11月11日，一名叫张会全的76岁卖菜老人，在郑州市区卖红署时遭到疑似城管执法人员的殴打，经媒体报道后引起郑州市领导关注。近日，郑州市委、市政府召开专门会议，要求该市所有城管队员签订文明执法承诺，以确保城管队员在执法过程中不再发生打人事件。（11月16日新华网）

人民不满意，领导难放心。因经常见诸媒体的粗暴执法方式，城管上下两面都不讨好。但在行政序列中，城管依然被当作一种尴尬的必要存在，如何让城管的工作去暴力化，成了当前有关城管讨论中的核心话题。郑州市要求城管签订“不打人”承诺书，体现出当地治理问题的态度。

可是，对承诺书，人们更加关注这一措施的实际效果。从目前的舆论来看，对这一措施持批评态度的较多。个中缘由，在于人们已经认识到城管问题并非一日或者一项措施就可以解决。民众并非不相信承诺书的诚意，而在于承诺书的方式让人心里没谱。

其一，从承诺书出台的过程来看，“不打人”承诺书作为市委领导盛怒之下的产物，难免会有“拍脑门”的冲动。情绪化的措施容易风吹过，等领导气消了，这项措施的执行力便消失了，最后沦为短期行为。

其二，承诺书虽然言辞确凿明晰，却只是行政权力的规定，并不是城管的自觉，也就是没有反映出城管本身“从良”的决心。而且，在承诺书中也没有言明受到伤害的摊贩将如何维权，缺少制衡机制来督促城管文明执法。

其三，承诺书有多此一举之嫌，看起来更像是“家规”。其实，打人本来就为法律所禁止，承诺书多少有些画蛇添足。这种承诺书，看起来更像是“家规”，而不像政府机关的公文。城管不再暴力执法不在于城管基层人员是否学会了“五讲四美”，或是签不签订承诺书，关键还要靠法治的力量来约束城管的行为。