建德市人民代表大会常务委员会工作报告
（2010年2月26日在建德市第十四届人民代表大会第四次会议上）
建德市人大常委会主任 徐志生
各位代表：
我受建德市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作，请予审议。
2009年的主要工作
2009年是我市积极应对国际金融危机，保持经济社会平稳健康发展的一年。市人大常委会在中共建德市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“促发展、重民生、求实效”的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共举行常委会会议8次，听取和审议市政府专项工作报告11个，作出决议、决定9项，发出审议意见书5份，依法任免国家机关工作人员49人次，组织开展了2项工作评议和2项执法检查，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，为推动“三大战略”实施和“三个年”活动，推进民主法制建设，促进经济稳步发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、 服务大局保增长，合力推动发展
保增长是去年全市工作的首要任务，也是人大工作服务大局的重点所在。常委会找准切入点，依法履行职责，积极推进经济稳步发展。
关注工业经济。工业经济是保增长的主战场。5月至7月，常委会组织市镇（乡）两级人大联动开展了工业经济工作评议。围绕产业转型升级、招商引资、平台建设等内容，采取走访座谈、发放调查问卷、视察检查等方式，深入了解情况。听取了市政府关于工业经济工作情况的报告，进行了认真的评议，充分肯定了工业经济在解决社会就业、支撑财政增长、增强综合实力等方面所作的重大贡献。同时，针对发展过程中存在的困难和问题，提出要优化区域布局结构，加快平台建设；加大招商引资力度，增强发展后劲；突出重大项目推进，加快产业升级；营造合力兴工氛围，优化发展环境等意见。市政府及其职能部门高度重视，采取切实有效措施，加大园区基础设施建设力度，启动省级经济开发区整合提升，建立中小企业融资担保及风险补偿机制，强化政策扶持，加快项目建设，推动产业整合，推进转型升级，有力促进了工业经济健康发展。
重视农村发展。我市是个山区市，林业在带动农民增收、改善生态环境、保持经济可持续发展等方面具有特殊作用。7月至9月，常委会围绕林权制度改革、林业产业发展和林业执法等重点，深入走访座谈，认真开展评议，对市政府及林业主管部门在推进林业生态建设、发展林业产业、加强森林资源保护管理等方面所做的工作表示满意。强调要坚持以生态建设为主、兴林富民为要，大力实施具有较大规模、长久影响的林业生态工程，进一步深化集体林权制度改革等意见。对此，市政府及其职能部门认真研究，加快了毛竹、香榧、油茶等特色林业产业发展，进一步完善了集体林权制度，推进了珍贵树种示范市创建工作。目前，全市森林覆盖率达到76%，实现森林固碳1065万吨，林业发展的经济和生态效益得到了较好体现。常委会还高度重视“三农”问题，专题听取新农村建设工作情况汇报，视察下山移民工程，走访农业龙头企业，积极推动农业主导特色产业提升，促进农民增收、农村发展。
推动项目建设。围绕“项目建设年”活动，认真审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况及重点项目实施情况的报告，开展十大工业项目和重大基础设施建设项目专题视察。为推动重大项目加快实施，把握宽松货币政策和积极财政政策机遇，根据市政府提出的项目融资议案，先后作出同意市政府项目融资授信计划、市财政融资授信计划等5个决议。并强化对决议实施情况的跟踪检查，督促加强资金监管，提高使用绩效。通过各方努力，2009年全社会固定资产投资达66.9亿元，取得了近年来的最好成绩，为拉动相关产业、增强发展后劲发挥了积极作用。
强化财政监督。认真审议财政决算报告、审计工作报告和财政预算上半年执行情况的报告，批准了2008年度市本级财政决算和2009年预算调整方案。设立财政预决算审查专家咨询小组，提高审查监督工作质量。继续推动审计工作报告向社会公开，推动部门预算提交人代会审查。专题听取非税收入管理、政府性负债等情况汇报，要求健全、落实政府投资项目决策程序，强化责任追究制度，防范和化解财政风险。
二、关注民生促和谐，共享发展成果
共享发展成果是坚持民生为本的必然要求，促进解决民生问题是常委会工作的重要职能。一年来，常委会围绕人民群众关心的热点难点问题，积极开展监督，促进民生改善和社会事业发展。
推动国家园林城市创建工作。创建国家园林城市是市十四届人大一次会议通过的决议。为推动该项决议的贯彻落实，常委会积极开展视察检查，听取政府工作汇报，要求进一步抓好项目建设，提升园林绿化品位，强化设施配套，确保创建成功。近年来，市政府把创建国家园林城市作为提升城市品位、提高生活品质的重要载体，新建、改建多处公园和绿地，改造提升城市道路绿化。目前，我市已成功获得“浙江省园林城市”称号，为创建国家园林城市打下了坚实基础。
关注城市建设和集镇管理。组织视察桥东、洋安两个区块开发建设和城东、城南两个入城口改造，促进工程加快实施，推动城市东扩南拓和品位提升。视察集镇交通秩序整治，部分中心集镇主要街道乱停车、乱设摊现象有了较大改观，集镇容貌得到改善。
推进环境保护和生态建设。生态环境是战略资源，常委会一贯重视环境保护和生态建设工作。去年，配合杭州市人大常委会对环境保护法及相关法律法规实施情况进行了检查，听取和审议了市政府专项报告，要求加大节能减排工作力度，进一步扩展环境容量，努力实现保护与发展共赢。近年来，市政府及其职能部门深入实施“环境立市”战略，正确把握保护与发展的关系，全面推进环境污染综合治理，一大批环保设施投入建设和运行，为实施“新安江秀水保洁”工程，创建生态市、国家环保模范城市，保护钱塘江水质作出了巨大贡献。
促进社会事业和民生保障。专题听取省级卫生强市创建工作情况的汇报，视察检查甲型H1N1流感防控、农村卫生室建设等工作，就优化医疗卫生布局、提升医疗服务水平、加强疾病防控体系建设等提出建议意见。对农民饮水安全工程实施情况开展跟踪监督，要求按照年初目标任务全力推进，确保全市农民早日喝上安全饮用水。调研社会保障工作，视察廉租房建设、农民住房改造项目，推动政府实事工程建设。
三、强化监督优环境，推进依法治市
良好的法治环境是发展的保障。常委会积极开展执法检查，加强司法监督，努力推动“法治建德”建设，为科学发展营造良好的法治环境。
重视规划引领，开展执法检查。规划是引领发展的龙头。常委会认真开展了城乡规划法执法检查，以此推动各类规划的科学编制和依法实施。通过召开座谈会、开通网上信箱、实地检查项目建设现场，广泛征求意见，了解情况。听取和审议了市政府关于城乡规划法贯彻实施情况的报告，认为市政府和有关部门围绕加快推进城镇化目标，认真贯彻实施城乡规划法，规划编制的水平和质量明显提升，同时针对规划编制、管理和执法等方面存在的薄弱环节，提出了审议意见。市政府及其职能部门进一步加大城乡规划法的宣传力度，不断提高全社会规划意识，积极完善城乡规划体系，基本完成市域总体规划、土地利用总体规划修编，高度重视城区开发和中心城镇发展规划的编制工作，规划管理和执法不断加强，规划指导发展、服务发展的功能作用进一步发挥。
强化司法监督，维护公平正义。全力支持市法院和检察院依法独立行使审判权、检察权，维护和促进司法公正。依法作出增加市人民法院人民陪审员名额的决定，新任命人民陪审员43名。组织市人大代表视察法院执行工作和基层法庭建设，旁听法庭庭审，促进司法机关公正司法。听取民事行政检察工作情况汇报，支持检察机关全面履行对民事审判和行政诉讼活动的法律监督职能。听取市公安局驻村协警工作情况的汇报，充分肯定市公安局积极探索创新农村警务模式所取得的成绩，要求进一步总结经验，完善机制，提高工作实效。
规范任免程序，依法行使职权。坚持党管干部与依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、任前表态和任前公示等制度，认真审议人事任免议案，依法任免国家机关工作人员。
开展备案审查，做好信访工作。对8件市政府规范性文件进行备案审查，努力推动依法行政。认真受理人民群众来信来访184件（批），及时转办交办，做好跟踪督办，努力化解矛盾和纠纷。
四、创新载体夯基础，发挥代表作用
激发代表履职积极性、提高代表履职能力是发挥代表作用的前提。常委会不断探索创新，深化代表工作，为代表作用的充分发挥提供服务和保障。
丰富代表活动。精心组织开展“访选民，评代表”主题活动，全市77名市人大代表和157名乡镇人大代表面对面向选民述职，接受选民评议。通过活动的开展，促进代表加强与选民的沟通，增强代表履职意识和能力，同时让社会更好地了解代表所做的工作，更好地理解、支持、监督代表履职。继续开展“代表接待日”活动，健全制度，完善机制，在全市16个乡镇(街道)设立固定接待站，并延伸工作网络，推进代表接待进社区，更好地听取和反映群众对我市经济建设、民生事业发展等方面的意见建议。坚持常委会领导走访代表制度，邀请市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、工作评议、视察等活动，及时组织政情报告会，对城管执法局和市卫生局工作开展定向视察，有序扩大基层民主和代表知政督政渠道，发挥代表在推动经济社会建设方面的积极作用。
加强建议督办。创新方式，开展代表建议办理工作“回头看”，召开代表建议办理专题评议会，对15件本届以来各次人代会上代表提出的事关发展、民生的重点建议，组织领衔代表面对面评议承办单位的办理工作，促进建议落实，提高解决率。认真督办市十四届人大三次会议代表建议意见，确定7件代表建议意见由常委会领导领衔重点督办，对“关于加快马目—南峰高新园建设的建议”办理情况连续开展监督。市政府及其职能部门进一步改进办理工作，155件建议意见办结率为100%，满意率达99.7%，办理落实情况逐件向代表进行了通报。
推进基层民主。密切与乡镇人大的联系，加强工作指导；召开全市乡镇（街道）人大工作会议，增进工作交流。一年来，乡镇人大积极配合常委会开展的执法检查、工作评议、视察等活动，为促进常委会各项工作的顺利开展，提高常委会监督活动质量发挥了积极作用；注重探索实践，结合当地工作实际，围绕小流域综合治理、行业整合和产业转型升级、下山移民、矿山安全、清洁乡村、重点项目建设、集镇建设管理等内容，积极组织开展视察、检查活动，取得了明显的工作成效，为推动基层民主法制建设和经济社会发展作出积极的贡献。
五、重视建设强自身，提高履职能力
常委会以深入学习实践科学发展观活动和市委召开人大工作会议为契机，加强学习，完善制度，努力提高履职能力和工作水平。
积极开展深入学习实践科学发展观活动。结合人大工作实际，坚持理论学习，认真分析检查，积极整改提高，常委会及机关以科学发展观统领人大工作的自觉性和责任感进一步增强，围绕全市工作大局开展人大工作的意识进一步增强，机关为“三会”服务的能力和水平进一步提高。主动服务企业，向企业送温暖，多次召集联系片的企业负责人座谈，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。
认真学习贯彻省委和杭州市委人大工作会议精神。对人大工作中的新情况新问题开展调研，有针对性地向市委提出建议意见。市委召开全市人大工作会议，出台《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，为做好新时期人大工作提供了保障。坚持民主集中制，团结协作，和谐共事。加强制度建设，出台常委会审议意见办理规定，制定机关科室服务“三会”流程规范，各项工作运作更加规范。切实转变作风，深入调查研究，广泛听取民意。召开党组（扩大）读书会，举办法制讲座，加强工作交流和研究，常委会组成人员履职水平不断提高。认真执行公民旁听制度和信息公开办法，及时向社会公开“一府两院”专项工作报告和常委会审议、评议意见，主动接受群众监督。
进一步加强和改进人大信息宣传工作。密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会重要工作和重大活动的宣传报道，继续办好《建德人大信息》，完成建德人大网站改版，努力为人大工作的开展营造更好的环境。加强与上级人大的联系，积极开展对外交流和横向联系，认真举办全国十四县（市、区）人大常委会第八次联席会议，借鉴学习先进经验，不断提高常委会工作水平。
各位代表，2009年市人大常委会工作取得的成绩，是中共建德市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体市人大代表积极履职的结果，也是“一府两院”及有关部门大力配合，各乡镇（街道）人大全力支持以及广大市民积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和所有关心、支持、参与人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，常委会的工作与形势发展的要求和人民的期望还有一定距离，工作中还存在一些问题和不足，主要是：审议质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，闭会期间代表的作用有待进一步发挥。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究新情况新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
2010年的主要任务
各位代表，2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”，实现转危为机、加快发展的关键一年；也是全面贯彻市委人大工作会议精神，推进新形势下人大工作的重要一年。今年常委会工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共建德市委领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照市委十二届七次全会和市委人大工作会议精神的要求，紧扣中心，紧贴民心，强化监督，提高实效，为推进民主法制建设和“三大战略”实施，推动新型工业化和新型城镇化，实现经济社会又好又快发展作出新贡献。
根据这一指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一、全面落实市委意见。把贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》作为今年的一项重要工作，进一步推动全市人大工作新的发展。自觉服从市委领导，认真贯彻市委的主张和意图，重大活动和重要工作及时请示汇报。依法行使各项职权，准确把握新形势下人大工作的着力点和切入点。积极探索创新，改进工作方式，提高工作实效。加强与“一府两院”的沟通与联系，坚持联席会议制度，寓支持于监督之中，合力推动各项工作。
二、继续强化监督工作。按照主攻工业保增长、“两轮驱动”增实力的要求，始终关注发展、服务发展、促进发展。关注“十二五”规划编制，听取和审议计划、财政半年执行情况的报告，对工业经济工作评议意见的落实情况进行跟踪监督，视察十大工业项目实施情况、省级经济开发区和马目-南峰高新技术产业园建设，关注再生能源示范市建设、碳酸钙行业整治等工作，积极推动工业经济增长和产业转型升级。听取市域总体规划情况的报告，审议城乡规划法执法检查意见落实情况的报告，视察桥东区块和洋安区块建设、创建国家园林城市工作，听取房地产运行情况、中心镇交通秩序整治等工作的汇报，推进新型城镇化战略的实施，促进人居环境改善优化。不断研究、探索和把握预决算审查监督的重点和要求，继续推进部门预算提交人代会审查，促进提高预算的科学性和透明度；继续听取政府性投资项目资金使用绩效调查和审计情况的汇报。积极围绕“三农”问题开展监督，听取农村住房改造、农民饮水安全工程建设的汇报，支持和督促政府全面推进新农村建设，促进农村改革发展。关注民生，评议生产、流通和消费领域的食品安全工作。高度重视社会事业发展，听取和审议社会保障运行情况、村卫生室规范化建设工作的报告，关注旅游提升工程、农村教师周转房建设，着力推动社会各项事业又好又快发展。
三、不断推进民主法治。严格程序，依法行使人事任免权。高度重视依法治市和普法教育工作，加强对“五五”普法规划实施情况的检查监督，着力推进基层民主，推进“法治建德”建设。依法有序扩大公民政治参与，积极畅通民意表达渠道，广泛征求和吸纳公民对常委会行使职权的意见和建议。按照省、杭州市统一部署，认真开展水污染防治法执法检查，推进法律法规的正确实施。听取法院行政审判、检察院建设工程领域预防职务犯罪等工作情况的汇报，视察看守所，加强司法监督，促进公正司法。加强规范性文件备案审查，重视人大信访工作。进一步密切与乡镇人大的联系，发挥乡镇人大在推进基层民主法制建设，促进当地经济社会发展中的作用。
四、充分发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系、走访代表制度。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加市人大常委会开展的工作调研和执法检查，提高代表在常委会工作中的参与度。加强代表联络，及时通报政情。以“新型工业化、新型城市化，代表作表率”活动为载体，不断深化“人民选我当代表，我为人民作贡献”主题实践活动。继续开展“访选民、评代表”和“代表接待日”活动，改进活动方式，提高活动质量。健全代表履职登记制度，组织召开代表工作经验交流会，着手编辑代表风采画册，积极宣传优秀代表事迹，充分调动代表履职积极性，不断提高代表履职水平。积极改进督办方式，深化建议办理专题评议工作，完善办理情况通报制度，推动提高办理质量和解决率。
五、切实加强自身建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断提高常委会围绕大局依法履职的能力和水平。坚持常委会理论学习和法制讲座制度，认真抓好政治理论、业务知识的学习。围绕常委会工作重点和全市中心工作，深入开展调查研究，推进理念创新和工作创新。认真召开党组（扩大）读书会，加强工作交流和理论研讨。进一步加强机关组织建设，完善常委会工作机构设置。修订完善各项工作制度，提高常委会工作的制度化、规范化水平。试行人大新闻发言人制度，探索人大监督与舆论监督相结合的有效机制，深入宣传人民代表大会制度和人大工作。认真落实市人大常委会信息公开办法，接受人大代表和人民群众的监督。进一步加强与上级人大和兄弟区、县（市）人大的联系和交流，认真学习和借鉴先进经验，推动我市人大工作创新发展。
各位代表，人大工作面临新的形势、新的要求，常委会深感任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结起来，在中共建德市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为建设秀美繁荣和谐新建德而努力奋斗！
