———在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

陈 春 雷

同志们：

 

    发展是硬道理。坚持以经济建设为中心，保持经济持续较快增长，是“硬道理”中的“硬道理”。去年以来，受国际金融危机的冲击，我市经济社会发展遭遇前所未有的挑战，保增长已成为当前最紧迫、最重要的任务。这次全会的主要任务是：认真贯彻落实省委和杭州市委最近一系列重要会议精神，按照市委十二届五次全会确定的“转危为机、强化发展”的总要求，研究部署下半年工作，进一步动员全市上下咬定目标，坚定信心，干在实处，共克时艰，深入推进“三个年”活动，全力以赴打好保增长攻坚战，努力完成全年各项目标任务。

 

    现在，我代表市委常委会向全会作报告。

 

    一、坚定信心，知难而上保增长

 

    全力以赴打好保增长攻坚战，是形势所逼，发展之要，人心所向，当务之急。我们必须在实践中不断提振转危为机的信心，在清醒把握形势中不断增强知难而上的责任感和紧迫感。

 

    （一）肯定成绩，增强打好保增长攻坚战的信心。今年是进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对百年一遇国际金融危机对实体经济的深度冲击，我们认真贯彻落实中央、省、杭州市“保增长、扩内需、促发展”一系列重大决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，解放思想，迎难而上，在推进转危为机、强化发展上取得了一系列积极成果。一是扭住中心强化发展氛围浓厚。在应对国际金融危机冲击中，我们审时度势，醒得早、把握准、行动快，视危机为机遇，更加坚定“三大”发展战略，形成了“坚定信心转危为机、扭住中心强化发展”的思想合力。按照“保增长、增后劲、重民生、抓稳定、强党建”的总体要求，全市上下抢抓机遇重抓工业、快争项目加大投资、多措并举扩大消费、政企联动保稳促调的合力不断增强。二是转危为机强化发展举措有力。组织开展主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动，实施了市级领导领衔重大项目、招商引资、重点企业等制度，加大了主攻工业、项目带动、招商引资的政策激励力度。建立招商局，加强专业招商力量，切实加大走出去招商的力度。建立了马目—南峰高新技术产业园指挥部，着力研究和推进市、乡镇（街道）两级投融资平台建设。组织开展“送温暖”活动和服务企业“七个一”专项行动，及时研究落实一系列企业减负扶持政策，强化金融服务创新和科技服务创新，加大破解工业发展难题专题协调力度。精心组织农业节庆、旅游消费券发放、家电下乡等一系列拓市场、促消费的举措。三是强化发展保增长取得成效。从上半年经济运行情况看，主要成效可以概括为“九增一快二稳”。即生产总值增，与去年同期相比，增长1.5%。农业增，农业总产值增长3.9%。三产增，第三产业增加值增长8%。招商增，实到内资增长9.2%，3000万元以上项目同比增加5个。投资增，全社会固定资产投资增长12.4%，其中工业生产性投入增长24.6%。消费增，社会消费品零售总额增长13%。金融增，存贷款余额分别增长26.9%和33%。收入增，财政总收入和地方财政收入分别增0.3%和2.4%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6.4%和11.9%。保障增，尽管财政压力较大，但公共财政对民生事业投入不断增加，支出比重提高了近3个百分点，各项民生保障水平稳步提高。城乡建设步伐加快，“一城两体”建设加快推进，尤其是征迁、安置工作取得显著进展。市域城乡供水、交通建设有序展开。就业形势基本稳定，实施积极的就业政策，加强就业服务，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会总体保持和谐稳定，社会管理进一步加强，社会治安和安全生产形势总体保持稳定。

 

    （二）把握形势，牢牢抓住打好保增长攻坚战的机遇。在金融危机已经演化为经济危机的大背景下，我们必须进一步强化危中寓机，危愈大、机愈大的机遇意识。一是国家全力推动保增长的决心和政策导向没有变。中央已经明确，下半年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十大产业振兴规划，为保增长提供了良好的宏观环境。二是我市已经进入了一个大建设、大发展的新阶段。尽管目前仍处于金融危机时期，但综观我市60年来的发展史，我们更应满怀信心地看到，当前我市的发展起点是最高的，去年全市人均GDP已经超过4500美元，进入了新型工业化和新型城镇化的新阶段。我们正在实施和规划的大项目也前所未有。交通建设上，到2020年，我市已规划建设52个交通大项目，投资总额超过160亿元；城市建设上，仅实施新城建设三年行动计划，投资就超过70亿元，拆迁安置超过70万平方米；新农村建设上，制定实施了三年行动计划，发展“三农”项目较多，宏观政策非常有利；工业平台建设上，马目—南峰高新技术产业园加快推进，土地利用总体规划修编进入实质性阶段；供水、电力、环境治理等建设上，市域城镇供水工程取得了重大突破，年内可实现由新安江向梅城供水，万松变、乾潭变将于年内建成运行，有7家污水处理厂正在规划建设。实践证明，一个地方的发展，关键取决于各种要素的集聚和优化，集聚优化程度越高，加快发展的可能就越大。只要我们始终保持想干大事的决心和信心，完全可以开创建德跨越发展的新局面。三是实践证明我们能够转危为机求得突破。去年下半年以来，通过抢抓机遇，主攻“三个年”活动，转危为机取得显著成效。大项目明显增多，在我市境内投资40亿元的杭黄铁路线位基本确定，320国道过境改建工程列入规划，杭新景高速公路寿昌至李家段、杭新景高速公路连接线———洋溪大桥可提前到年内实施，14个项目列入中央4万亿重点资助项目。同时，招商引资大项目信息明显增多，6月份以来先后有海螺二线、萧宏铝业、奥尼威尔洁具、大成化工等大项目签约，协议投入资金超10亿元。一系列刺激经济政策累积效应逐步释放，企业税负明显降低，生产经营环境出现好转。工业投入持续增长，10万吨有机硅、紫金滩啤酒等一批在建项目有望形成新增长点，单月工业销售产值连续四个月回升，环比增幅达到11％，转入了止跌回升的关键期。尤其重要的是，在应对金融危机中形成的政银企联动机制，以及广大企业家表现出的克难攻坚保增长、抢抓机遇抓创新的强烈愿望，为保增长注入了强大动力。

 

    （三）知难而上，增强打好保增长攻坚战的责任感。保增长事关保民生、保稳定，是应对危机的首要任务。在充分肯定成绩，认清发展机遇的同时，也要清醒地看到发展中的困难和问题。从宏观环境看，外需不足、内需不振问题依然突出，加快投资拉动的结构性、要素性制约依然存在，对保增长提出了严峻挑战。从上半年经济运行情况看，工业经济出现了近20年来的首次负增长。到6月底，工业销售产值同比负增长17.2%，外贸出口负增长10.5%，工业用电量负增长15.5%，这表明我市工业经济运行仍相当困难。经济主体指标完成年度目标情况不够理想，实现生产总值和财政收入两个“保十”、工业两位数增幅的目标，任务艰巨。从横向比较看，我市经济特别是工业经济下滑较大，实现止跌回升、保增长的压力更大。由于经济下行，直接造成财政增收困难，也给财政保民生带来严峻挑战。为此，我们必须充分认识打好保增长攻坚战的极端重要性和紧迫性，既要振奋精神，更要居安思危，切实增强忧患意识和责任意识，在下半年工作中，要继续坚持以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持决心不变、力度更大，目标不变、措施更实，以决战工业为重心，按照“节点控制、结果为上”要求，扎实推进“三个年”活动，全力以赴打好保增长攻坚战，努力完成全年各项目标任务。

　　

    二、扭住重心，决战工业保增长

　　

    工业是国际金融危机冲击的“重灾区”。保增长，关键要保企业、保工业。要按照主攻工业、决战工业、提振工业的要求，扎实有效推进“主攻工业年”活动。

 

    主攻工业、决战工业、提振工业，必须进一步强化工业指标是龙头指标、首要指标的理念，咬定目标，下定决心，加快突破，分阶段打好攻坚战：一是到三季度末，工业销售产值实现转负为正；二是到年底，力争完成全年工业销售产值增长12%、规上工业销售产值增长15%的预期目标。实现上述目标，时间紧迫，任务艰巨，必须坚持一级抓一级，一级对一级负责，下更大的决心，花更大的力气，做更艰苦的工作，突出“四个重中之重”，落实“六大举措”。

 

    突出“四个重中之重”：

 

    一要重中之重抓工业大镇。16个乡镇（街道）是全市工业的16个支柱。实现工业保增长任务，谁欠账、谁落后都会影响全市发展，必须切实增强主体责任意识和目标责任意识。尤其是梅城、乾潭、寿昌、新安江、洋溪等5个乡镇（街道）工业总量占全市近60%，相对进度又不够理想，时间更紧迫，任务更艰巨，必须按照大乡镇大作为、大乡镇大贡献的要求，集中精力，集中攻坚，加快转负为正，为全市工业保增长勇挑重担。其他乡镇（街道）也要按照“确保完成、能快则快”的要求，迎难而上，加快发展，为全市工业保增长多作贡献。

 

    二要重中之重抓重点企业。重点企业强，则全市工业稳。全市70家重点工业企业，产值占据全市总量三分之一以上，必须在保增长中发挥主力军作用。广大工业企业特别是重点企业要立大志、干大事、创大业，善于危中寻机，勇于逆势而上，千方百计用足政策，千方百计开拓市场，千方百计推进创新，千方百计改善管理，争取在转危为机中做大做强，为我市工业实现保增长、加快推进工业强市战略作出新的贡献。

 

    三要重中之重抓重大项目。决战工业，投入是关键，项目是支撑。要紧紧盯住“十大工业项目”等重大工业项目，认真落实领导联系重大项目制度和督查通报制度，坚持重点项目重点联系、重点协调、重点服务，加强对30万吨有机硅、农夫山泉二期、紫金滩啤酒、海螺二线等重大项目的协调服务，力促早开工、早建成、早投产。对亿元以上重大工业项目，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保项目建设牵头有权威，分管有责任，工作有抓手。对正在洽谈的工业项目特别是大项目，要加快签约进度，力争早落地。切实加快建业有机、格林香化、更化化工、大明化工等企业搬迁改造，搬出企业发展的新天地。

 

    四要重中之重抓重点平台。工业平台决定发展空间，重点工业平台决定发展后劲。必须把拓展工业平台作为主攻工业的基础工程来抓，确保完成3000亩工业用地平整、马目—南峰高新技术产业园新征地3000亩以上的任务。按照“工业发展主平台、产业集群新高地”的要求，举全市之力抓好马目—南峰高新技术产业园、白沙—更楼工业功能区、省级经济开发区等市级工业平台建设，强化市、镇、村三级联动，实行统一规划、统一征迁、加快安置、强化招商、强化配套。同时，加快大同、大慈岩、乾潭、梅城等重点工业功能区建设，争取在征地拆迁、招商引资、功能配套及园区形象上有新的突破。紧紧抓住土地利用总体规划、市域总体规划修编以及杭黄铁路、杭新景高速公路寿昌至李家段建设等重大机遇，站在全局和长远的高度，打破行政区划，抓紧做好以工业平台为重点的发展空间规划。

 

    落实“六项举措”：

 

    一要精力更加集中。工业始终是第一经济、龙头经济，是财政增收主来源，城市建设主引擎，民生就业主渠道。要坚持第一精力抓工业，凝聚全市主攻工业、决战工业、提振工业的合力。要坚持第一任务抓工业，把完成工业目标作为第一指标、龙头指标。要坚持第一责任抓工业，领导力量向工业集中，考核督查以工业为重点，进一步形成全市上下重抓工业、狠抓工业的氛围。

 

    二要深化政企联动。政企联动出信心。特别是在困难时期，必须对工业“高看一眼、厚爱一分、扶持一把”。要坚持领导干部带头，广泛深入开展向企业“送温暖”活动和服务企业“七个一”专项行动，做到第一时间发现问题，第一时间研究问题，第一时间解决问题。要坚持和强化各级党政主要领导亲自主持协调，分管领导和相关领导主动协调的“一三五”多层次联动的工业经济周协调例会制度，提升送温暖、破难题的实效性。坚持定期协调与现场办公相结合，强化协调的权威性和执行力。

 

    三要大力开拓市场。市场活，企业活。要坚持“稳定出口、开拓内需”双管齐下和“政府主导力、市场主体力”两力合一，形成政企联手拓市场的强大合力。高度重视外贸企业发展，鼓励支持外贸企业多参展、抓订单、拓市场。鼓励支持企业创新营销模式，强化“电子商务进企业”的政策宣传和推广力度，运用现代流通形式，积极应对外需萎缩挑战，全力以赴拓展国内市场。大力推动企业参加杭州市名优特新产品星光大卖场，认真组织“建德周”专场活动，动员更多企业入驻展销，实现借台造势，扩大宣传，开拓市场。

 

    四要强化政策扶持。坚持政策围绕“保增长”转，用足用活上级政策、加大本级激励力度，力促工业止跌回升。切实加大中央、省、杭州市有关保增长各项扶持政策的宣传和落实，确保政策实施不迟缓、不截留、不走样，最大限度发挥政策效应。坚持总量不减、力度不减、结构优化，积极加大对企业扩大投入、转型升级及推进“三个年”活动的扶持激励力度，进一步形成保增长、促转型的扶持激励导向。要加强项目前期，研究制订对接国家十大产业振兴规划以及省、杭州市产业振兴规划的方案，最大限度争取上级支持。

 

    五要着力推动创新。危机时期，是企业创新发展最好时期。要进一步引导企业加快建立现代企业制度，着力推进机制创新、管理创新、技术创新和产品创新。要加强工业企业信息化建设步伐，提升信息服务水平。坚持以市场为导向，加强产学研合作，着力突破制约产业转型升级的关键技术，提高自主创新能力。抓住中央安排技改专项资金和税费改革机遇，积极引导企业加强技术改造，加大技术装备投入。大力实施品牌战略，完善技术标准体系，鼓励企业争创品牌，推进优势产品品牌化。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组小企业、困难企业，鼓励关联企业、上下游企业联合重组，加快推进钦堂钙业、梅城低压电器等企业集团整合提升，实行强强联合，提高产业集中度和规模效应。

 

    六要切实优化服务。以破解项目“审批难”、“落地难”为目标，切实优化审批服务，促进项目早落地、早建设。攻审批，必须克服一个“怕”字。怕担责，是影响审批效率的关键。怕担责的背后，折射出的是怕担责者平时不勤学善思、不与时俱进，政策水平不高、办法不多的表现。必须解决一个“分”字。以强化落实项目代办制和倡导虚拟大部制为切入点，切实优化审批流程，强化行政审批中心的综合协调和并联审批的力度，最大程度地克服单位分家、审批分家的矛盾。必须防止一个“拖”字。以立即办、主动办、创新办为真服务、真作为的标准，坚决防止审批服务等着办、“齐”了办的现象。必须强化一个“攻”字。我市项目审批制约较为突出，在做细、做实项目前期工作的基础上，发扬锲而不舍精神，积极争取上级支持，努力突破项目审批难。

　　

    三、迎难而上，强化招商保增长

　　

    招商引资是跨越发展的最有效路径。形势越困难，越要坚持招商引资一号工程、生命线工程、一把手工程不动摇，扎实推进“招商引资年”活动。

 

    （一）必须强化任务。上半年，我市招商引资实绩虽然较好，但总量仍然较少，不平衡问题也比较突出，新安江、洋溪、更楼、乾潭、钦堂、下涯、大洋、三都、大慈岩、李家等10个乡镇（街道）实现时间过半、任务过半，但最少的乡镇只完成全年目标的10%左右。特别是机关部门，大部分还是零业绩。对此，市委重申，招商引资是硬指标，必须继续实行严考核、重奖励。市委要求，凡是招商引资落后的乡镇和部门，下半年主要领导必须腾出足够精力外出招商，每月向市里汇报外出招商计划和工作情况，市招商引资领衔领导小组每月对落后单位进行督查通报。

 

    （二）必须持之以恒。招商引资是“一把手”工程，要坚持“一把手”负总责、亲自抓、带头招，确保三分之一以上精力抓招商。要坚持调动一切积极因素抓招商，坚持政府主导、企业主体、全民参与。要坚持持之以恒抓招商，把“招商引资年”活动贯穿于经济社会发展全过程。要坚持全方位宽领域招商引资，既要强化工业招商，又要加强农业、现代服务业和公共事业等领域招商，做到宽领域推进。既要突出引进项目、资金，又要注重引进智力、技术、先进理念，努力延伸和扩大招商引资的成果。要按照“有人招商、有钱招商、有地招商、有办法招商”的要求，加强招商队伍，保障招商投入，扩大平台对接，创新工作机制，不断优化招商要素环境。

 

    （三）必须优化环境。坚持软、硬环境两手抓、两手硬，在拓展工业平台、完善基础设施，不断改善硬环境同时，狠抓招商引资软环境建设，做到诚心招商、诚信招商、以诚待商，关爱投资者，扶助投资者，进一步在全社会营造亲商、爱商、助商、富商的良好环境，充分发挥以企引企的“葡萄串”放大效应。

　　

    四、狠抓项目、扩大投资保增长

　　

    抓项目、扩投资既是保增长的重要动力，也是促发展的关键所在。

 

    要按照建成投产一批、加快推进一批、尽快开工一批、抓紧储备一批“四个一批”滚动推进的要求，抓紧抓实项目带动，扎实推进“项目推进年”活动。

 

    （一）推进要更有序。就是要坚持重点抓、统筹抓。一是狠抓生产性项目。“保增长”重中之重要抓生产性项目，对今年的生产性投入，目标任务只能升不能降。要以“十大工业项目”、“十大农业产业项目”、旅游业六大提升工程，以及重大招商引资项目等为重点，狠抓生产性投入，力促早投入、早出效益。二是狠抓重点建设项目。要按照新城建设、组团建设和新农村建设“三位一体”有机衔接、有序推进的思路，进一步加强统筹、强化保障、落实责任，有序有力推进重大建设项目，切实加快“一城两体”开发建设，完成新安夜景工程，确保麻车大桥建成通车，杭新景高速公路寿昌至李家段、洋溪大桥开工建设。切实加强杭黄铁路、临金高速公路、320国道过境段以及富春江航道提升工程等重大建设项目规划对接，力争早规划一批、早对接一批新的重点项目，如东入城口至杭黄铁路杨村桥站的快速路、物流中心、货运码头等。要加快步伐，切实做好今年预备项目转为明年重点项目的技术前期和要素准备工作。抓紧预排明年的重点项目，做细、做实前期工作，争取明年项目工作主动。三是抓好社会事业项目。社会事业项目，直接关乎民生。要按照凡有承诺，就必须让群众满意的要求，完成溪头小学、桥东小学、梅城中心小学建设，推进妇幼保健院搬迁，加强社区建设，推进社会事业发展。

 

    （二）实施要更有效。要突出强化“四个保”。一是保进度。按照“四个一批”滚动推进要求，倒排时间，强化督查，确保完成或提前完成投资建设任务。二是保质量。坚持和深化项目法人责任制、招投标制、监理制等各项规范化工作管理制度，抓好项目建设每一个环节，确保工程质量。三是保安全。全面落实安全生产责任制和监管措施，及时消除安全隐患，防患于未然，确保项目安全施工，防止出现重大安全责任事故。四是保廉洁。加强对重大建设项目的监管，特别要管好用好新增中央投资和省配套资金以及政府主导性投资，严格资金管理，坚决杜绝腐败现象。

 

    （三）保障要更有力。以解决“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大问题为重点，整合要素资源，完善推进机制，切实强化项目保障。一要加强土地保障。要积极争取国家、省、杭州市对重大项目土地指标的支持力度。今年我省将安排6万亩土地用于重点建设，安排部分指标专项用于省重点建设计划内的龙头骨干企业技术改造项目、现代服务业集聚区建设和促进产业结构转型升级的项目，要加强对接，积极争取。坚持有地快用、有地优用，节约集约用地，提高土地利用率和投资强度。二要拓展融资渠道。进一步做大做强市、乡镇（街道）两级投融资平台，加快村镇银行组建，积极发挥小额贷款公司等新型融资平台作用，用活用好风险补偿金。三要坚持安置先行。解决“人往哪里去”难题，必须坚持多渠道安置，强化拆迁安置房规划建设，努力实现从“人等房”向“房等人”转变。

　　

    五、产业联动，全面发展保增长

　　

 

    保增长，必须在决战工业、提振二产的同时，坚持一、二、三产联动发展。

 

    （一）加快发展现代农业。要以发展现代农业为重点，以促进农民增收为核心，确保实现全市农业总产值增长8%和农民人均收入增长10%。一是提升主导产业。主导产业稳，则农业产业稳。要以农业主导特色产业提升三年规划为引导，以市场为导向，进一步做大做强畜禽、柑橘、草莓、茶叶等主导特色产业。继续办好采笋节、荷花节等农业节庆活动，鼓励农业龙头企业设立展示展销中心，办好农产品进沪杭超市推介活动，切实搞活农产品流通。加强农产品品牌建设，提升农产品市场竞争力。加强农业招商引资力度，积极拓展农产品深加工，延伸产业链，提高附加值，促进农民增收。二是加大“三农”投入。以提高欠发达地区群众致富能力为重点，坚持开发和救助帮扶相结合，深入推进农村帮扶工程。有序推进农村社区星级创建活动，确保70%中心村达到三星级以上标准。加快农田水利、农民饮水安全等工程建设，完善落实“清洁乡村”长效机制，不断改善农村发展环境。探索推进“供养房”、“联建房”模式，有序推进下山移民。三是深化农村改革。坚持农村基本经营制度，深入推进农村各项改革，创新农村发展机制，进一步激发创业活力。加强土地流转平台建设，鼓励和引导规模化、专业化经营。深化林权制度改革，推进“兴林富民”工程。稳步推进行政村股份制改革，完善集体经济经营管理模式，不断发展壮大村级集体经济。加强农村专业合作组织建设，提高农业组织化、集约化水平。加强培训、管理和审计，推进村级财务规范化建设。

 

    （二）大力发展现代服务业。坚持把现代服务业发展作为扩内需、调结构、保增长的重要增长点，着力提高三产对GDP的贡献率。一是强化旅游业带动。坚持旅游业的现代服务业中龙头地位，不断加大政府投入和市场化运作力度，推进由旅游资源大市向旅游经济强市转变。围绕争创新安江城和七里扬帆两个“4A”级景区，积极推进“三大旅游综合体”、旅游业六大提升工程等重大旅游基础设施建设。坚定不移推进高等级宾馆规划建设，加快塘坞口宾馆建设步伐。深化景点开发，加强大慈岩、新叶古民居等景区规划建设和开发管理。发挥优势，立足特色，大力发展乡村旅游。加强旅游推介和促销力度，加强旅游区域合作，进一步打响“清凉世界”新安江旅游品牌。二是强化商贸服务业带动。制定实施第三产业业态布局规划，加快沿江休闲产业带、金山湾特色餐饮街区、大润发、新安财富城等重点商贸项目建设。发挥日益提升的交通和产业优势，加快规划发展现代物流业，积极发展总部经济、楼宇经济。积极鼓励发展电子商务、信息服务、金融、社区服务等新型业态。三是强化消费带动。坚持政府主导、企业参与，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，进一步做好鼓励消费、改进消费预期文章。高层次、全方位加强对接“世博会”、“西博会”，以旅游促销为突破口，以经贸、文化合作为重点，精心组织各类大型推介活动。加强农村现代流通网络建设，推进“农超对接”，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”等政策，促进农村消费。高度重视房地产业发展，制定出台扶持房地产业发展政策意见，加快有序供地步伐，坚持高品位规划、高标准建设，着力打响“人居建德”品牌。四是强化文化创意产业带动。积极实施文化创意产业发展规划，大力发展文化休闲、节庆文化、民间表演、养生保健、文艺创作等十大特色文化创意产业。

　　

    六、和谐发展，统筹兼顾保增长

　　

    坚持把保民生、保稳定作为保增长的重要保障来抓，积极推进统筹发展、和谐建设。

 

    (一)积极发展民生事业。以覆盖城乡、全民共享为要求，加大公共财政投入，突出重点，完善机制，深入推进“破五难”。坚持把“保就业”放在更加突出位置，坚持就业优先，落实积极的就业政策，推进就业形势继续好转。以加强基础设施建设为重点，加强中小学、幼儿园标准化建设，强化教育资源优化提升，促进城乡均衡教育。加快市一医院搬迁启用，加强镇村、社区卫生服务中心建设，完善医疗保障体系，进一步破解“上学难”、“看病难”问题。有序抓好城乡危旧房改造、拆迁安置房、经济适用房、廉租房等建设，加快实现“居者有其屋”。高度关注困难群体生产生活，健全三级救助圈，完善困难群众帮扶救助体系，深入开展“春风行动”、“爱心助学”、“千名机关党员干部结对帮扶千户困难家庭”等活动，着力解决困难群众生产生活难。

 

    （二）切实加强社会建设。坚持把加强社会建设、弘扬先进文化作为保增长的基础性工作来抓。一是加强精神文明建设。坚持以正确舆论引导人，以发展成就鼓舞人，以先进文化影响人，以“三创”精神引领人。大力倡导以艰苦创业、自主创业、全民创业为主要内涵的创业精神，以思想解放、敢冒风险、与时俱进为主要内涵的创新精神，以争先进位、勇于攀登、争创一流为主要内涵的创优精神，在实践中形成“百姓创家业，能人创企业、干部创事业”的生动局面。二是加强生态环境建设。坚持以项目统领推进节能减排、环境保护工作，扎实推进新一轮“８11”环境整治行动，巩固提升化工、碳酸钙行业污染整治成果，深化农村面源污染治理，加强高速公路沿线生态化改造，推进生态市建设。三是推进民主促民生。坚持问情于民、问需于民，问计于民、问绩于民，建立完善党政、市民、媒体“三位一体”的民主促民生工作机制，把握民情、尊重民意、顺应民意、化解民怨，充分发挥人民群众在保增长、促发展中的积极性和创造性。

 

    （三）全力维护社会稳定。越是发展困难时期，越要确保社会稳定。坚持以法治建德、平安建德建设为总载体，进一步完善“打防控疏”体系，做到对严重违法犯罪活动打击有力，对苗头性不稳定因素防控到位，对各类突发性事件预判灵敏、控制果断。坚持属地管理、守土有责和“谁主管、谁负责”的维稳工作责任制，严格落实领导“包案制”、接访日等制度，形成上下联动、左右协同、齐心协力、共担责任的维稳工作格局。坚持预防为先，强化重心下移、关口前移，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强应急力量建设，提升综合治理水平。要继续加强信访、村警协勤、安全生产和“三防”工作，确保全市社会安定有序。

　　

    七、加强党建，干在实处保增长

　　

    实现保增长，关键在党，成败在人。要以深入学习实践科学发展观活动为主线，坚持把保增长作为最大的实践特色，全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，以强化理论武装提高凝聚力，以强化队伍建设提高执行力，以强化基层基础提高战斗力，以强化反腐倡廉提高保障力，在全市党员干部队伍中大力弘扬实干、大干、快干、合力干“四干”精神，为打好保增长攻坚战提供优良的作风保证。

 

    （一）大力倡导实干精神。干部最宝贵的精神是实干，最重要的行动是实干。形势越严峻，越要勇于实干；竞争越激烈，越要重于实干；任务越艰巨，越要善于实干。实干，必须咬定目标。一个地方、一个单位、一个干部，工作没有目标或目标定得不高、盯得不紧，都不能称之为实干。当前，保增长是全局之要、当务之急，咬定目标抓落实，才是衡量实干的标准。实干，必须锲而不舍。定下目标就有压力，有压力就要靠坚韧不拔。对今年市委、市政府确定的项目、议定的工作、提出的目标，必须坚定不移、坚持不懈，一以贯之、一鼓作气、一抓到底。实干，必须身体力行。建德的发展需要全市上下共同努力，尤其是党员领导干部必须立足自身岗位，发挥自身才干，亲自干，带头干，形成以实为先、以干为贵的良好创业环境。

 

    （二）大力倡导快干精神。以发展论英雄、以实力论地位、以速度论成败，是当今时代鲜明特征。“标兵越跑越远，追兵越来越少”的严峻形势警示我们，慢就是退，必须快干、快进。快干，就要快找差距。认清差距，才能增强责任。现在时间已经过半，各级各部门要对照目标任务认真开展回头看，找准差距，找出薄弱环节，做到思想紧起来、行动快起来。快干，就要快补差距。实行目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实的“倒逼法”，以查不落实推动落实、以查不作为推动作为，在倒逼中逼出思路、逼出办法、逼出干劲、逼出速度。快干，就要快人一拍。先人一步，才能快人一拍。面对保增长复杂严峻形势，必须先学一步，认清形势，把握大局，不断提高用好机遇、把握政策的能力水平；必须先行一步，做到看准了就干、不失时机干、先人一步干，不断提高快速行动的能力；必须先闯一步，做到开明开放，勇于开拓，不断提高创业创优创新的能力。

 

    （三）大力倡导大干精神。大干才能干出大业，大干才能解决大问题，大干才能推动大发展。大干，就要有大思路。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，唯有大思路才能取得大发展。各级领导干部要适应新形势新任务的要求，着力培养提升战略眼光和开放思维，善于汲取社会一切优秀成果，善于充分利用市场化的手段，紧密联系实际，高起点勾画发展蓝图。大干，就要有大气魄。要敢与强的比、与快的赛，有争创一流、干成大业的气魄。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，在赶超中前进、在竞争中创优。要敢于直面矛盾、敢于正视困难、敢于接受挑战，敢于办困难多的事、风险大的事、事关全局的事。大干，就要有大决心。大事要干成，必须有决战必胜的信念、志在必成的决心。要进一步拉高标杆、高点定位，敢想敢干、敢闯敢试、敢于突破。要激励成功、宽容失败，理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，让基层放开、放活、放心、放手、放胆去干。

 

    （四）大力倡导合力干精神。上下齐心，其力断金。越是困难时期，越要坚持凝心聚力促发展，群策群力抓落实。合力干，就要团结奋进，增强战斗力。牢固树立全市“一盘棋”思想，紧扣发展大局，多谋事、少谋人，多理解、少埋怨，上下一条心，同使一股劲，做到思想同心、目标同向、工作同步，齐心协力谋发展，同舟共济渡难关。合力干，就要优化服务，增强执行力。坚持服务至上、效率第一、结果为上，以强有力的执行力，确保保增长政策措施落到实处、取得实效。加强督促检查，抓好跟踪问效。该调整的坚决调整，该追究责任的严格问责。合力干，就要勤政廉洁，增强凝聚力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持严格教育、严密监督、严加防范，注重源头治理，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要干净干事，艰苦奋斗，以身作则，带好队伍，以党员干部的模范行动和良好形象聚人心、鼓干劲、谋发展、保增长。　　

 

    同志们，下半年的中心任务已经十分明确。市委相信，只要全市上下进一步行动起来，坚定信心，共克时艰，实干再实干、落实再落实、提速再提速，我们就一定能打好“保增长”攻坚战，完成全年各项目标任务，交出无愧于全市人民的满意答卷，向建国60周年献礼。