（社区）、15个部门下属二级单位开展党风廉政建设巡察，通过巡察发现问题422个，移送线索90件（次），立案19件，给予党纪政纪处分16人，组织处理17人，巡察“利剑”作用得到较好发挥。

做好“后半篇”文章 让纪律意识树起来

《关于梅城工业园区有关人员违纪案件剖析报告》、《我市工程建设领域职务犯罪情况分析及建议》……案件通报会和案件剖析会是我市纪律审查的“规定动作”，依纪依规查处违纪问题的同时，注重发挥纪律审查的综合效应，在发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位组织召开案例通报会和案件剖析会，由纪检监察组织通报处理决定，案件主办人剖析案件发生的原因，找出主观、客观因素以及在案件调查过程中发现的问题、存在的漏洞和薄弱环节，提出有针对性的建议；单位党组织负责人、纪委负责人、受处分对象三方共同查找存在的问题，明确个人责任，提出下一步整改措施。

聚焦“问责极少数、教育大多数”，实施典型违纪案件问责通报制度。慎重筛选典型案件，将关键岗位党员干部、群众反映强烈、具有普遍性和代表性、警示教育意义较大等，作为适用“典型违纪案件问责通报”的必要条件。“市水利工程质量与安全监督管理站站长陈威洁违反中央八项规定精神，违规收受可能影响公正执行公务的超市消费卡价值人民币7000元，并违规接受可能影响公正执行公务的宴请，受到党内严重警告处分。”这是2017年元旦前通报的一起典型案例，各单位及时组织了学习，市环保局的工作人员陈某说，以前也有企业逢年过节来送超市卡，费不少口舌才能退回去，再有这种情况直接让他看案例通报就行。

查办一起案例，完善一批制度。针对近年征地拆迁、旧城改造、城市基础建设、重点项目推进等容易成为经济问题“廉政风险”点，认真总结、深入剖析、查找原因、提出对策。2015年在府前路旧城改造项目启动前，市纪委督促府前路区块旧城改造办公室制定下发了《关于府前路区块旧城改造“阳光征收”工作实施方案》，“政策一旦确定下来，就要确保一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘打到底、一个办法补到底”，这样的工作方式创造了“府前路速度”。在党风廉政巡察、落实中央八项规定精神检查等工作中发现的问题，市纪委通过纪律检查建议书、整改通知书的形式，反馈给相关单位，推动农业、水利、林业、住建等系统建章立制30余项，有效堵塞了漏洞，进一步完善了惩防体系建设。

市纪委积极拓展纪律审查后续工作载体，先后投入百余万元建成杭州市首家县级廉洁警示教育基地，把身边的案例挂在展板上、放在警示教育片中。每年组织党员干部旁听典型案件的庭审，先后组织旁听了彭鑫昌、毛岸河、凌雪明等多名违纪违法人员的法院庭审，“廉贪一念间，荣辱两世界！这种‘看得见、摸得着’的警示教育直击内心，发人深思，令人警醒。”这是旁听法院庭审干部的共同感受。“亲眼目睹、亲身经历一次党纪的严肃执行比单纯课堂教育效果要好得多。”市纪委分管教育宣传工作的同志说。

实打实的反腐“红利”温暖着基层群众的心窝，严实硬的执纪监督维护了群众切身利益。全市各级纪检监察组织按照“挺纪在前”的要求，旗帜鲜明治病树、拔烂树，必将在全面从严治党的征程中再立新功！