关于加快推进我市生产性服务业发展的思考

 

    市政协“生产性服务业发展”调研组

 

    1999年至2008年，全市从企业分离出来的服务业企业共46家，累计上交各类税费12840万元。这46家企业大多数运行良好，并获得较大发展。如建德市新龙电气安装有限公司前身是供电局安装队，2005年分离重组后，每年销售收入翻番，从当年销售收入300多万元，到2008年实现销售收入10370.12万元，上交税费649.39万元，累计上交税费1414.67万元。

 

    企业开展主辅分离，由于涉及分离成本等一系列问题，所以情况不一，其积极性有待调动。如新安化工集团研发中心如能分离为独立核算的子公司，就可通过向其他子公司收取技术使用费（国际惯例）等方式，实现较大一块地方税收，但分离成本高，还涉及国家级高新技术企业研发费用的计算、考核等复杂问题，因此企业积极性不高。从外地经验看，企业开展主辅分离，大部分总税负是降低的。

 

    我市发展生产性服务业具有较大的潜力：一是新安化工集团、建铜集团等总部经济对生产性服务业的带动作用逐渐增强；二是物流业具有较大的发展空间；三是科技研发、策划、咨询、包装、销售等内设服务机构分流趋势日趋明显；四是售后服务业将有可能单独成为服务业企业；五是中介业具有发展潜力。

 

    对于加快发展生产性服务业的建议：

 

    一、切实加强组织领导。建议成立推进工业企业分离发展生产性服务业工作领导小组，由发改、经发、财政、国税等部门组成工作小组，落实工作责任，与企业实行点对点服务。编制我市生产性服务业发展规划。加强考核，将该工作纳入乡镇（街道）目标责任制考核和乡镇（街道）财源建设。

 

    二、突出重点、分类指导。根据我市实际，以行业大中型企业和龙头企业为重点对象推进企业分离发展生产性服务业：一是分离设立设计、科研、检测、信息咨询等经济实体；二是分离发展物流运输业；三是分离发展售后服务业。

 

    三、加大对生产性服务业发展的政策扶持力度。建议市政府制定出台我市支持工业企业分离发展生产性服务业的政策意见，包括税收优惠、“一厂一策”、设立服务业引导资金等。

 

    四、加大政策宣传和主辅分离业务的培训辅导。加强对相关部门工作人员的培训，积极开展对相关企业的宣传辅导；对潜在可分离企业进行点对点、面对面的业务指导，帮助企业理清分离思路和解决分离过程中的具体问题。

 

    五、拓宽渠道，集聚人才。一是加大人才引进力度，采取措施吸引急需人才；二是加大人才开发的力度，自己培养一批高素质的人才；三是积极发展职业培训，提高在职人员的业务水平。

 

    六、建设我市物流基地（集散中心）。我市物流市场需求充分，地方税收贡献大，为实现物流业可持续发展，建议在杨村桥或更楼组建建德市物流基地（集散中心），作为服务业园区来建设。

 

    七、大力发展总部经济。我市城市建设的空间有限，建议借鉴永康、绍兴的经验，首先搞好规划，为我市生产性服务业的发展搭建公共服务平台。

 

    关于本市柑橘产业调整发展的调研报告

 

    市政协“柑橘产业发展”调研组

 

    2008年，我市和全国许多地方一样，遭遇了柑橘丰产歉收的尴尬，这一遭遇在很大程度上暴露了我市柑橘产业发展中存在的问题。

 

    2008年柑橘销售难的主要原因有七个，一是产能过大，总量过剩；二是品种结构不尽合理,品质欠佳；三是品牌知名度和美誉度不高，竞争力不强；四是桔农组织化程度不高，销售模式落后；五是加工能力弱，鲜食比例高；六是四川柑橘大实蝇事件的冲击；七是国际金融危机的影响。七个主要原因中，前五个是长久起作用的因素。如果这些根本性问题不解决好，那么，即使没有类似2008年的外部因素出现，柑橘产业的前景也不可能是光明的。

 

    调研组在对衢州柑橘产业进行考察后，感触很深。为促进我市柑橘产业健康稳定发展，建议：

 

    一、实施精品战略。

 

    调整规模。根据全国柑橘市场的饱和状态，组织有关部门对我市现有柑橘面积、产能等进行深入调查研究，对柑橘产业规模进行适度压缩。

 

    优化结构。大幅度提高我市柑橘特早熟和早熟温州蜜柑品种结构比例，对中、晚熟品种作必要压缩，研究引进柑橘特晚熟品种和延后成熟技术，并加以推广运用，延长销售期。

 

    提升品质。积极引进推广柑橘优良新品种；大力加强精品园建设；倡导和鼓励有机栽培，推广应用疏树、疏枝、疏果、覆膜无公害农药和生物防治技术、设施栽培技术、提质增效集成配套技术等，全面推广应用柑橘国家行业标准；运用典型示范和激励机制，引导和推动我市柑橘产业的整体提升发展。

 

    规划引导。编制我市柑橘产业转型升级实施规划，以三江流域重点乡镇重点区域（果园）为基础，力争在三年内调整、优化到位，基本建成以精品园区为主体的建德柑橘发展体系。

 

    政策扶持。出台鼓励桔园流转的有关政策；出台重点扶持政策，对有关柑橘产业规模调整、结构优化、品质提升和精品园的建设给予比较优厚的政策扶持。同时，对柑橘品牌建设、交易市场建设、观光果园建设、柑橘果品加工等项目也给予相应的扶持优惠；对贡献较大的柑橘加工企业、购销合作组织、专业合作社、返销大户等给予一定的奖励。

 

    科技支持。充分发挥农业技术部门的作用，为广大桔农改良品种、提升品质提供强有力的技术指导，同时鼓励科技人员联系实际，开发课题和项目研究，为我市打造精品柑橘贡献才智。

 

    二、实施名牌战略。

 

    以三都柑橘为载体，培育精品柑橘样板，打造建德柑橘名牌。由政府给予一定的经费支持，培训一批三都精品柑橘的经纪人队伍；在全国柑橘主销区、各大城市农贸市场，设立三都柑橘营销窗口，建立三都精品柑橘的全国营销网络；通过电视、网络、报纸等媒体以及举办和参加推介会、农展会、柑橘节等多种形式，大力进行品牌宣传，努力提高品牌的知名度和美誉度，争创杭州市级以上农业名牌产品和著名商标，争创柑橘名牌；高度重视今年要举办的第二届柑橘节，把它作为品牌建设的重大举措来精心策划，提高档次、扩大影响。

 

    三、实施综合开发战略。

 

    发展柑橘果品加工业。

 

    建立柑橘休闲观光采摘特色活动基地。结合“农家乐”，开辟观光果园，开展农事体验活动，满足旅游者的观光、参与需求。

 

    开发柑橘园艺。以市场为导向，鼓励桔农开发柑橘园艺，把观赏性较好的品种加以利用，做成大型桔树盆景，供绿化、美化、装饰之用，拓展柑橘花卉市场。

 

    四、发挥柑橘专业合作的组织功能。

 

    要以三都柑橘专业合作社为典型，在柑橘主产区积极引导支持和扶持橘农再组建一批专业合作社，把分散的农户组织起来，在技术、管理、销售等方面为桔农提供实实在在的服务和支持，提高柑橘产业化水平和桔农经济效益。

 

    五、建立柑橘产业安全防范机制。

 

    倡导订单农业。鼓励柑橘加工企业、返销大户、直销商场与桔农、柑橘专业合作社签订购销合同，实行最低保护价。

 

    依靠合作社自救。合作社要提存风险备用金，建立合作社预警机制。

 

    强化政府作为。多包装柑橘有关项目，多争取经费扶持桔农。组织专家，常年收集柑橘生产销售信息并及时传递给桔农。试行将柑橘业种植保险纳入农业保险范畴。

 

    关于发展我市房地产业的思考

 

    市政协“房地产业发展”调研组

 

    我市房地产业从上世纪90年代初开始发展，1999年开始进入一个新的发展阶段，2007年下半年开始呈现下降趋势，2008年第四季度下降趋势最为明显。今年4月份以后，住房成交量增长，国房景气指数回升。说明我市有一定的刚性需求，但是不能排除一定规模的投资性需求，因此整体复苏的持续性仍需观察。

 

    从总体上看，我市房地产市场发展是稳定健康的，但仍存在五方面的问题：

 

    一、土地资源相对稀缺。据调查，可供房地产开发的沿江区域主要有桥东、洋安、洋溪等地，面积只有大约1.5平方公里。

 

    二、住房资源与实际需求不够对应。据对20家房产企业近三年开发的住房户型面积调查结果看，一是90平米以下的住房只占住房总套数的14.3%，满足不了我市中低收入家庭这类群体购房的需求。二是140平米以上的住房占18.4%。这类房产普遍存在品质不高的问题，一些高收入群体买不到称心如意的房产。三是90—140平米的住房占64.3%。从现状看，空置房主要是这类户型。户型面积的“中高两低”现象，供应与实际需求不对应，导致“低收入家庭买不起房，高收入家庭买不到房”。

 

    三、房产需求潜力“内弱外强”。目前主城区人均住宅建筑面积近40平方米，居民住房水平不是滞后，而是超前。城区以外市场尚有一定的需求量。通过对其他乡镇大学生、种养大户、工商业者、企业主、乡镇机关干部、医生和教师共4229人进行问卷调查，结果为46.3％的人没有买房，近一两年准备买的占19.5%，而购买商品房的对象主要是这部分群体。此外，市外来新安江买房的比例也在提高，但我们对这一潜在市场还没有足够重视。

 

    四、产业自身发展和内部创新能力较弱。据调查，全市在册登记的68家房地产企业中，目前真正有项目的只有21家，绝大多数资质偏低。二级资质的5家（属项目公司），三级资质的10家，四级资质的5家，一级资质的空白。近七年来共开发土地144宗，平均每宗21.2亩，开发规模小。

 

    五、产业政策不够完善。去年以来，杭州市政府和兄弟市（县）相继出台了一些政策意见，而我市至今尚未出台。对政府已制定的一些政策措施，现在也已经不适应了，如物业维修基金问题、承担社区管理用房问题等政策应该要进一步调整完善。

 

    对于加快发展房地产业的建议：

 

    一、要正确认识房地产业发展的重要性，应该从更广的视角去认识房地产业发展问题。对建德房地产业来说，把建德置于更大区域去比较，那就是市情重于价格。就建德情况来说，固定资产投资增幅不快，地方财力还不强，城市化水平还不高，基础设施不够完善，服务业不发达，各项社会事业发展的任务比较艰巨。我们要利用好房地产投资和消费的双重功能，让它成为拉动经济增长的重要引擎。

 

    二、要重视房地产的市场定位。首先，要发挥行业协会的作用，及时了解掌握各方面对市场的需求信息，指导企业根据市场变化情况及时作出适应性调整，促进产业的自身发展和内部创新能力的提高；其次，要重视规划和供地的调控作用。政府在重视城市中低收入家庭住房困难的同时，要重视研究房地产开发对城市相关产业的带动性问题。重视不同消费群体对房产需求的不同标准和要求问题。尤其是沿江两岸区块开发，应重视拓展市外房产市场，面向高收入、高层次人群，开发高品质房产，提高城市的整体品质。

 

    （三）要重视创新房产的促销思路与形式。在房产的促销思路与方式上，一要展示出新安江城市的个性特色，展示出我市“空气清新、山体清秀、江水清凉、城市清洁、环境清静”的独特魅力。我市人均平均寿命已达80.3岁，要尽早策划，对外宣传，打响“宜居建德、健康长寿”的品牌。二要创新促销方式，将房产促销与招商引资、旅游促销结合起来，推出“走进建德、体验建德”活动，策划适应不同群体的体验线系列内容，走出一条多部门参与、多资源利用、多形式促销的新路子。

 

    （四）要重视产业规划和政策的研究。一要利用编制“十二五”规划契机，开展对我市房地产业发展方向、模式、政策导向等的前期研究工作，为编制《建德市房地产健康发展规划》提供科学依据。二要研究制定高档房产的开发计划。三是学习外地经验，对符合撤村建居的村，控制私人单独建住宅，实行统建联建制或住宅商品化。重视研究推行经济适用房货币化分配新机制，以解决城市住房困难家庭的住房难问题。促进离土离乡的农村居民进城居住，推行“以地换房”制。四是根据杭州市政府的有关政策要求，针对建德实际，尽快制定出台适应建德房地产发展的政策措施。同时，对原有政策已不适应的内容，及早调整完善。