8月23日，与我们每个人息息相关的个人所得税法修正案草案正式提交全国人大常委会第十七次会议审议，个人所得税法修正案草案的内容除“拟将个人所得税起征点调高至1500元”备受注目外，要求高收入者自行申报纳税，是此次个税改革的又一个重点，也成为社会各界关注的焦点。
2002年5月底，郑州市二七区地税局在我省地税系统率先对高收入行业和高收入个人进行建档监控，本报于2002年8月24日以《解密“富人纳税档案”》为题进行了独家报道。
如今，3年过去了，“富人纳税档案”发生了哪些变化？8月24日、25日，记者在郑州市二七区地税局了解到:被监控的“富人”由原来每季度到税务部门申报改为现在每月须到税务部门自行申报纳税；另一重大变化是房地产界“富人”迅速增多……
房地产界“富人”增多
8月25日下午，记者来到二七区地税局。在该局税政科办公室，工作人员李军峰轻点鼠标，电脑屏幕上即出现了被“监控”的富人名单。
据介绍，3年前对高收入个人的管理几乎全部是网络之外手工完成的，是一种比较粗放化的管理，而现在正逐步实现网络化、电子化管理，就是要将这些“富人”的资料逐步登录新的征管信息系统，实现申报电子化，管理网络化，数据共享化。
2002年二七区地税局监控50位高收入者。50位被建档监控的“富人”中，有电信行业的中高层管理人员，电力行业的中高层管理人员，郑州一些商场的中高层管理人员。除此之外，还包括厨师、大学教授、律师、医生和私企老板等。
记者了解到，现在被监控的“富人”从2003年起增至60位。“富人”名单较以前已出现了明显变化，电信行业的中高层管理人员从名单中消失，电力行业的中高层管理人员成了被监控“富人”中的大户，达到16位，来自房地产界的“富人”也一下子多了起来，增至14位。此外，有关通信、电力工程建设公司的高层人员也被纳入“富人”监控名单。
对于“富人纳税档案”发生的诸多变化，二七区地税局有关负责人表示，和建档初期相比，电信行业、高校和医疗机构等单位“富人”数量下降较大，原因是这些行业改组改制和税收管辖权的变更，而房地产界“富人”的迅速增多跟这几年房地产业的飞速发展不无关系。
据统计，二七区地税局监控的60位“富人”所缴纳的个人所得税中，今年6月份，个人缴纳最高的税额为21360元，单月最低的为0元，60人共缴纳61051.67元，而当月该局个人所得税入库税款共计786万元。
改每季为每月申报
据了解，郑州市二七区地税局对高收入行业和个人进行建档监控始于2002年5月底。当年，该局向50位重点高收入个人下发《关于高收入个人纳税事宜的通知》，对这些“富人”明确了纳税程序和法律责任。
据税政科科长李晓红介绍，“富人纳税档案”的材料主要有:个人所得税重点纳税义务人登记表；“关于高收入个人纳税事宜的通知”的送达回证；“个人所得税重点税源跟踪记录”等。
此外，档案里还有“个人所得税纳税申报表”及“个人所得税重点纳税义务人纳税申报表”。
据了解，现行个人所得税法规定，只有在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的纳税人才需要自行申报，而其他纳税人，包括高收入者，都只是由其所在单位办理扣缴申报，无需自行申报。但是，当这些“富人”的单位没有扣缴或扣缴不足时，只能依法对单位处以罚款，而不能追究“富人”的法律责任，从而影响了对一些“富人”的征管力度。
与其他未纳入档案监控的普通纳税人不同的是，“从今年年初开始，在单位代扣代缴后，这些高收入个人每月还要到我局办税服务厅再自行申报一次。”税政科工作人员李军峰告诉记者，之前这些被监控的富人每季度到该局办税服务厅自行申报一次。
“富人纳税档案”有待完善
“目前管理手段仍相对滞后”，据该局有关负责人介绍，自“富人纳税档案”建立以来这种情况就一直存在，各种登记表，申报表及附表等只能起到事后监控高收入行业和个人的作用，不能主动全程监控。“比如，纳税人申报的收入只是工资表上所反映的情况，其他隐性收入却无法掌握。”该负责人说，只有纳税人申报后税务部门才能掌握相关数字，但是在申报之前的各项收入计税情况和税款的计算是否正确等却不易掌握。如果要想全程了解高收入行业和个人的收入情况，只有通过稽查手段进行，而稽查也只能对高收入行业的扣缴单位进行较全面检查，对高收入个人却没有权力。
另外，现在监控虽然正逐步实现网络电子化管理，但目前相关工作还较大程度地停留在手工管理的层面，大部分数据资料的归档分析还需要手工来完成，这也不利于对“富人纳税档案”的管理。
数据库的涵盖面还不尽如人意。目前从整个二七区地税局管辖的数万户纳税人和几千户扣缴单位来看，“监控”的行业和“富人”加起来只有120户，涵盖面还很窄。该局有关负责人说，其实有不少“富人”并没有纳入档案管理，但究竟有多少人，其收入高到什么程度都很难说清。
该负责人说，这里面有制度方面的原因，由于目前缺少对支付个人收入的管理办法和个人信用体系，单位向员工发放各种收入时一般都大量使用现金，加之一些非公开化的隐性收入，对“富人”的实际收入税务部门很难掌握。
该局税政科科长李晓红说，有关部门对税务机关的工作采取的不配合态度，也加大了执法难度。由于相关单位不予积极配合，相关的信息也就无法取得，诸多的不完善都制约着个人所得税管理的前进步伐。
线索提供李晓红毛建周李军峰
记者王振
