编者按：党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求。市委组织部在市委正确领导和杭州市委组织部有力指导下，紧紧依靠各级党组织和广大党员干部，坚持围绕中心，服务大局，改革创新，真抓实干，积极推进组织工作创新发展，努力为全市科学发展提供坚强的组织保障和人才支撑。为了进一步宣传组织工作，让更多的干部群众了解、理解、支持组织工作，切实提高组织工作的公开度、透明度，本网从即日起推出系列报道，系统展示近年来全市干部人事制度改革、基层组织建设、党管人才工作、组织部自身建设等方面情况，请予关注。

 

扎实推进干部人事制度改革

———全市组织工作综述之一

何国江

 

　　近年来，市委组织部认真贯彻落实《干部任用条例》和干部人事制度改革文件精神，围绕抓队伍、配班子、强管理的要求，本着“民主、公开、竞争、择优”的原则，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，积极创新选人用人育人机制，不断推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。

 

　　深入开展“树创”主题实践活动。根据换届之后市管领导班子和领导干部队伍建设的需要，按照全省统一部署，扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。主要开展了以“三走进、一深化”专项行动为载体的专题调研，以“送服务、增感情、促发展”为主题的下基层送服务活动，以“双百联结”活动为抓手的结对联系，以推进“党务政务公开”为内容的民主恳谈（听证），以“破五难”为内容的破难攻坚。活动过程中，市、乡镇（街道）两级党员干部调研基层单位1400余个，走访群众4800余人次，为基层办实事410余件；开展下基层送服务活动93场次，召开民主恳谈、民主听证会149场次，领导干部牵头破解难题116个，充分体现了突出思想性、实践性两大要求，达到了加强领导班子和领导干部思想政治建设的目的。

 

　　加快领导干部交流。坚持着眼于领导干部素质、能力和水平的全面提升，积极推进领导干部在部门与部门、机关与乡镇（街道）之间的、乡镇（街道）与乡镇（街道）交流，加快了领导干部在不同部门、不同区域之间的有序流动，使领导干部交流工作经常化、制度化、规范化。近年来，全市共有111名市管领导干部进行了交流，其中，部门之间交流54名，乡镇（街道）之间交流28名，机关与乡镇（街道）双向交流29名，一些市级机关中青年干部交流到乡镇（街道）进行培养锻炼，一些长期在乡镇（乡镇）工作的干部交流到市直机关，从而进一步改善了领导班子结构，优化了领导干部队伍，增强了领导班子合力。

 

　　加大公开选拔力度。近年来，先后开展4次公开选拔领导干部工作，共推出建设局、人事局等12个副科级领导职位进行公开选拔，10名年纪轻、能力强、表现好的同志走上市管领导干部岗位，24名同志列入市管后备干部队伍。为进一步增强公选的开放性和透明度，在2008年公选面试中首次邀请党代表、人大代表、政协委员参与面试评分，2009年杭州市第八次联合公选又把邀请范围扩大到普通党员代表，人数从12名增加到60名，有效扩大了干部群众在选人用人中的“四权”。通过公选平台，改进了传统选人用人方式，及时选拔了一批干部、发现了一批干部、储备了一批干部。

 

　　实行中层干部跨部门竞岗交流。针对市级机关中层干部队伍年龄老化、交流困难、影响效能、存在中梗阻等问题，每两年开展一次跨部门中层干部竞争上岗。2008年，全市腾出建设、交通、财政等17个部门24个关键岗位的中层职位，通过公开竞争上岗和组织调配相结合的形式进行跨部门交流，19名一般干部走上中层岗位，33名中层干部跨部门轮岗交流或改任非领导职务，使机关中层干部队伍结构得到优化，思想观念受到触动，服务效能得到提升，能力素质得到锻炼，实现了组织、干部和社会“三满意”。同时，进一步规范了中层干部竞争上岗的有关规定。

 

　　加强中青年干部挂职锻炼。坚持把选派年轻干部到一线挂职锻炼作为干部培养的重要途径。近三年来共选派133名中青年干部到项目审批代办、蹲点（挂职）招商、重点工程、村级组织换届、信访等重要岗位、中心工作进行挂职锻炼，并进一步明确派出单位、接收单位职责，规范挂职干部工作、学习、考核办法，关心关爱挂职干部，主动了解掌握挂职干部在一线的工作表现和生活状况。经组织考察，其中22名实绩明显、表现突出、群众公认的挂职干部得到提拔使用。

 

　　注重发挥退二线干部作用。根据退二线干部了解市情、熟悉政策、善于协调、经验丰富等优势，市委和市委组织部先后抽调退二线干部74人次直接参与城防工程、洋安拆迁、道路建设、行政村撤并、村级组织换届、科学发展观指导等工作，在推进市委、市政府中心工作中发挥了积极作用。同时，召开座谈会，专题调研退二线干部作用发挥问题，在充分听取意见建议的基础上，要求退二线干部所在单位党组织积极构建工作平台，进一步促进退二线干部作用的发挥。

 

　　落实“一报告两评议”制度。从2008年开始，实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，即市委常委会向全委会报告工作时，专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会成员中对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。去年年底，市委召开专题会议落实“一报告两评议”制度，结果显示，2008年度我市干部选拔任用工作满意度较高。另外，每次较大规模干部调配后，及时组织开展民意调查，让党员干部对用人导向、调配效果等进行评价，找出差距，改进工作。

 

　　开展“捆绑式”经济责任审计。2007年在梅城镇开展了全省乡镇党委书记和乡镇长“捆绑式”经济责任审计工作试点，得到上级相关部门的充分肯定并全面铺开，进一步强化了领导干部的财经纪律和经济责任意识。近年来完成领导干部经济责任审计项目39个，并重视和强化审计成果的运用，监督落实审计问题的整改，充分发挥了经济责任审计在干部监督管理中的作用。同时，为加强对市管领导班子和领导干部的监督管理服务，制定出台了《关于进一步加强和改进市管领导班子和领导干部日常管理服务的意见》。加强与纪检、审计、统战、信访等部门的联系，充分发挥干部监督联席会议平台作用，严格落实谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告等各项管理制度。