部分网站对网上售彩禁令阳奉阴违

    斩断中国彩票市场乱麻需立博彩法

    “自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。”不久前，财政部、民政部与国家体育总局联合发布的通知，口气强硬，志在必得。

    事实上，在财政部2002年发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》中就明确规定，“禁止利用因特网发行销售彩票”。在刚刚过去的2007年里，针对“近年来利用互联网销售彩票”问题，财政部曾两次联合有关部门发布通知。

    监管部门几次三番的明令要求，收效如何？

    记者发现，尽管几乎所有的网站都打出了暂停的字样，但这个暂停却有很多“学问”：有的网站暂停了某几个玩法，有的则是暂停了某几个省的彩种，还有的则是暂时的暂停，隔几天后再恢复。

    有关专家告诉记者，这种情形的出现，与众多彩民对博彩全无了解有关，与博彩体制有关，而行业内法律的缺失，使得相关部门难出重拳。

　　售彩网站真假难辨

    心理欠成熟病态彩民人数不少

    记者今天在百度上输入“中国福彩网”后，好几个与这个名称相同或相似的网站立即跳入眼帘，这些网站大多冠以“中国”字样，有的还声称是“中国官方彩票指定预测网”，听起来，来头都不小。

    实际情况又是什么呢？

    记者调查得知，在我国，全国性的官方网站只有两家，一家是关于福利彩票的中彩网(www.zhcw.com)；另一家是关于体育彩票的中国体彩网(www.lottery.gov.cn)。

    网站名称真真假假，使一般彩民难辨真伪，更有不少网站的经营行走在灰色地带。一些自称“专业彩票预测”网站，大都有专家分析，向入会的会员“面授机宜”，称买什么号就可以中大奖。陕西省汉中市的张某就被一家网站的“预测资料”陆续骗走了38万元。

    张某在“中国福利彩票预测网”上看到，一位自称姓李的男子有3D福彩、排列3福彩及双色球彩票的预测资料出售，并保证购买者能获大奖。张某便与李某联系购买，并先后向其提供的银行账户汇入报名费、保密费、资料提取费、社会福利基金等38万余元。

    据不完全统计，中国现有近一亿彩民，其中相当多的彩民对一些所谓分析深信不疑。

    上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士告诉记者，有彩民知道他专门研究彩票后，就请他帮忙投注，无论怎么解释他们都认定，“中大奖有窍门”。

    “其实这是不可能的事。对于中奖号码用摇奖机摇出来的彩票，中大奖是小概率事件，预测都是没有一点点科学根据的。”李刚把2006年彩票中奖和雷电伤人事件做了个对比，他以被称为彩票航母的双色球为例，2006年，这种彩票在全国共开出390注500万元大奖，而当年被雷电击中毙命的有404人，李刚说，“死于雷电为小概率事件吧，有几个人能遇到？中大奖的概率比这还要小，但很多彩民就是不明白这一点。”

    “这说明我国彩民总体上心理欠成熟。”北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红告诉记者，“购买彩票一定是用闲钱、用小钱，绝不能用大钱抱着赌一把的心理去买。”

    就在今天，内蒙古满洲里市某水泥制造公司的一名出纳员，刚刚因为挪用260多万元公款买彩票而被法院判处有期徒刑9年。“还有去年发生的邯郸农行盗窃案，两名主犯任晓峰、马向景用盗来的钱买彩票。这种买彩票方式，完全违背了我国发行彩票的初衷，事实上这些人已经沦为病态彩民，是一种典型的病态赌博行为。”王薛红分析说，“即便是按照西方病态彩民2%至3%的比例，我国病态彩民的数字也绝不是一个小数，对于这部分人应该及时救治。”

　　管理体制埋下隐患

    多头监管政市不分造成监管难

    据介绍，我国博彩业自1987年开启，至今走过了整整20个年头，但在销量不断上升之际，体制上却无多大改观。

    自2000年，彩票管理行业由中国人民银行移交至财政部以来，按照国务院2001年发布的《关于进一步规范彩票管理的通知》规定，由财政部的一个处负责起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策；会同民政部和国家体育总局研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的解缴、分配和使用。

    但是，从我国彩票监管立法的构架来看，并不是彩票发行审批权之外的监管权都给了财政部，彩票监管的具体制度、具体事务，仍由民政部与国家体育总局具体制定和实施。

    “这说明，我国真正意义上独立的彩票监管体系，至今没有完全建立起来，现行体制存在严重的监管不力。”浙江省社会科学院法学所研究人员唐明良说。唐明良曾作为浙江大学光华法学院教授朱新力的助手，在2006年共同完成了浙江大学人文社会科学重大研究项目———彩票业的政府管制及其立法研究。

    “我国彩票管制的立法构架是四元监管，即国务院、财政部、民政部和国家体育总局共同监管。多头监管等于无人监管，导致了监管的空洞化。”唐明良说。

来源：法制日报  责任编辑：余 锋