过去的五年，是建德发展史上极富挑战的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，十五届市政府团结依靠全市人民，主动适应新常态，改革创新求突破，攻坚克难谋发展，有力推动了经济社会转型升级，较好完成了市第十五届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。新增国家园林城市、全国首批有机产品认证示范区等国字号金名片，喜获省首批“五水共治”大禹鼎、省级生态市、省示范文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、省双拥模范（县）市、省卫生强市等省级荣誉。

 

过去五年发展回顾

 

   （一）始终坚持发展要务，稳增促调，转型升级，综合实力明显增强

经济实力稳步提升。全市生产总值由2011年的221.47亿元增加到2016年的345.26亿元，年均增长8.2%；固定资产投资由79.2亿元增加到205.3亿元，年均增长20.9%；自营出口由8.63亿美元增加到10亿美元，年均增长3%；财政总收入由26亿元增加到38.87亿元，其中地方财政收入由14.11亿元增加到22.7亿元，年均分别增长8.3%和10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由25827元、11536元增加到41531元、21896元，年均分别增长10%、10.9%，城乡居民收入比缩小至1.9 ∶ 1。

产业转型迈出新步。坚持一二三产融合发展，三次产业结构由2011年的10.8 ∶ 56.0 ∶ 33.2优化为2016年的9.5 ∶ 50.6 ∶ 39.9，经济发展速度与结构、效益的协调性日渐增强。工业经济量稳质升。工业销售产值由2011年的591亿元增加到2016年的642亿元，规上工业增加值率由17.7%提高到20%，新增产值亿元以上企业6家。

发展平台优化提质。整合优化提升“一区一园”，国家级杭州经济技术开发区建德园区成功挂牌。航空小镇列入省级第二批特色小镇创建名单。高新技术产业园高标准、高起点修编扩容，实施截污纳管、路网等基础配套建设，打造成为全市重大工业项目的集聚主平台，成功创建省级循环化改造示范园区。

有效投资较快增长。坚持抓投入就是抓发展理念，以“大好高”项目带动产业层次结构提升。工业技改累计投资255亿元，年均增长9.7%；实际到位内资316.7亿元，实际利用外资5.93亿美元，年均分别增长15.1%和10.27%，招引5000万元以上项目158个，乌龙山抽水蓄能电站、农夫山泉四期、中策橡胶二期、东方雨虹、IFF搬迁改造等一批引领产业提升的重大项目相继落地。

（二）始终坚持改革创新，激发活力，释放红利，动能转换明显提速

改革攻坚难中求进。积极推行供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作任务。创新实施开源增收和招商引税，新增地方财政收入4.85亿元。实施债务优化“四转一降”，累计完成债务置换73.4亿元，节约财务成本5.1亿元。

创新能力持续提升。积极实施“创新活市”发展战略，全面推进新安江科技城建设，着力打造环保科创中心等科技孵化器、众创空间。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由2011年的11.2%提高到2016年的22.9%。

信息经济蓬勃发展。实施智慧经济发展三年行动计划、“互联网＋”行动，加快推进“产业智慧化”和“智慧产业化”，完成全市70%以上规上企业信息化改造，入选杭州市“智慧企业”42家、杭州市信息化示范（试点）企业28家。全力打造建德浙西跨境电商产业园、逸龙文创园等重点园区，成功创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建德园区。

要素保障精准有力。打通资本市场，实现融资渠道和融资产品多元化，争取中央专项棚改资金9700万元，国资公司获准发行企业债券15亿元；规模100亿元的杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，成为省内首只获得国家发改委批复的产业投资基金。

（三）始终坚持统筹协调，强化配套，提升品位，城乡建设明显加快

城乡面貌日益改观。以统筹城乡发展为目标，大力推进老城区有机更新，实施府前路、塘坞等棚户区阳光征收；新城和城市综合体形象初显，桥东、洋安、洋溪区块开发加快推进。梅城古城保护和新城建设、乾潭镇小城市培育、寿昌新城拓展、大同城镇改造等工作扎实推进，其他乡镇环境面貌明显改善。

美丽乡村亮点频现。新农村建设累计投入4.2亿元，完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路等1560个项目建设。美丽乡村建设实现全覆盖，荣获省美丽乡村创建先进县（市、区）。

基础设施不断完善。交通基础设施建设累计投入55亿元，完成农村公路改造提升、县道大中修390公里，杭新景高速二期、洋溪大桥建成通车，新客运中心投入使用，铁路新安江南货场开通运营，杭黄高铁、金建高铁、临金高速、23省道改建、十里埠综合作业区等一批重大交通项目开工建设，千岛湖通用机场扩建工程顺利完成，浙西综合交通枢纽格局初步形成。

（四）始终坚持生态绿色，重拳治疴，长效保护，市域环境明显改善

“五水共治”全省领先。荣获首批“浙江最具魅力新水乡”称号，创建为省第二批“清三河”达标县（市）。全市205条乡镇级以上河道Ⅲ类及以上水质达100%，跨行政区交接断面水质考核为优秀。重点抓好“两覆盖”，完成城东污水处理厂二期等一批城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达95%；农村生活污水治理三年任务两年完成，实现行政村全覆盖，农户受益面80%以上。

“三改一拆”成效显著。2013年以来累计拆除违法建筑475.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅296.33万平方米；拆后腾出土地4500余亩，拆后土地有效利用率达84.9%。

其他整治全面推进。累计完成“两路两侧”“四边三化”问题点位整治3000余处，完成彩钢房（棚）整治434万平方米，累计造林更新11.2万亩。全面完成“三江两岸”整治工作。“五气共治”“五废共治”同步推进，石灰土窑、采砂制砂、黄标车等各项环境整治扎实开展。

（五）始终坚持共建共享，以人为本，为民惠民，社会事业明显进步

   保障水平稳步提高。累计用于民生项目支出99.8亿元，占公共财政支出的80%。推进社保提质扩面，五项社会保险参保净增 9.3万人，基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.29% 和99.49%。新建乾潭、大同等9家养老服务中心，城乡社区居家养老照料中心建设实现全覆盖。

文教卫体协调发展。推进文化繁荣工程，建成乡镇（街道）图书分馆16家、农家书屋232家、农村文化礼堂107家。加强传统村落保护利用，实施历史建筑保护工程，新叶古村入选全国首批古村落保护利用试点。坚持教育优质发展，全市义务教育阶段省标准化学校覆盖率达97.8%。深化医药卫生体制改革，推行“分级诊疗”模式。

社会和谐巩固提升。圆满完成G20杭州峰会各项保障任务，“法治建德”“平安建德”建设持续深化，启动“七五”普法工作，社会稳定风险评估机制、突发公共事件应急处置、矛盾纠纷大调解、信访“五位一体”体系进一步健全。

（六）始终坚持务实高效，实干担当，优化服务，自身建设明显提升

   作风建设持续深化。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进新一轮惩防体系建设。完善“三公”经费预算管理和公开制度。加大审计监督、财政监督力度，坚决遏制铺张浪费。

依法行政全面加强。坚持以建设法治政府为目标，不断规范行政行为，确保权力在阳光下运行。深化法律顾问制度，全市各乡镇（街道）和市政府各工作部门法律顾问实现全覆盖。

责任清单有效落实。深入推进“四张清单一张网”改革，推行权力清单制度。加快推进政府职能转变和机构改革，构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。

今后五年奋斗目标

今后五年我市经济和社会发展的主要奋斗目标为：全市生产总值年均增长8%，人均生产总值年均增长7.6%，其中第三产业增加值年均增长10%；农业总产值年均增长5%；三次产业比重优化为9 ∶ 48 ∶ 43；规上工业销售产值年均增长6%，规上工业增加值年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长10%；自营出口年均增长3%；固定资产投资年均增长13%，其中工业投资年均增长13%；实际到位内资年均增长13%，实际利用外资年均增长10%；地方财政收入年均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。完成上级下达的节能减排、空气质量等考核任务。

今后五年政府工作指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入推进“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，坚持开放融入，谋求跨越赶超，在高水平全面建成小康社会基础上，提前实现“四翻番”，力争跨入百强县。

2017年主要工作任务

一、以提质增效为主题，加快三次产业转型升级。

二、以重点项目为支撑，增强经济持续发展后劲。

三、以扩大开放为动力，锻造跨越赶超强劲引擎。

四、以深化改革为重点，激发创业创新市场活力。

五、以建设管理为引领，推动城乡品位整体提升。

六、以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础。

七、以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数。

八、以自身建设为抓手，提高政府履职管理水平。

2017年十件实事工程

农村饮水惠民工程。实施农村饮水项目37处，惠及60个行政村（社区）、3.5万人口。

新安江主城区公共自行车系统二期工程。新设站点25个，新增自行车800辆。

新安江主城区老旧小区管道燃气改造提升工程。实施桥南区块、北山公寓、上沧区域等老旧小区管道燃气改造提升，全年安装1500户。

县道大中修工程。对白章线（三河段）、徐七线等10条县道30公里路面进行大中修，并增设交通安全设施。

老旧电梯风险防控。对全市使用年限在10年以上的住宅电梯开展安全评估，以政府补贴形式推行电梯安全责任保险。

推进避灾安置场所服务全覆盖。在全市主要地质灾害点所在乡村新建或新确认50处以上避灾安置场所，形成覆盖全域、布局合理、应急高效的避灾安置体系。

家庭医生签约服务。签约服务覆盖面达到户籍人口的30%，其中老年人、残疾人、特困人员，以及高血压、糖尿病、结核病等重点人群覆盖面60%以上。

校园安全“个十百千万”工程。以校园安全项目化为主载体，设立10余项“安保菜单”，每所学校自选1—2项，在全市打造100个左右安全项目示范点，保障3000余名教师和5万余名中小学生校园安全。

农村体育健身工程。新建体育公园（广场）6处，新建门球场14片，实现全市乡镇（街道）体育公园（广场）和门球场全覆盖。

银保合作便民工程。对全市30余万参加2018年城乡居民医疗保险的人员，通过市农商银行实行保费代扣代缴。