2014-08-15

编者按:

7月6日，省委书记夏宝龙在省委常委扩大会议上提出的“工作十法”，充分反映了辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，全面贯彻了习近平总书记关于科学的思想方法和工作方法的一系列重要论述，是教育实践活动的方法论成果，为我们分析解决问题、推动工作落实提供了有效途径。为帮助各级领导班子和领导干部深入学习领会“工作十法”，自觉把“工作十法”融入实践，以科学的方法做好工作，省委组织部总结提炼了部分案例，现予以摘登，供各地各部门学习借鉴。

“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法——

省发改委： 奏响扩大有效投资强音

扩大有效投资是省委、省政府的重大决策。省发改委作为牵头部门，发挥“冲锋队”作用，联动各方、精准发力、攻坚克难，坚决打好扩大有效投资这场硬战。上半年全省固定资产投资增长17%，对经济增长贡献率在64%左右。一是挥好促投资稳增长“指挥棒”。抓统筹，年初签订责任状，每季督查、年底考核。抓协调，组织“强服务、促投资”专项服务行动，帮助解决100多个政策处理等难题。抓引领，打破要素均衡化配置，运用好对省重点项目“四个优先支持”、对省重大产业项目建立“事后奖励”用地保障等政策，培育引进一批大好高项目。二是敲响重大项目建设“重音符”。抓前期，完善浙商回归、引进外资、央企对接工作机制，招引一批标杆性重大项目。抓开工，上半年新增重点项目开工率达53.5%，比上年高14.5个百分点。抓在建，平均每4个工作日开1次协调会，破解征地拆迁等难题。上半年“411”重大项目完成投资3300亿元，为年度目标的52.4%。三是彰显民间投资“主角色”。抓政策，推动促进民办教育等政策落实，制定铁路等投融资改革方案。抓试点，制定温台民间投资改革创新示范方案，再推一批面向民资招商推介示范项目，扩大民资准入。抓审批，启动“三张清单一张网”改革，极大激发市场主体活力。

【启示】

进一步扩大有效投资，必须坚持狠抓招商引资统筹、政策落实统筹、项目推进统筹，形成齐心协力促投资、你追我赶抓项目的生动局面。

“伤其十指不如断其一指”的重点突破法——

浙江广电：集中力量打造龙头产品

2005年，浙江广播电视集团在全国率先提出“合力打造卫视”的战略举措，把浙江卫视放在集团事业发展的龙头地位。一是理念上引领。明确“一个共识、两个坚决、三个地位、四场战役”的思路举措。“一个共识”，就是牢固确立“卫视兴、则集团兴，卫视强、则集团强”的共识。“两个坚决”，就是只要有利于卫视发展的政策都要坚决给足，不利于卫视发展的瓶颈都要坚决破除。“三个地位”，就是全力确保卫视在人力物力上的优先地位、在节目资源上的优质地位、在收视份额上的优势地位。“四场战役”，就是着力打好新闻阵地战、品牌突围战、营销攻坚战和管理持久战，确保省级卫视“前三强”地位。二是政策上倾斜。大型直播报道时，地面电视频道、广播频道和网站记者予以支援；在《浙江新闻联播》、《今日聚焦》、《中国梦想秀》、《中国好声音》等主题报道和标杆节目打造中，调动集团所有广播、电视、报刊及网站等媒体资源进行密集宣传推广。三是队伍上扶持。配齐配强频道班子，实行“六大中心管理制”，提高频道决策执行力。

【启示】

一以贯之地坚持重点突破法，以重点的突破带动全局、搅动全局、激活全局，强化我省宣传思想文化阵地。

“从最坏处准备，向最好处努力”的底线思维法——

浙江水利水电学院：在逆境中实现跨越发展

浙江水利水电专科学校几经挫折不言弃，历经十余年奋战，终于在2013年圆了几代人的“升本”梦，成为浙江水利水电学院。一是上下齐心，咬定目标不放弃。面对“回头走示范高职之路，还是继续走升本之路”的艰难抉择，学校党委顶住压力，多次组织分析研判会和全校性的思想大讨论，主要领导在大会上立下“军令状”，赢得全校教职工的理解和支持。二是夯实基础，坚守底线不放松。明确“两步走”战略：竭力办好专科学校，后择机谋求升本。牢牢守住办好优质专科学校的“底线”，自筹资金参照省重点专业标准建设校级特色专业，加大人才内培外引力度，倒逼和强化内涵建设。三是全力以赴，背水一战不懈怠。这些年学校咬牙过紧日子、苦日子，勒紧腰带几年未加薪，不遗余力改善办学条件，高标准达到本科设置条件。按照“定责任人、定资金、定进程、定实效”的思路，周密部署，全员行动，精心准备申报材料等工作，确保“不因自身原因错失良机”。四是抢抓机遇，主动出击不松懈。及时掌握国家政策态势，敏锐抓住2011年中央一号文件、全国水利工作会议和“十二五”高校设置政策微调等机遇，积极主动做好对上汇报、对外宣传等工作，极力争取各方面支持。

【启示】

必须坚信“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚”，着眼长远、守住底线、稳扎稳打，才有可能绝处逢生，实现学校发展的历史性跨越。

“具体问题具体分析”的因地制宜法——

省交通运输厅：突破农村公路建设瓶颈

加快农村公路建设是省委、省政府为保障民生，推动城乡一体化的决策部署。省交通运输厅党组按照“政府主导、交通主力、农民主体、各方主动”原则，紧密结合我省农村实际，合理确定不同地区的发展目标、建设重点、技术标准，统筹规划，稳步推进。经过十年的努力，农村公路总里程由2003年的3.8万公里提高到2013年的10.5万公里（占全省公路总里程的91.3%），惠及3500多万农民群众。一是根据自然条件的差异性，量体裁衣。制定《准四级公路工程技术标准》，减少高填深挖对环境的破坏，同时节约了用地和造价成本，仅丽水市农村公路建设就节约土地6000亩以上；针对平原地区，特别是对于省级中心镇、村，要求着眼未来发展需求，提高建设标准。如嘉兴市统筹城乡交通发展走在全国前列。二是根据区域经济的不平衡性，有的放矢。在资金补助上突出重点向欠发达地区倾斜，2003年至2013年，农村公路省级补助131亿元，其中60%用于欠发达县。同时，对不具备建路条件的行政村，省交通运输厅结合省政府“下山脱贫、整村搬迁”的政策，解决高山贫困村村民的出行问题。三是根据乡村产业发展的需求性，建特色路。省交通运输厅鼓励、指导地方建设地方特色的通景农村公路，把一个个美丽的村落“串珠成景”，条条村路成为一方农民发家致富通道。

【启示】

“一把钥匙开一把锁”，具体问题具体应对，只有这样才能突破建设瓶颈，让百姓走上致富路、民生路和幸福路。

“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法——

省农业厅：点面结合推动产权改革

近年来，省农业厅坚持从问题中找思路，从个案中找规律，深入剖析，以点带面，有力有序有效推动农村产权制度改革，开创我省全面推进农村改革的可喜局面。一是调查研究，从问题中寻找思路。坚持问题导向，组织对舟山、丽水等改革进展较慢的地区和杭州、宁波等改革先行区开展调查研究，剖析矛盾症结，明确深化改革思路。二是开展试点，在实践中树立样板。积极开展试验试点，将舟山列为村经济合作社股份合作制改革试点市，加强对承担农村改革试验示范试点工作任务的温州、萧山、德清等地的指导。通过试点试验，找准制约因素，为面上推进改革提供样板。三是总结推广，把典型提升为模式。在改革试点基础上，先后推广温州、德清全面推进改革的经验和平湖、萧山、江北区等地探索农村产权赋权活权方面的做法。同时制定各项工作的标准化模式图，供各地参考借鉴。四是制定政策，把盆景转化为风景。在实践基础上，争取省委、省政府召开全省深化农村确权赋权改革现场推进会，研究提出《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》，明确改革导向，规范改革程序，强化上下协同，形成各级各部门共同推进农村集体产权制度改革的良好局面。

【启示】

在推进农村集体产权制度改革工作中，采取试点先行、总结完善、面上铺开的程序，使改革创新工作“于理有需、于事有措、于法有据”，起到了事半功倍的作用。

“一锤一锤钉钉子”的一抓到底法——

杭州西湖区：持之以恒攻克拆迁难题

杭州市西湖区弥陀寺路拆迁区块是 “三改一拆”重点工程，也是难点工程。在拆迁过程中，该区坚持咬定目标不放松，一抓到底不放弃，以“钉钉子”精神坚决打赢这场硬仗。经过8个月艰苦卓绝的努力，于今年4月圆满完成时隔8年的拆迁任务，成为杭州市拆迁遗留问题解决进度最快的单体项目。一是以上率下一抓到底。组建由区主要领导任组长的拆迁现场指挥部，区委、区政府每周召开工作例会，定期研究破解难题。8个月中，共召开各类现场会、推进会60余次。区主要领导带领相关部门和镇街负责人深入一线，集中时间、集中力量，破解拆迁难题。二是细化方案一抓到底。加强对拆迁户情况的分析排摸，就拆迁工作中的问题和难点逐一分析梳理、商讨对策、制定方案，深化细化各项工作预案，并根据推进情况不断修改完善，做到谋定后动、注重细节、环环相扣、不留缝隙。三是刚柔并济一抓到底。坚持“全天候”上门做工作，134户拆迁户平均每户上门40余次、最多达百余次。对困难群体，主动上门走访慰问、讲解政策、帮助解决实际困难。对上门数十次仍不肯签约的拆迁户，综合运用行政协调会、行政裁决等措施，最终在不突破政策的前提下签约，确保了整个拆迁过程平稳有序。

【启示】

必须发扬“狮子率队的狠劲、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲”，才能让“三改一拆”真正成为造福百姓的民心工程。

“蹄疾步稳、急而不躁”的循序渐进法——

松阳县：稳扎稳打深化“民情地图”

2010年以来，松阳县坚持抓基层打基础，循序渐进、把握节奏，不断深化对基层社会治理规律性的认识，利用4年多时间手绘“民情地图”，建立“民情数据”大平台，有效化解基层干群关系存在的“叫不了名”、“说不了话”、“认不了路”、“办不了事”等问题。目前，全县401个行政村、2406张“民情地图”统一录入计算机信息管理系统。一是因势而动，手绘“民情地图”实现民情掌握动态化。松阳县组织党员干部人人进村入户手绘《村情民情图》、《产业发展图》等６张“民情地图”，统一录入“网格化管理、组团式服务”信息管理服务平台。二是遵循规律，群众诉求四级响应实现干部治理能力的现代化。建立覆盖全县19个乡镇（街道）401个行政村和57个部门、117家企业的“民情地图”电子信息数据库，建立群众诉求村、乡、职能部门、县领导“四级响应机制”。三是与时俱进，“民情大数据”实现社会治理信息的数据化。“民情地图”从农村走向城市，从静态二维图变动态三维图，建成一张网络版的“全情图”。四是加强督查，日常性督查考核机制实现服务群众常态化。

【启示】

推进基层社会治理现代化是一个循序渐进性的过程，既要保持一种紧迫感，又要秉持足够的耐心，遵循客观规律，走稳每个脚步。

“跟着群众跳火坑”的群众工作法——

省水利厅：与民同心打造生态河道

建设生态河道是省水利厅推进“五水共治”，建设美丽浙江、创造美好生活的重要载体和主要抓手。在协调推进德清县生态河道建设中，面对老百姓最初的不理解、不支持，该厅没有强制推进工程项目，而是运用实实在在作调研、细致入微讲道理、循序渐进求理解，最终使老百姓认可生态河道建设方案，共同推进生态河道建设。一是深入实际发现症结。组织水利人员深入乡镇村庄，走访沿岸百姓，认真倾听村干部的疑虑，详细了解百姓反对的原因，搞清楚问题的症结主要在基层对生态水利技术的不了解和对防洪安全能否得到保证的担心。二是反复论证讲清道理。邀请专家反复论证，组织各级水利专家深入工程一线，拿出设计图纸比对，现场用科学的道理向基层群众解疑释惑。当看到施工中非常稳固的护脚，村民不再反对原来的设计，有的还主动参与到工程建设中，做好服务工作。三是实例感受说服群众。组织各乡镇村的代表去率先实施生态河道建设的联合村实地参观，亲自感受生态砼护岸与新农村建设和谐共融的美好场景。通过实实在在地做群众工作，循序渐进地推进项目，德清的生态河道建设取得了显著成效。

【启示】

只要实实在在站在群众立场，点点滴滴为群众着想，和他们一起思考、一起探讨，就能赢得群众的支持，让生态河道为美丽浙江增添亮色。

“抓具体、具体抓”的亲力亲为法——

诸暨市：明确责任推进重大建设

近年来，诸暨市始终坚持把项目投入作为稳增长、增后劲的生命线来抓，建立重大产业项目市领导包干推进机制，四套班子成员靠前指挥、亲力亲为，抓牵头、重协调、破难题、促落实，形成“四个轮子一起转”的推进重大项目建设良好氛围。截至6月底，全市已完成500万元以上固定资产投资312亿元，增长26.6%。一是责任具体化。针对全市工业投资亿元以上、服务业投资3亿元以上、总投资额达600多亿元的117个重大产业项目，成立15个专项推进组，分别由四套班子主要领导及市委常委、市政府副市长任组长，实行“一月一情况通报、一季一督查通报”。二是项目具体抓。对所有重大项目实行全程代办服务和“砌围墙、交钥匙”工程，开展企业投资项目零审批改革和商事登记制度改革试点，将1443项行政审批服务事项精简至183项。三是难题具体解。各责任组长及责任部门随时掌握项目推进情况，即时协调解决项目推进过程中的困难问题。今年以来，通过召开专题督查会、协调交办会，现场交办涉及项目难题225个。四是绩效具体考。将重大项目推进情况列入“三考合一”考核内容，明确项目签约、土地摘牌、项目动工、设备投运等关键节点，作为考核的主要内容。

【启示】

抓项目建设，做到项目具体化、责任具体化、时限具体化、措施具体化、考核具体化，才能势如破竹地快速推进、立竿见影地投产达效。

“干着指挥、带头冲锋”的以上率下法——

龙游县：靠前指挥抓实重点项目

龙游县以“四重双百”项目计划为抓手，深入开展“三挂五竞赛”活动，34名县领导挂联100个重点项目，以上率下，挂帅包干、挂图竞赛、挂联考核，比投入、比推进、比谋划、比征迁、比服务，项目落地率、开工率、投资完成率、完工率明显提高。今年上半年，全县完成固定资产投资67.6亿元，同比增长18.7%。一是坚持“三挂上阵”。落实县级领导挂帅包干、挂图竞赛、挂联考核等责任，定期走访、及时解决项目推进问题。成立项目单位“三级协调”机制，确保各项审批工作及时交办、限时办结。二是开展“五大竞赛”。县领导领衔，带头参与“谋划、征迁、投入、推进、服务”为主要内容的“五项竞赛”。通过月度通报、季度亮星、年终考评等形式，加快项目实施进度。截至7月底，全县5个省“411”项目全部开工，14个省重点项目开工12个，分别完成投资14.1亿元、16.1亿元。三是实行“三严督导”。从严管理，所有项目责任到人，明确县重点建设领导小组、县重点办、乡镇（街道）、相关部门四级职责。从严考核，坚持在项目建设中考察考核、识别、使用干部，上半年已从基层一线选拔使用19名优秀干部。从严追责，对项目工作不力、“四风”问题严重的42名干部进行问责处理。

【启示】

项目建设越是困难，越需要各级领导干部以上率下，上火线、到一线，靠前指挥，一抓到底，形成人人关心项目、服务项目的良好氛围。