（2010年2月25日在建德市十四届人民代表大会第四次会议上）

市长 洪庆华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，正确把握宏观形势，坚定信心，果断决策，科学应对，埋头苦干，深入实施“三大战略”，继续推进“九大工程”、“六大创建”，扎实开展“三个年”活动，全力做好保增长、增后劲、重民生、促稳定各项工作，全市经济社会稳步发展。

2009年，全市实现生产总值165.9亿元，同比增长5.3%。实现规模以上工业销售产值265亿元，同比增长1.3%。实现农业总产值30亿元，同比增长5.4%。实现第三产业增加值51亿元，同比增长13%。实现财政总收入20亿元，其中地方财政收入10.6亿元，同比分别增长3.2%和9.1%。全社会固定资产投资完成66.9亿元，同比增长14%。社会消费品零售总额40亿元，同比增长15.4%。城市居民人均可支配收入20756元，农民人均纯收入8879元，同比分别增长9.8%和10.5%。全面完成杭州市下达的节能降耗和主要污染物减排考核指标。被确定为国家“可再生能源建筑应用示范市”，荣获“中国和谐城市绿色环保示范城市”称号。

全力应对金融危机。把工业保增长作为应对危机的首要任务。千方百计保障企业平稳运行。迅速出台推进工业企业转型升级、开拓市场、提升块状经济、企业减负等一揽子政策，年度工业发展扶持资金总额达到7000万元。及时建立3000万元的中小企业贷款风险补偿资金和3000万元的融资担保风险资金，324家企业列入中小企业风险补偿名单，金融机构发放贷款17.4亿元，其中新增贷款7.8亿元；为30家企业融资担保应急周转资金1.3亿元。为 133家企业办理了土地抵押登记，抵押金额12亿元。强化企业安全运行预警监测，全市规上工业企业总数达到713家，净增69家；工业税收100万元以上企业达到117家，比上年净增21家，规模企业运行总体平稳，市场占有份额保持稳定。千方百计推进工业平台建设。完成经济开发区和各乡镇（街道）投融资平台组建，乡镇（街道）投融资公司注册资金累计达到4.7亿元，净增4.2亿元，全年融资额达到3.6亿元，完成各类园区基础设施投入4.1亿元，平整土地3054亩，盘活存量土地2013亩。启动开发区整合提升工作，实施开发区生态化改造，建成寿昌污水处理厂，完成横铁区块路网改造和2万平方米绿化改造。完成马目—南峰高新技术产业园控制性详规编制，征收土地4000亩，完成园区入口环境整治和区块主供水管道铺设，五马洲污水处理厂（一期）建成运行。完成更楼至主城区工业污水管网连接工程。大同、乾潭等重点功能区基础配套稳步推进。220千伏万松变和110千伏乾潭变建成运行，110千伏南峰变、凤凰变和35千伏莲花变开工建设。千方百计推进项目建设。推出第四批“十大工业项目”，新建、续建项目建设进展顺利，新安化工10万吨有机硅、紫金滩酒业等项目建成投产，农夫山泉二期、海螺二期、格林香化和建业有机搬迁等项目有序推进。当年开工建设限额以上工业项目158个，完成限额以上工业项目144个，完成工业生产性投入37.8亿元，同比增长17.2%。千方百计推进企业转型升级。化工等主导产业转型升级成效明显，继续保持行业领先地位，新安化工集团入选“中国制造业500强”。家纺行业展示展销中心开业运营，组建两家家纺展销综合体。钦堂碳酸钙行业整合稳妥有序、进展顺利。成功举办杭州名特优新产品星光大卖场“建德周”活动。实施质量提升和技术标准战略，筹建杭州出入境检验检疫局建德办事处，制定10个国家标准和行业标准，制定实施五金工具行业联盟标准。新增11只省、杭州市名牌产品。完成“十小”行业质量安全整治。扎实开展“向企业送温暖”活动。深化完善“两项制度、两项活动”，建立工业经济专题协调例会制度，不断完善重点工业项目推进协调例会制度，帮助企业协调解决706个具体问题。千方百计推进招商引资。加强招商引资队伍建设，组建招商局；引进3000万元以上项目31个，实到内资27.6亿元，实到外资3569.7万美元。完成外贸出口供货值182.7亿元，其中自营出口额5.9亿美元，新增41家自营出口企业，新培育2个外贸出口品牌。

新农村建设扎实推进。全面完成“十大农业产业项目”和 100个主导特色产业提升项目，主导特色产业产值比重达到72%。新增6家杭州市级以上农业龙头企业、7家农民专业合作社联合社。新增无公害农产品认证13个，新培育2只杭州市级以上名牌和3只著名商标。新认定5.1万亩无公害、森林、有机等农产品基地，建成13个农业标准化生产示范基地。秋梅食品承办“浙江省名优特农产品展示展销中心”，并在中心设立建德农产品专区；在北京、上海、杭州举办建德生态有机农产品推介会；举办首届“新安江•中国草莓节”等7次农产品节庆活动，建德农产品品牌进一步打响。荣获“中国有机茶之乡”、“中国优质柑桔之乡”称号。完成7个休闲农业和乡村旅游项目建设。继续推进农村新社区星级创建活动，深化“清洁乡村大行动”长效管理机制，创建93个农村星级新社区，建成70个农村社区服务中心。拆除农村违法建筑21.1万平方米。继续推进农业基础设施建设，完成13处病险水库和70座塘坝除险加固、61公里渠系配套、3条小流域综合治理，罗村水库坝体加固工程有序推进。实施标准农田质量提升工程，改造中低产田5088亩，建设沃土工程示范畈4000亩。继续深化农村改革。完成4个行政村（社区）的农村集体经济股份合作制改革。完成集体林权制度主体改革试点。建立市镇村三级土地流转服务中心、网上信息平台和仲裁机构，新增流转面积近2万亩。实行村级财务“地毯式”检查；加强农村财务管理规范化建设，82%的行政村财务管理达到规范化建设要求。

 

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服务业基础不断夯实。全面推进新安江景区提升。开展新安江夜景建设，推出“梦幻新安江”夜游项目。继续推进东线景区提升。完成葫芦湾、子胥渡、江南村景点改造，实施玉泉寺核心景区建设。完成新安江、七里泷和黄饶三个旅游综合体规划编制，以及下涯平山旅游综合体开发前期工作。完成灵栖洞景区改造提升。大慈岩镇创建成为省级“旅游强镇”。继续推进高星级宾馆建设。寿昌宾馆完成主体工程，半岛凯豪酒店（二期）启动建设，塘坞口宾馆完成前期准备。全年接待游客319.1万人次，实现旅游总收入16.9亿元。积极推进重大商贸项目建设。完成金马中心主楼建设，大润发超市开张营业，新安商厦加快建设。规范提升金山湾餐饮特色街。积极推进工业企业分离发展服务业，8家企业实现主辅分离。金融机构认真贯彻落实适度宽松的货币政策，着力支持经济社会发展，新增贷款39.6亿元，各项贷款增幅达到41.8%，贷款总额为前三年总和。杭州市首家村镇银行——建德湖商村镇银行挂牌开业。“信用建德”建设不断深化，新增46个信用村。

城市品位持续提升。不断完善城乡规划体系。完成市域总体规划编制。基本完成土地利用总体规划修编。完成梅城、寿昌、乾潭三镇城镇发展规划思路编制。完成洋安新城、桥东城市客厅综合体城市设计。完成中心村布局规划调整。加快推进新城开发。洋安新城基本完成农房搬迁，完成8.2万平方米安置房主体工程。桥东城市客厅综合体完成土地征收和企业搬迁，建成4万平方米安置房，区块主要路网初显形态。洋溪新城320国道高速出入口至清溪翠谷段道路改造顺利推进，洋溪大桥开工建设。桥南新城完成320国道南入城口段改造，安置房启动建设。西入城口罗桐埠电厂区块改造全面实施，完成新电路二期和白小线汪家至朱家埠段改建工程。继续完善老城功能。完成青少年宫路、国信路延伸工程。完成11个社区的背街小巷整治。明珠社区服务中心开工建设。实施凤凰山公园（二期）建设。完成绿化提升5.5万平方米，创建成为省级“园林城市”。继续深化网格化精细化的城市管理机制。开展户外广告专项整治，实行广告资源有偿使用。完成环卫作业中心主体工程。拆除城区违法建筑物1万平方米。完成7256平方米沿江建筑立面整治。打造“国内最清洁城市”工作在杭州市组织的两次暗访中名列第一。适应城市拓展需要，对公交线路进行了全面调整。完善城乡基础配套。全力以赴做好杭黄高铁建设相关前期工作。完成白章线大洋过境段改建，麻车大桥建成通车，汪家至更楼公路改建工程有序推进。继续实施农村联网公路、病危桥改造和安保工程。完善农村客运公交网络。建成2个准四级农村客运站、50个城乡港湾式停靠站。完成新安江自来水厂扩建和东线供水工程。启动梅城镇供水管网改造。

生态建设稳步推进。持续推进生态市、国家环保模范城市创建，新创建2个省级“生态乡镇”。继续实施“新安江秀水保洁”工程，完成主城区至城东污水处理厂污水干管、城东区块污水管网建设，城市污水处理率达到78%。航头、大慈岩污水处理厂完成主体工程，安仁污水处理厂启动建设。健全完善节能减排考核机制和工作协调机制。新增5家企业开展清洁生产，3家企业开展电平衡测试，20家企业进行能源监察监测，22家企业完成能源计量，在全省率先实现年消耗标煤1000吨以上的重点能耗企业能源计量全覆盖。全面完成水上餐饮船整治。继续深化农村面源污染治理，完成13座农村生活污水处理工程和48个规模化畜禽养殖污染物处理综合利用项目。基本完成高速公路和国道沿线环境整治。省级“珍贵树种示范市”建设开局良好，实施珍贵树种发展三年行动计划，珍贵树种基地造林2000亩，完成10个城区珍贵树木绿化示范区（块）、20个珍贵树种示范村、20公里通道绿化示范段建设。创建17个园林绿化村，绿化造林1.2万亩。

社会事业全面进步。加快发展文化事业。严州古城保护工作全面启动。承办第三届范仲淹国际学术论坛。新叶古村核心区保护进展明显，并举办了第二届中国乡土建筑文化抢救与保护暨建德•新叶研讨会。制定实施文化创意产业发展三年行动计划，扎实推进十大特色文化创意产业；大力提升舞龙、龙舟等“龙文化”活动，举办全市龙舟和舞龙大赛。继续开展“双百场”下基层活动，放映电影3175场，演出戏剧153场。创建成为省级“文化先进市”。加快推进信息化建设。政府信息化建设成效明显，整合提升中国•建德门户网站，完善党政办公自动化系统；网上审批平台系统和“数字城管”监督指挥中心建成运行。电子监察系统基本建成。完成集体林权信息系统建设。以省级“农村信息化示范市”创建为载体，开展市镇村一体的农村信息服务网络建设，完成各乡镇（街道）和50%行政村的网络平台建设。工业、服务业及教育、卫生、劳动保障等社会领域信息化建设加快推进。加快发展教育事业。明镜小学、清江小学、梅城中心小学投入使用，完成大洋初中扩建工程，市游泳健身中心主体工程基本完成，溪头初中开工建设。完成桥东幼儿园、寿昌中心幼儿园建设，市示范性中心幼儿园开工建设。市工业技校扩建工程有序推进。继续加强中小学校硬件配置，90%以上中小学达到省级标准化学校标准，初升高比例达到98.5%。完善教学激励机制，完成义务教育阶段教师绩效工资改革。严州师范学校成建制并入杭州科技职业技术学院。通过国家三类城市语言文字工作达标验收。“科技强市”建设不断深化。加大科技政策落实力度，13家享受国家扶持政策的高新技术企业减征所得税1.2亿元，19家企业技术开发费抵扣所得税1406.8万元。积极实施科技型企业培育三年行动计划，新增21家高新技术企业、10家企业技术中心、17家研发中心。积极发挥科技在保稳促调方面的作用，大力开展“科技人才服务月”活动，加强与高校、院所的合作；高新技术产业、新产品开发、专利等工作取得明显进展。引进的高层次和紧缺型人才超过前三年的总和。扎实推进“健康城市”和省级“卫生强市”创建。完成市一医院迁建工程并投入使用，完成三都、莲花卫生院扩建工程。新建10家社区卫生服务站，规范化社区卫生服务中心覆盖率达到93%。启动177个村卫生室建设。新增3个卫生强镇，卫生强乡镇（街道）覆盖率达到81.3%。加强农村爱国卫生工作，以农民饮水工程为载体，推进农村改水工作，新增受益人口10.3万人，新增1.1万座无害化公厕。计生指导站开工建设，完成10个镇（街）和221个村（社区）计生服务站（室）建设。计生率达到96%，人口自然增长率控制在1.6‰以内。老龄事业继续发展，实现农村星光老年之家和基层老年协会规范化建设全覆盖。举办全市第五届老年人运动会和第二届残疾人运动会。启动沿江儿童公园建设。完成残疾人康复中心建设。完成中心粮库扩建工程。完成档案馆迁建主体工程。完成第二次全国经济普查年度任务。完成《建德市志》编纂。启动第六次人口普查。基层武装、征兵、“双拥”和优抚安置、人防以及物价、档案、气象、外宣外事、对台、侨务、民族宗教、邮政通信、打假维权等工作取得新成绩，工会、青年、妇女、儿童、文学艺术、残疾人、科普、红十字会、关心下一代等事业健康发展。

 

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民生保障更加有力。进一步加大创业就业保障力度，出台促进创业就业、减轻企业负担、稳定就业局势等政策措施，对企业实行用工补贴、减征企业和个体劳动者社会保险费近6000万元；城镇失业登记率控制在3.2%以内，就业形势保持稳定。社会保障体系不断完善，逐步实现人人享有基本生活保障。建立新型城乡居民社会养老保险制度，年满60周岁无保障的城乡老年人享受每人每月70元的基础养老金。强化“三级救助圈”建设，进一步加强“低保”动态管理，建立并实行“低保金”自然增长机制。提高城乡医疗保障标准，城镇居民医疗保险参保率达到90%，新型农村合作医疗参合率达到98.2%；对城镇居民医保参保人员首次进行免费健康体检，组织9.5万参合农民参加健康体检。加强企业退休人员社会化管理工作，完成第二次健康体检。开展第九次“春风行动”，募集社会捐款913万元。积极推进住房公积金建制扩面，新增缴存单位62家，新增缴存职工2913人。进一步加大和谐社区创建力度，50%的社区达到杭州市和谐社区标准。完成大同自来水厂（二期）工程。扎实落实移民后扶政策，完成移民项目368个。完成下山移民2888人。完成90个“联乡结村”和100个“双百联结”项目。推进低收入农户增收，低收入农户减少3987户，人均年收入2823元，同比增长13.5%。年初承诺的为民办十件实事工程基本完成。

政府自身建设扎实推进。大力弘扬求真务实的工作作风，信心坚定，团结干事，狠抓各项工作任务的落实，着力破解制约发展的难点问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，实行市政府和部门领导领衔办理提议案机制，办结率和满意率分别达到100%和99.7%，办理结果面向社会公开。全面推行开放式决策，深入执行邀请市人大代表、政协委员、市民代表列席市政府重要会议制度，通过视频直播方式召开6次市政府常务会议。设立人民建议征集办公室，采纳各类建议56条。完善工作推进监督体系，实行重要项目计划倒排，实行个性化目标考核；加大政府效能监察力度，对41个重点项目、32个重大工业项目、12个重点招商引资项目进行实时监察。进一步规范行政权力，初步构建“权力阳光”运行机制。完成“扩权强县”对接工作，省、杭州市下放的443项经济社会管理权限落实到位。完善审批代办制和并联审批等制度，优化土地报批流程。积极应对财政收支矛盾，切实压缩一般性支出，深入推进节约型机关建设；进一步整合政府性资金，强化和规范乡镇（街道）财政运行机制。深化投融资体制改革，国有资产经营公司运营和投融资能力进一步增强。区块封闭运行体制、机制进一步完善。加强审计监督，完成45个审计项目和53个政府投资项目价款结算审计。完善公共资源交易平台，进一步规范交易行为。强化政府法制工作，深化行政执法责任制，切实规范行政处罚自由裁量权。完善公务员绩效考核办法，强化行政问责，共查处问责案件8件，对13人进行责任追究。深入开展科室站所“满意”创评活动，加强对重点科室站所的动态监管。深化“平安建德”创建。信访工作不断加强，做好国庆60周年等重大活动期间信访稳定工作；建立市政府领导、各乡镇（街道）、部门单位主要负责人审核把关市长公开电话和市长信箱办理制度，全年9101件来电办结率达100%，满意率99.5%。完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制，深入开展“四打两整治”专项行动，全面推行“村警协勤”工作机制，依法打击恶意逃债等违法行为，开展担保机构专项整治。严厉打击非法阻工行为。全面落实普法规划，着力推进依法治市进程。深化人民调解“以奖代补”机制，积极探索社区矫正人员帮教安置新途径，法律援助实现“应援尽援”。深化应急预案体系建设，应急预案编制率达到100%。认真开展“安全生产年”活动，事故次数、事故死亡人数、事故直接经济损失实现“三个零增长”。

 

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各位代表，面对国际金融危机的严峻挑战，我们着眼于提振发展信心、实现企稳回升，积极沉着应对，奋力克难攻坚，在转危为机中发挥了政府主导作用。

一是抢抓机遇争项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的重大机遇，加强重大项目的谋划、争取和推进。杭黄高铁、320国道改线等市域重大交通基础设施项目争取取得重大成果；16个项目列入中央4万亿重点资助项目。

二是不失时机抓融资。对接国家宏观政策调整，各金融机构与政府紧密配合，快速行动，各“做地”主体和政府投资项目融资到位贷款总额20.4亿元，为解决基础设施和民生项目建设资金瓶颈，为项目顺利推进建设，为减少政府性短期负债、提高统筹能力，为全市经济保持较快可持续发展，提供了有力保障。

三是竭尽全力保企业。金融危机爆发之初，针对中小企业资金风险，迅速出台政策，建立中小企业贷款风险补偿资金和融资担保风险资金，仅2009年上半年，就有207家中小企业获得贷款，确保了企业资金链安全，做到政府与企业共克时艰。

四是不遗余力惠民生。绝不因财政困难、增收不明朗而减弱对民生事业的投入，全市新增财力的75.6%用于社会事业和民生保障，全年民生与社会事业方面支出达到11.1亿元。实现了社保政策全覆盖。

五是着眼长远谋发展。紧紧抓住杭黄高铁建设、新一轮土地利用总体规划调整、新型城市化等重大机遇，加强前瞻性调查研究，省级经济开发区整合提升、大城东新城规划、农村住房改造工作等事关长远发展的重大课题相继破题，并启动“十二五”规划编制。

各位代表，过去一年的各项成绩，是各级各部门和全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻建单位、驻建部队和新安江水电厂，向所有关心、支持和参与建德全面小康社会建设，为建德的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。受各种因素影响，部分指标未能实现预定增长目标，工业总产值未能“扭负为正”；工业生产和经济效益回升基础还不稳固，部分行业和企业发展还面临较大压力，推进产业转型升级的任务还很艰巨；项目特别是生产性项目储备不足、增量不多，缺少明显增长点；财政收支压力依然突出，民生事业刚性支出和财政统筹压力不断加大；一些群众关心的热点难点问题亟待解决，改善民生任重道远；各种利益关系和社会矛盾多元交织，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然十分繁重。同时，因种种原因，根据《政府工作报告》分解的442项具体工作任务中有12项离预期进度还有一定差距，有待今年继续推进。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，努力加以解决。

 

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二、2010年工作的指导思想和预期目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是制定“十二五”发展规划，实现转型发展的关键之年。中央提出加快转变发展方式的要求，让我们更加明确了今后发展的方向；杭州市域总规对建德“一枢纽、一中心”的确定，让我们更加明确了在网络化大都市中的定位；杭黄高铁线位确定，让我们更加明确地看到了加快融入大都市的紧迫性；省委、省政府新型城市化战略的深入实施，让我们更加明确地看到了建德加快发展、可持续发展的新路径；杭州市委、市政府提出的“合力推进五县（市）发展”的重大决策，让我们进一步增强了发展的信心。这就要求我们必须要有更远的眼光，更强的决心、更实的作风，牢牢把握各种机遇和有利条件，清醒地认识自身的发展状况，沉着应对“后危机”时代可能出现的来自各方面复杂而困难的形势，合心合力，埋头苦干。

今年政府工作的指导思想是：坚持以学习实践科学发展观为统领，贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照杭州市的要求和市委全会的总体部署，以新型城市化和新型工业化协调发展为基本要求，以加快融入大都市、打造杭州西部重要增长极为基本目标，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，继续扎实推进“三大战略”，深入实施“九大工程”，在主攻工业保增长的同时，更加注重发展方式转变，更加注重空间拓展，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重和谐稳定，全力推进经济社会平稳较快健康发展。

2010年全市经济和社会发展的主要目标为：生产总值增长10%；其中第三产业增加值增长13%，力争增长14%；工业销售产值增长10%，力争增长12%，其中规模以上工业销售产值增长12%，力争增长15%；农业总产值增长6%，力争增长8%；全社会固定资产投资增长10%，力争增长15%，其中工业生产性投入增长10%，力争增长12%；招商引资实到内资、外资分别增长15%；社会消费品零售总额增长15%，力争增长17%；外贸出口供货值增长10%，力争增长12%，其中自营出口增长8%，力争增长10%；地方财政收入增长6%，力争增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；确保完成杭州市下达的万元GDP综合能耗降低率、二氧化硫和化学需氧量排放量削减率三项考核指标。

为确保上述预期目标的顺利实现，我们将牢牢把握以下三点要求：

加大投入保增长。把保增长作为今年经济工作的基本任务，把加大投入作为加快发展的主要抓手。以大项目、大平台带动经济增量提质，推进城市有机更新，统筹城乡一体发展。

调整结构促转型。切实按照科学发展的要求，更加注重结构调整和发展方式的转变。努力提升发展理念，着力增强创新能力，坚持低碳发展方向，提高可持续发展能力。

统筹和谐惠民生。坚持把保障与改善民生作为政府的头等大事，把发展经济与改善民生更好地结合起来，保障民生投入力度，完善社会保障体系，集中力量解决好涉及群众切身利益的热点难点问题；不断改善投资创业环境，积极促进就业再就业工作。

 

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三、2010年主要工作任务

（一）狠抓保增促调，全力推进工业经济平稳发展

强力推进平台建设。把拓展以“一区一园四区块”为重点的工业平台作为保增长、增后劲的重中之重来抓，确保完成工业用地征收8000亩、平整5000亩。举全市之力，按照“造城建区、基础先行”的目标，全面推进省级经济开发区整合提升。完成开发区控制性规划编制；全面启动征地搬迁、主干道建设等基础性工作。加快马目—南峰高新技术产业园建设。完成马目区块主干道（白章线）拓宽改造、丰和区块主干道及管网建设；完成五马洲工业集中供水设施和一期管网工程；完成马目至下河污水干管和提升泵站建设；完成《马目—南峰产业园高新技术产业发展规划》，力争创建成省级高新技术产业基地。积极支持大同工业功能区开展杭州市建材特色园区创建。健全完善工业平台管理运作机制，拓宽融资渠道，增强投融资运作能力。坚持集约、节约用地，进一步加强转而未供和供而未用土地的监管力度，盘活存量土地5000亩以上，并向“一区一园”集中。强化区域性电网建设，建成并运行110千伏南峰变、凤凰变、35千伏莲花变；完成220千伏兰溪至下涯输电线路建德段、220千伏万松变至建德变输电线路工程。

努力推进转型升级。把经济转型作为工业发展的主线，坚持以科技创新推动，以大项目带动，加快推进精细化工、水泥熟料、冶金加工、水资源开发及块状经济的转型升级。继续坚持重大工业项目协调推进和工业经济专题例会制度，强力推进新续建“十大工业项目”和重大工业项目建设。继续实施化工产业转型升级规划，加快推进新安化工20万吨有机硅、11万吨绿色农药剂型、海螺二期以及建业有机、格林香化等整体搬迁技改续建项目。开展福斯特、澳赛诺、五星化工、更化化工、白沙化工、顺发助剂等企业异地搬迁技改项目前期工作。突出培育产业龙头、提升自主创新能力、加强品牌建设，全面落实块状经济提升三年行动计划和转型升级扶持政策，积极帮助企业开拓国内市场。巩固“十小”行业质量安全整治和规范成果，实施品牌和技术标准战略，完成10个国家标准和行业标准制定。开工建设杭州出入境检验检疫建德办事处检疫大楼。继续发挥中小企业贷款风险补偿资金和融资担保风险资金作用，进一步破解无担保抵押小企业融资难问题。继续加大对成长型企业的引导和扶持，力争规模企业总数达到800家以上。加大矿山整合力度，提升矿业开发资源利用水平，强化矿山安全标准化建设和管理。

全面推进开放带动。牢牢坚持招商引资“一号工程 ”不动摇，巩固和完善各类招商机制，加大地块招商、产业招商和以企引企力度。深化对接中国500强企业、杭州主城区和义乌、温台商圈，积极承接都市产业梯度转移，引进圈内企业50家以上。在坚持工业招商为主的同时，加强外资引进和服务业、重大基础设施招商。加大对市外“国字号”企业的引进、合作力度。继续加大对外贸企业扶持力度，鼓励出口品牌建设和新产品研发，着力转变外贸增长方式，培育2个外贸出口品牌，新培育5家年自营出口额超100万美元的企业，新增20家自营出口企业。

（二）坚持以城带乡，着力加快新农村建设

大力发展现代农业。继续实施农业主导特色产业提升工程和“十大农业产业项目”。努力培育现代农业生产经营主体，鼓励农业企业、合作社联合重组，发展订单农业；新培育杭州市级以上农业龙头企业5家以上、示范合作社5家以上。积极打造生态有机农业品牌，新增5.2万亩无公害、绿色、森林食品基地；启动国家绿色农业示范区、国家有机食品基地示范市创建工作。大力发展设施农业，争创2个省级现代农业示范园区。注重农业综合生产能力提升，继续实施标准农田质量提升工程，实行建设项目耕作层剥离异地培肥。积极探索农作制度创新。加大农业产学研合作和农产品加工项目对接力度，继续实行每位农技首席专家攻关一个农技课题项目制度。加强农业标准化建设，实施12个农业标准化项目，完成里叶白莲地理标志国家保护产品申报工作。加快休闲观光农业发展，新增3个市级休闲农业与乡村旅游示范村（点），2个森林休闲示范村。积极发展外向型农业，继续办好农业节庆活动，在上海、南京等地设立名特优农产品展示展销中心。建设食用农产品质量安全监测体系, 推行生产档案管理，建立产地准出和市场准入制度，落实质量安全可追溯制度。强化农业金融服务，积极争取列入全省“农村资金互助合作组织试点县”，建立农业贷款风险补偿机制，完善林权抵押贷款办法。加强农业“三防”工作，集中建设林区道路和生物防火林带各100公里，森林火灾损失率控制在1‰以内。

着力改善农村环境。推进农村星级社区、和谐村、文明村创建工作。加强农业废弃物回收利用和养殖业环境整治，推进5个人畜（禽）分离示范村建设。进一步完善和落实“清洁乡村”长效管理机制，扩大农村环境卫生整治成果；创建50个农村星级新社区。以“全国小型农田水利重点县”建设为载体，继续加强农村水利设施建设，实施146处水利项目；完成罗村水库除险加固、大同双溪综合改造工程，实施寿昌江寿昌段和更楼段综合治理、梅城大坝加固工程。继续开展“三江”河道采砂整治，进一步压减采砂机船数量。大力推进农村住房改造，鼓励农村人口向中心镇和中心村集聚，鼓励农村建房集约节约利用土地，完成3000户农村住房改造任务。完成3000人下山移民。继续推进农村查违拆旧工作，拆除违法建筑20万平方米。完成建设用地复垦1000亩，土地综合开发1500亩。实施5个乡镇、18个村的农民饮水安全工程，新增受益人口1万人。认真落实移民后扶政策，实施移民项目350个。实施60个“联乡结村”和100个“双百联结”项目，加快偏远山村发展。

加快深化农村改革。加快土地承包经营权流转，进一步完善市镇村三级土地流转信息平台建设，新增耕地流转5000亩，林地流转1万亩。开展农村集体土地和农民房屋产权制度改革试点，促进人口向城镇集聚。全面启动集体林权制度主体改革，新增3个村级股份制改革试点。探索村级集体经济发展壮大新机制，鼓励村集体经济组织参股农民专业合作社或异地发展集体物业；积极引进市场主体，参与农业公共服务体系建设。加强农村财务管理规范化建设，全面推行村级财务集体审账日制度、双代理制度和流水账公开制度，完成80个村的财务审计工作，85%以上行政村财务达到规范化建设的要求。

 

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（三）完善基础配套，加快推进服务业发展

大力推进景区提升。继续实施旅游业“五大提升”工程，全面完成旅游业基础建设三年行动计划，提升旅游业基础设施。完成全市旅游总体规划修编。积极推进新安江、黄饶、七里泷旅游综合体建设；推进大慈岩镇风情小镇建设，完成高岭和岭后风情小镇建设规划。实施塘坞口旅游码头建设。加快新安江景区基础设施建设，提升新安江夜游项目，开展新安江江面及沿江两岸环境整治。继续推进东线景区提升工作，完成乾潭、梅城旅游码头及葫芦峡、江南村景区码头改建提升；提升葫芦峡漂流项目。完成玉泉寺景区改建工程。完成大慈岩景区改建提升工程，加强大慈岩风景区新叶区块传统农耕风貌保护。加强“十里荷花”景区基础设施建设，推动大慈岩—新叶—双泉“农家乐”一体化发展。新安江、七里扬帆和灵栖洞景区争取创建成为“4A”级景区。拓展养生保健旅游、民间文化体验、运动休闲旅游。举办第十四届新安江旅游节。加强旅游人才队伍建设，强化建德整体形象宣传和旅游促销，全年接待游客330万人次，实现旅游总收入17.6亿元。

积极发展其他服务业。着眼于提升主城区服务业业态，优化布局规划。推进高星级宾馆建设，加快新安江温泉度假村建设，寿昌宾馆建成开业，完成半岛凯豪（二期）、洋溪宾馆主体工程，开工建设塘坞口、打靶场和乾潭宾馆。金马中心建成开业，完成新安商厦主体工程。加快更楼大型专业市场物流园区建设，积极引进和培育专业市场和物流企业。在主城区沿江两岸大力培育高档酒吧、茶吧、演艺吧等城市休闲产业。继续推进“家电下乡”、“汽车下乡”、以旧换新活动，繁荣农村市场。鼓励旅游企业与生产加工企业的对接，提升特色农产品、旅游商品的档次和品牌。努力做优地块环境，招引品牌企业，发展高品质景观房产和生态房产。保障土地市场的健康发展，注重经营性用地供应的区域结构和时序性，不断完善住房供应体系，满足不同层次住房需求。发挥金融对经济的支撑和保障作用，引导各金融机构加大对实体经济、重点项目及产业转型升级的信贷投入，加强对小企业、“三农”、自主创业及与民生密切相关的信贷支持力度，力争各项贷款增长20%。深化“信用建德”建设，防范信贷风险，优化金融环境。落实服务外包产业扶持政策，引进和培训服务外包人才，促进服务外包产业发展。

（四）加快新城建设，着力构建城镇发展新格局

完善城乡规划。高度重视规划引领作用，加快完善城乡规划体系，优化空间布局。编制大城东新城概念性规划和分区规划。完成梅城、乾潭、寿昌、大同四镇城镇发展规划编制。完成洋安新城、桥东城市客厅综合体、叶家至更楼区块控制性详规编制。完成洋溪高速公路出入口区块城市设计。完成中心村建设规划编制。加快桥南新城、梅城新城、寿昌新城控制性详规编制。推进专项规划编制，完成可再生能源建筑应用发展规划以及洋安新城和桥东城市客厅综合体城市生态规划编制；加快地下空间利用规划、城市建筑风格规划编制。完成320国道杨村桥至寿昌段等十大节点设计。严格规划管理，进一步完善规划审批和管理制度，坚决打击各类违规行为，加大责任追究力度，完善“阳光规划”，进一步提高规划透明度和公众参与度。

拓展城市空间。按照城市“东扩南拓”的要求，加大土地征收力度，加快推进新城开发。全面展开洋溪至杨村桥320国道沿线和叶家至更楼的土地征收。启动大城东新城开发，实施320国道洋溪高速出入口至杨村桥快速路改造；加快梅城新城开发，开工建设梅城镇市民服务中心、梅城车站等一批公建项目。加快寿昌新城开发，开工建设开发区科技大楼、农民搬迁安置房等一批公建项目。加快洋安新城开发，完成12万平方米安置房主体工程；实施沿江公园（洋安段）建设；启动商务中心建设。加快推进桥东城市客厅综合体建设，完成居民搬迁，基本完成6.7万平方米安置房建设；完成江滨公园（桥东段）建设，实施320国道焦山隧道改造；启动中央商务区建设。加快推进洋溪新城开发，基本完成高速出入口区块土地征收、居民和企业搬迁，完成11.8万平方米安置房主体工程；开工建设新安江长途客运中心。加快推进城西区块开发，完成居民搬迁和5万平方米安置房主体工程；完成电厂大桥至塘坞口段道路建设。加快推进桥南新城开发，启动320国道桥南立交桥至交警队西侧征地、农房搬迁和安置房建设；完成320国道桥南立交桥至建德大桥段和白章线白沙大桥至江村埠段改造，完成看守所搬迁前期工作。加快更楼区块与市中心对接，完成汪家至更楼公路改建，实施更化路建设。完善市域重大基础设施，全力以赴配合杭黄高铁和杭新景高速公路寿昌至李家段建设；力争开工建设白章线洋溪至大洋段改建工程；加快推进320国道改线、23省道寿昌至李家段改建、新安江铁路东站迁建、06省道莲花过境段改建、安钦线改建、建德港十里埠综合作业区和大洋化工作业区前期工作；推进市域中心城镇南线供水工程。

提升城市环境。环境是提升城市竞争力的核心，按照“四个引入”的要求，加强城市环境建设。按照“引山入城”的要求，建设城区山地公园，加快林相改造，完成凤凰山公园建设，启动桥南（牛栏山）公园建设。积极推进国家“园林城市”创建。继续提升主城区夜景。打造“国内最清洁城市”工作继续“走在杭州市前列”，实施屋顶热水器整治，以“数字城管”的运行考核为抓手，进一步破解城市管理中的难点，提升城市管理水平。进一步开展和谐示范社区创建活动，完成社区居委会换届工作。完成罗桐、明珠、溪头、宝华洲社区服务中心建设，启动白沙社区服务中心建设。进一步规范城乡公交，完成建德与杭州主城区公交一体化相关工作。

（五）确立低碳理念，积极建设低碳城市

认真贯彻杭州市《关于建设低碳城市的决定》，把低碳理念融入经济发展、城市建设和群众生活之中，把建设低碳社会纳入全市经济社会发展的总框架，充分发挥我市减碳资源优势，全面开展低碳城市建设，努力成为低碳城市建设的先行区。

推进工业节能减排减碳。健全完善节能降耗减排考核机制和工作协调机制，深化能源计量，强化对重点乡镇（街道）、重点能耗企业的监控，严格执行“一票否决”，确保完成“十一五”节能减排考核任务。深化碳酸钙、化工、电镀、冶炼、水晶磨珠等行业环境污染整治。完成全市4吨/小时以上锅炉的脱硫改造工程；实施环境质量、污染减排与建设项目审批挂钩制度。加大环境执法监察力度，严厉打击偷排、漏排和超标排污等环境违法行为，新增3家企业开展清洁生产。积极支持欧亚电器等节能产品的技术开发和市场开拓。

推进建筑节能。以国家“可再生能源建筑应用示范市”创建为载体，扎实推进节能型城市建设三年行动计划，大力推进水源热泵技术的应用，力争完成15万平方米以上公用建筑和新建住宅水源热泵系统的安装和应用；大力推广节能材料和太阳能光电光热技术的运用，实施“五路千盏”节能路灯工程。大力推广绿色建筑，实施“阳光屋顶”示范工程。实施城市“屋顶绿化”计划，注重新建建筑屋顶绿化、市政道路边坡和挡土墙以及河岸驳坎绿化，提高城市立体空间的绿色浓度。

加强生态建设。以推进生态市、国家环保模范城市创建工作为载体，加强生态环境建设。继续实施“新安江秀水保洁”工程，加快城东截污纳管，实施城东污水处理厂新增日处理1.9万吨污水工程；完成叶家至江村埠段、白沙大桥桥北至建德大桥段污水管网和洋溪污水泵站及配套管网建设。推进市垃圾填埋场梅城处理中心和乡镇（街道）中转站建设；建成3个污水分散式生态处理工程。继续深化农村面源污染治理。深入推进省级“珍贵树种示范市”建设，积极争取国家级示范市创建，启动寿昌河南里、绿荷塘楠木林公园、七里扬帆景区等珍贵树种开放式公园建设，建设珍贵树种示范基地、示范村、示范路、城市示范区块各6个，建设珍贵树种繁育中心。绿化造林2.1万亩，创建10个园林绿化村。

大力倡导低碳生活方式。加大宣传力度，开展节能减碳全民行动，加强低碳文化的传播普及，推行“绿色居家准则”，推行“低碳家庭”、“绿色学校”节能计划，促进人们日常生活从传统的高碳模式向低碳模式转变。切实发挥政府机关在节能减排减碳方面的示范作用，加强对政府机关办公大楼的低碳化运行改造，推行“绿色办公”计划。鼓励各社会团体开展低碳志愿者行动，积极开展“绿色饭店”创建活动。

 

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（六）注重统筹协调，促进社会事业全面进步

促进文化繁荣。巩固省级“文化先进市”创建成果，进一步保护和传承优秀历史文化遗产，完善公共文化服务体系。不断加强文化基础设施建设，开工建设文博馆；推进乡镇（街道）综合文体站整体建设，提高村(社区)文体活动室的开放使用率。深入实施“文化惠民”工程，鼓励开展各类群众文化活动。不断加强企业、校园、社区等领域的文化建设。加强文化遗产保护，全面推进严州古城保护工作；深入推进新叶古村综合保护工程，争创国家历史文化名村，举办“中国（建德•新叶）三月三”农耕文化节；启动“建德人”遗址保护工程。实施洋溪古街保护。实施农村历史建筑综合保护。实施文化创意产业发展三年行动计划，积极发展节庆文化、工业工艺设计等特色文化创意产业。进一步提升民间“龙文化”活动，打响建德“龙文化”品牌。不断深化群众性精神文明创建活动，提高市民素质。

不断提升信息化水平。继续实施信息化发展三年行动计划，加强信息资源开发利用和整合共享，提升信息化应用水平。完成省级“农村信息化示范市”创建，全市乡镇（街道）和行政村（社区）达到示范镇、村（社区）标准。加强对信息化建设和应用的管理、考核，深化中国•建德门户网站和党政办公系统的应用，深化完善一网式审批交易平台。加大工业信息化推进力度，注重以信息化技术改造提升传统产业，积极推进“电子商务”进企业。积极推进教育、卫生、国土等社会领域的信息化建设。

继续推进教育事业发展。继续加大教育投入，全面提升教育事业发展水平。着力推进教育基础设施建设，完成乾潭二小、桥东幼儿园和市游泳健身中心建设，完成建德初中（一期）主体工程、溪头初中、寿昌一小、市示范性幼儿园和大同中心幼儿园建设；启动梅城初中迁建工程。启动工业技校扩建（二期）工程，推进国家级重点技校创建。推进杭州科技职业技术学院建德分院规划建设工作。全市3-5周岁幼儿入园率达到98%，争取创建成为杭州市“学前教育达标市”；适龄儿童小学、初中入学率达到100%；初升高比率达到98%以上。以新安江职业教育集团为平台，办好旅游培训中心。进一步加强中小学教师队伍建设，继续推进“名师名校长”工程、骨干教师“领雁工程”和农村中小学教师“常青工程”，提升教师队伍整体素质。继续做好外来务工人员子女就学工作。

加快科技创新步伐。高度重视人才工作，完善以住房保障为重点的人才政策，改善创业创新环境；以科技创新型人才为重点，多渠道引进企业急需人才。不断深化“科技强市”建设工作。认真落实高新技术企业发展扶持政策。深入实施科技型企业三年培育计划，新增10家杭州市级以上高新技术企业、10家杭州市科技型中小企业，新增10家企业研发中心；举办科技型企业上市对接会，鼓励科技型企业上市融资。深入开展“科技人才服务月”活动，推进产学研合作，积极推进科技合作和成果转化。加强农民科技知识和技术培训，培训农业专业技术人员1000人（次）。加强知识产权工作，全年专利申请量480件以上，新增3家专利示范（试点）企业。加大科普宣传工作力度，积极推进省级“科普工作先进市”创建。

提升医疗卫生事业水平。稳妥推进医疗卫生改革。加强卫生基础设施建设，完成市四院病房楼扩建和乾潭卫生院病房楼主体工程建设，开工建设妇幼保健院整体迁建工程，启动市二院、市三院整体搬迁和2家乡镇卫生院改扩建工程。继续开展卫生强乡镇（街道）建设，深入推进“健康城市”和省级“卫生强市”创建。完善基层医疗卫生服务体系，推进乡镇、村医疗卫生一体化管理进程，规范农村卫生室运行管理。均等化提供公共卫生“三大类十二项服务”，参合农民健康体检率达到30%。加强医院质量管理，推进重点学科建设和人才培养，推广农村卫生适宜技术，切实提高全市医务人员专业水平。进一步推进爱国卫生、疾病控制、健康教育等公共卫生工作。加强卫生应急队伍技术装备建设，完善应急救援预案体系，提高突发公共卫生事件应急能力。

统筹发展其他各项事业。加强人口和计划生育工作，完成计生指导站改造，全面开展优化优生优育“两免”服务，确保计生率达到94%以上。深入开展全民健身运动。完成儿童公园建设。完成档案馆迁建工程。完成第六次全国人口普查年度任务。加强国防教育和动员，认真做好征兵、优抚安置和“双拥”工作。推进工会、青少年、妇女、儿童、文学艺术、残疾人、科普、红十字会、关心下一代等事业发展。进一步做好气象、档案、对台、侨务、民族宗教、外事及外宣、邮政通信、打假维权等工作。

（七）切实改善民生，推进社会和谐稳定

切实保障民生。全面推进城乡统筹就业，积极推进充分就业街道、充分就业社区（村）创建。建立健全就业援助长效机制，着力解决重点群体、高校毕业生创业就业问题，进一步扩大公益性岗位范围，帮助“零就业家庭”和城乡困难群众就业。加大劳动保障监察维权力度，逐步实现“零欠薪”。进一步完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，深化被征地农民基本养老保障工作，优化企业退休人员社会化管理，继续强化社保基金监管。积极完善“三级救助圈”，加强“低保”动态管理，建立健全三级救助网络。健全灾害救助网络体系建设，进一步强化救灾应急工作。重视和加强老龄事业发展，大力推进居家养老和养老产业发展，启动老年大学迁扩建工作。不断完善住房保障体系，加强经济适用房、主城区危旧房改造和廉租房建设。进一步扩大住房公积金覆盖面。

集中办好十件民生实事。

1.就业再就业。新增城镇就业人数4000名。完成农村劳动力培训2.1万人。

2.城乡困难家庭住房保障。完成城区200套经济适用房建设；完成450户农村困难家庭住房救助工作。

3.缓解主城区“停车难”。在主城区实施公共集中式停车场规划、建设，规划5000个停车位，完成1000个停车位建设。

4.完善农村独生子女家庭优先优惠政策，对45周岁以上的农业户口独生子女父母参加城乡居民养老保险实行缴费补贴。

5.实施城镇社区综合整治工程。继续实施背街小巷改造、庭院整治和路网畅通工程，完成田源路拓宽改造、江滨路溪头段改造、严州大道溪头段改造，完成健康南路整治。完成新建小区庭院整治，完成主城区和梅城、寿昌两镇14条背街小巷整治。完成江滨路6000平方米沿江建筑立面整治。完成大同集镇主街整治。

6.农村中低压电网建设改造。改造城镇、人口聚居区电网，完成投资7700万元，建设23个新农村电气化村。

7.农村社区服务中心建设。完成55个农村村级社区服务中心建设，提高基层社会事务公共服务水平。

8.城乡农贸市场提升改造。完成大同、三都、杨村桥、大洋、大慈岩李村、航头、乾潭永兴和安仁等8个农贸市场提升改造。

9.农村信息化建设。在全市各乡镇（街道）和行政村建立集涉农服务、村务管理等为一体的农村信息化综合服务平台并深化运用。

10.重度残疾人托（安）养工程。对全市800名一级残疾的重度残疾人进行托（安）养。

着力维护社会稳定。深入推进“五五”普法工作，切实抓好法制宣传教育，提高全民法制意识和素养。继续深化“平安建德”创建，完善“打、防、控、疏”一体化长效管理机制，始终保持严打严治的高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为。加大对非法阻工行为的打击力度。深化“驻村协警”机制，积极提升农村治安防控能力。突出重点，注重实效，全面完成“五五”普法规划任务。有机整合法律服务资源，创新社会矛盾化解和矫正人员教育模式。围绕重大政策出台、重点工程建设等事关群众切身利益的重大事项，开展维稳风险评估，减少重大不稳定因素。强化应急预案体系和应急保障体系建设，加强应急队伍建设，提升应急反应能力。重视和加强信访、市长公开电话办理工作，妥善处置群体性信访事件，做好重大活动期间信访维稳工作。安全生产警钟长鸣，重点抓好重大基础设施建设过程中的安全生产，强化交通、消防、矿山、危化品生产运输领域的安全责任。

 

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四、加强服务型政府建设

推进政府改革。加强学习型机关建设，不断提升行政能力。深化政府工作项目化管理和各项工作责任制，进一步完善考核和督查机制，形成件件有落实、环环抓进度、层层明责任的工作机制。深化项目联系、协调、联审等服务机制，及时协调项目推进过程中的困难和问题。深化行政审批职能整合和集中改革，推进审批服务标准化，加快网上行政审批服务中心建设，提升投资审批代办制，强化中介（技术服务）机构的监督管理，完善三级服务网络体系建设。继续开展“满意”科室站所创建活动，进一步加大对重点科室站所的动态监管力度。加大国有资产资源整合力度，深化完善国有（投融资）公司运营机制，进一步提高投融资能力。适应加快“做地”和建设的需要，进一步完善土地征收机制。加大专项考核力度。以“数字监察”系统为载体，继续推行政府重大任务和重点项目的专项效能监察。全面落实“扩权强镇”各项举措，加强中心镇建设。

坚持开放式决策。加强开放式决策制度建设，深化政府常务会议视频直播制度，发挥民情民意调查、人民建议征集、市长信箱等沟通平台作用；坚持以民主促民生，扩大公民有序政治参与，坚持和完善市政府领导、政府部门领导网上民主恳谈制度；完善市人大代表、政协委员、市民代表列席市政府重要会议制度；完善重大事项专家论证咨询、社会公示、听证制度。认真执行政府信息公开条例，加大政府信息公开力度，增强政府工作透明度和公信力。完成“权力阳光”运行机制构建，加强对行政权力运行的全过程、全方位监督，促进权力运行的透明、高效。

完善公共财政体系。积极应对财政收支压力，优化财政收支结构，保障民生刚性支出，力保财政收支平衡。逐步建立健全一般预算、基金预算、国有收益预算、政府负债预算相互有机协调的预算体系。加大财政对保增长、调结构、惠民生的引导保障力度。加强政府投资项目监管，提高资金使用绩效。加强部门财务管理，提高管理水平。建立健全政府负债建设投入管理运行机制。继续深化部门预算、财政集中支付、“收支两条线”等改革，扩大政府购买服务范围。进一步深化公共资源交易平台建设，完善工程建设、土地矿产、政府采购、产权交易实施办法，规范交易行为，促进公共资源的公开、公平、公正交易。

深化依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真落实政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。积极支持法院、检察院履行职能。完善政府领导和部门领导领衔办理提议案工作机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法责任制，完善行政执法重大案件讨论制度和行政执法错案责任追究制度，严格执行行政首长出庭应诉制度。加强群众关注的重点领域的执法检查，推行行政处罚网上公开，做到公正、高效、廉洁执法。

坚持廉洁从政。牢固树立“过紧日子”的思想，严格压缩财政一般性支出，深入推进“节约型机关”建设。继续加强审计监督，加强对重大决策贯彻落实、政府投资项目和重点专项资金管理使用情况的跟踪审计，规范项目管理，提高资金绩效。深化经济责任审计，完善履责评价体系。以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立健全预防和惩治腐败体系，强化源头治理，严肃查处各类违纪违法案件。进一步加强公务员思想道德和能力建设，提高政治、业务素质，努力打造一支高素质的公务员队伍。

各位代表，新的一年任务艰巨，让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结各方力量，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，为建设秀美繁荣和谐新建德而努力奋斗！

 

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2009年政府为民办实事任务完成情况