2012年，是市十五届人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会在中共建德市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务发展，勇于创新、注重实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务，较好地履行了地方国家权力机关职能，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

 

2012年工作回顾

强化人大监督职能

围绕发展务实履职

常委会着眼经济发展、城乡统筹、民生福祉等方面的热点难点问题，认真开展工作监督，推动全市重点工作落实。

力促重大项目实施。坚持以项目化思路谋划监督工作，做到有部署、有落实、有跟踪、有效果，着力重大项目监督，全力推进全市经济社会平稳较快发展。认真制定常委会工作要点，细化监督项目计划，把对全市产业振兴、城乡统筹、民生保障、社会管理、生态建设和文化繁荣等方面的监督落实到具体项目上。通过听取和审议专项工作报告、视察、工作评议、专题询问等多种形式，先后对政府投资项目、重大化工项目、十大工业项目、重大民生项目进行了监督。开展了省级经济开发区建设和征地拆迁户安置情况专题调研，积极向市委、市政府提出意见建议。注重跟踪监督问效，切实加大决议决定、审议意见和工作建议的督办力度，有力地推动项目实施。如建业化工、富源房产等项目，通过专题视察、跟踪监督，推动政府较好解决了项目的用地、征收等问题。

注重推动城乡统筹。紧紧抓住杭州统筹城乡区域发展机遇，把推进区市协作项目、城乡建设项目作为监督重点。先后听取了“三江两岸”整治、杭州致中和国际度假区、国大阳光家居城等项目推进情况汇报，组织视察了精品线、精品村、莲花镇畜禽污染治理、白章线改建、寿昌江治理等项目，有针对性地提出建议意见，努力推动项目建设进展。市政府高度重视意见建议的落实，如常委会对国大阳光家居城项目建设的意见建议，市政府制定出台了专业市场扶持政策，进一步完善了规划，及时解决了仓储用地指标。目前该项目已建成运行。

关注民生事业发展。坚持以人为本、民生为先，把促进和改善民生摆在突出位置。深入到食品生产、加工、流通、消费等领域开展食品安全执法检查，建议市政府进一步理顺执法体制、加强基层力量、消除安全隐患。听取全市公立医院改革工作情况的汇报，提出建议意见，推动缓解“看病难”、“看病贵”问题。关注城乡教育均衡发展，视察了新安江第三初中、建德初中等教育基础设施项目。组织视察保障性住房、人才房、体育健身设施、民生档案、残疾人事业等民生工程，促进民生改善。认真办理人大信访案件，建立健全信访工作责任制，畅通信访渠道，全年受理人民群众来信103件，来访115批137人次。

加强财政国资运行监督。财政预决算审查是常委会的一项重要工作，也是广大群众十分关注的问题。常委会认真做好预决算一般审查、部门预算重点审查工作，要求市政府着力破解要素制约，加快推进重点项目建设，整合经济发展政策。听取和审议了2012年全市基金预算调整方案的报告，作出了关于批准2012年政府基金调整方案的决议。关注国有资产保值增值，听取了国有公司整合工作情况汇报，要有国有公司充分发挥投融资主平台、政府投资项目建设主体作用。常委会在本次大会前，对2013年部门预算编制和政府投资项目计划进行了认真初审，建议市政府切实加大工业项目的包装立项和建设推进力度，要求根据经济发展需要，合理安排产业类重点项目，增强全市经济发展后劲。

与时俱进求实创新

增强人大工作活力

面对当前人大工作新情况、新任务、新问题，常委会积极开拓工作思路，创新工作机制，努力激发活力，推进人大工作新发展。

进行专项工作评议。针对宏观经济形势严峻复杂，工业经济“保增长”任务异常艰巨的实际，常委会围绕推进“工业强市”战略，突出“服务工业经济”，对发改局、经信局、环保局、国土资源局和行政审批中心等五部门服务工业项目情况进行了专项工作评议。先后组织召开了17个座谈会，发放调查问卷700余份，走访企业30多家，广泛征求工业企业、项目业主、乡镇（街道）和社会各界对部门服务工业项目的意见建议，进行了满意度测评，并向市委报告评议工作情况，分别向市政府和五部门提出评议意见。同时，落实常委会信息公开制度，在新闻媒体上对五部门工作评议意见、满意度测评结果进行公布，力促经济主管部门进一步优化服务、提升效能。

探索上下联动机制。充分发挥乡镇（街道）人大（工委）作用，是做好人大工作的基础。常委会积极创新工作机制，着力激活基层活力，凝聚工作合力。建立完善常委会领导和各委办对口联系乡镇人大工作责任制，健全组织机构，加强工作指导，引导基层人大紧紧围绕辖区内热点难点问题依法进行监督，充分发挥职能。探索开展市、乡镇（街道）人大“上下联动”机制，全市各乡镇（街道）人大（工委）按照常委会监督工作计划，深入开展调查研究，加强上下联系沟通，形成监督合力，推进监督事项落实，充分发挥了基层人大围绕中心、促进发展作用。

首次开展专题询问。询问是《监督法》规定的人大七种监督方式之一。为使询问工作主题更突出，运用更有效，常委会在深入调研的基础上，制定了《建德市人大常委会专题询问和质询办法》，并以桥东区块开发建设为专题，首次开展专题询问工作。常委会组织6个调查组分别召开指挥部、新安江街道干部、原新安江村有关人员、在指挥部工作的老同志、被拆迁单位、被拆迁人等9个不同层面座谈会，广泛征求社会各界意见建议，并召开桥东区块开发建设专题询问会，支持和帮助政府发现问题症结，提出破难建议，推动了政府进一步加强对桥东区块开发建设的组织领导，强化责任落实，有效地推进了土地房屋征收工作。

改进人事任免形式。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，严把任前考试关、投票表决关、任职表态关、任后监督关，有机结合任免权和监督权，依法任免国家工作人员。在新一届政府工作部门主要领导任命时，举行了集体就职宣誓仪式，着力增强被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识，激发履职的积极性和主动性。

注重丰富活动载体

努力发挥代表作用

常委会突出代表主体作用，强化服务意识，密切联系代表，丰富代表活动，支持和保障人大代表依法履职。

认真组织开展代表主题实践活动。深入开展“进厂入企、服务发展”主题活动，广泛动员和组织市、乡镇两级人大代表，走进企业工厂、走进项目工地，深入开展调查研究，及时了解和推动协调解决企业生产经营、项目推进中的困难和问题。市、乡（镇）两级人大代表积极主动参与重点项目的土地房屋征收等工作，充分发挥了表率作用。一年来，全体市人大代表共联系企业202家，深入到企业、项目359人次，梳理出115个问题，形成18个专题调研报告，及时向党委政府提出建议意见，为推动企业破解难题，提振信心建言出力，浓厚全市经济社会发展氛围。

积极加强代表履职的服务和保障。注重保障代表知情知政。组织召开政情报告会，先后邀请67人次市人大代表列席常委会，70多人次市人大代表参加执法检查、视察调研活动，51人次市人大代表参与“一把手亮相”访谈活动。注重代表小组建设。及时组织指导各代表小组紧扣中心、务求实效开展活动，每个代表组平均活动5次以上。规范提升“代表之家”建设，探索开展“选民接待日”活动，积极访民情、释民惑、解民忧。注重代表队伍建设。加强代表学习培训，努力提高代表履职能力。依法做好省十二届人大代表候选人推荐、市人大代表辞职和补选工作，认真做好省人大代表杭州中心组、杭州第七组来建视察活动，组织在建省、杭州市人大代表开展活动。

切实加大代表建议的督办力度。由常委会领导带头，深入开展会前调查研究，广泛听取民声，积极提高代表建议质量。突出重点建议重点督办，对人民群众关注度高、经济社会发展影响大的7件重点代表建议，实行由常委会领导领衔督办。开展代表建议办理整体情况和重点建议办理满意度测评。不断完善代表建议督办机制，通过采取市乡镇两级人大联动督办、相关工委跟踪督办、邀请代表参加督查等形式，努力将代表建议落到实处。市十五届人大一次会议期间代表提出的216件建议中，年度内被采纳，当年解决或基本解决的占32.4%，比上年提高4.9个百分点；列入规划，逐步解决的占56.9%;因政策或客观条件不允许，需向代表解释说明的占10.7%。代表对建议办理工作总体较为满意。

加强民主法制建设

优化环境促进和谐

常委会扎实推进“依法治市”进程，切实加强法律监督，推动依法行政、公正司法，优化环境促进和谐。

加强法制宣传教育。以纪念现行《宪法》颁布三十周年为契机，组织开展“全国法制宣传日”活动，举办电视专题讲话。重视“六五”普法工作，加大法律法规宣传力度，提高全民法制意识。规范拟任国家工作人员任前法律知识考试，将《组织法》、《监督法》等法律法规纳入考试内容，增强国家工作人员依法行政意识。严格实行“两院”拟任法律职务人员任前公示制，接受全社会监督，认真把好任前关。在工作评议、专题询问及执法检查等监督活动前，认真组织学习相关法律法规，提高监督工作的针对性和实效性。

推进政府依法行政。认真组织开展食品安全法、残疾人保障法等法律法规执法检查，推进行政执法机关依法行政、依法办事。认真做好《建德市关于贯彻执行＜国有土地房屋征收与补偿条例＞的实施意见》等规范性文件备案审查工作。专题听取全市社会治安综合整治暨动态监控系统建设和应用工作情况汇报，提出建议意见，推动政府重视科技促综治，提高防控水平。

强化司法监督力度。专题听取市人民检察院惩治和预防贪污贿赂职务犯罪工作情况的汇报，提出了加强宣传、完善机制、打防并举、强化保障等建议意见。专题听取市法院执行工作情况的汇报，组织部分市人大代表视察乾潭法庭、梅城法庭执行工作和看守所监管工作，推进执行工作。组织部分企业界代表观摩市法院涉企案件庭审，提高企业生产经营中的风险防范意识。组织视察社区矫正工作，促进创新社会管理。

切实加强自身建设

提高履职能力水平

常委会积极适应新形势新任务的要求，多措并举，切实加强自身建设，努力提高履职能力和水平。

强学习提素质。常委会十分注重理论学习，充分利用党组读书会、乡镇街道人大工作交流会、干部论坛等平台进行学习，坚持每周五人大机关定期学习制度，认真组织学习十八大精神、党的方针政策、国家法律法规和人大业务等方面知识。组织新任乡镇（街道）人大负责人、新进人大机关人员参加杭州市三级人大干部培训班，邀请人大专家讲授《监督法》、《代表法》等法律法规，举办乡镇（街道）人大联络员培训班，提高人大工作人员业务素质。组织外出学习考察，学习借鉴外地人大工作先进经验。

建制度促规范。人大工作的法律性、程序性和集体行使职权的特点，决定了建立完善制度是人大履行各项法定职权的必然要求。常委会在传承和发扬历届人大常委会工作经验的基础上，制定出台了《建德市人大常委会专题调研工作办法》、《建德市人民代表大会代表辞职办法》等规范性文件，为基层人大进一步坚持和完善人民代表大会制度进行了有益的探索。同时，注重人大机关制度建设，修订市人大机关“三会”服务流程、老干部管理服务制度、信息宣传考核办法等机关工作制度，加强人大机关党组织和工会组织建设，推进机关规范、高效运行。

重和谐优氛围。自觉接受和服从市委领导，做到与市委同心同向、同心同行，把落实市委决策作为履职重点。全力支持“一府两院”依法行政、公正司法，注重加强与“一府两院”在重大事项的决定与执行、重要工作的推行与督促、代表建议的办理与落实等方面的沟通联系，做到寓支持于监督之中。切实加强常委会机关思想作风和干部队伍建设，注重发挥各工委作用，加强委办之间沟通联系，弘扬团队精神，形成工作合力。积极研究探索工委和代表作用发挥的有效办法，建立工委工作委员会，吸收具有专业特长的代表为工委组成人员，提升人大工作专业化水平。

2013年常委会工作指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共建德市委的领导下，按照市委十三届四次全会提出的“稳中求进、好中求快、抓住重点、积极有为”的总体要求，围绕推进“三个主题年”活动和“六大行动”，突出发展、关注民生，依法履职、强化监督，开拓创新、讲求实效，更好地发挥地方国家权力机关作用，为全面建设幸福美丽和谐新建德作出新的贡献。

2013年主要工作任务

一、学习贯彻十八大精神，增强依法履职意识。

二、进一步突出监督重点，推动经济社会发展。

三、进一步加强法律监督，推进民主法制建设。

四、进一步创新工作机制，切实提高监督实效。

五、进一步密切联系选民，充分发挥代表作用。

六、进一步加强自身建设，努力提高履职水平。