国税系统公布的“三公经费”情况显示，2010年“三公经费”为216631.70万元。其中，因公出国费1420.93万元、公车费148623.60万元、公务接待费66587.15万元。

这是目前公开的“三公经费”数额最大的部门，如此巨额的“三公经费”，禁不住让人倒吸一口冷气。

即便如此，相对于征税成本而言，22亿元的“三公经费”也只是小巫见大巫罢了。因为，据有关专家透露，我国的征税成本已高达税收收入总额的近8%，而相关数据显示，按1992年的年报统计，美国的税收征收成本占税收收入总额仅为0.58%，日本则为1.13%。

8%，按照今年上半年全国税收5万元计算，上半年仅征税就消耗了近4000亿元，如果全年税收总收入突破10万亿的话，征说成本将高达8000亿元，接近一个发达省份全年的财政总收入，比全年个人所得税总额还要多出一大块。如果再加上地方政府为了“超收”、政绩等方面的需要，通过其他渠道给予税务部门的补助、奖励、补贴等，征税成本还要高出不少，甚至有专家坦言，实际征税成本可能会超过10%。

相反，如果征税成本降低一半，则企业税负可减轻4000多亿元，如果按照发达国家的征税成本率计算，企业税负则减得更多。

税收成本是指国家在税收征纳过程中所发生的各种费用。如果高额的征税成本能够带来征税条件的改善、征税效率的提高和征管体系的完善、征管程序的简化，到也或许能够接受。问题在于，从1993年实行分税制到现在，虽然征税的绝对成本一年高于一年，征税的效率和水平并没有同步提高，用于征税的各种硬件建设仍处于相对较低的水平。征税成本更多的被税务部门用于办公条件的改善、职工福利的发放、“三公经费”以及税务机构的运转之中了，真正投入到征税条件的改善和现代化手段运用等方面的投入并不多，且损失浪费现象十分严重。

有人说，这与两套税务机构并列运行关系密切。笔者也不反对这样的说法，问题是，即便两套机构合并，是否征税成本就能大幅度地下降呢？这也很难说。因为，机构重叠、人员众多、开支巨大，只是征税成本过高的一个方面，更重要的原因，是征税效率不高、管理不善、浪费严重等造成的征税成本过大。美国、日本等发达国家，税收征管人员并不比我国少，但是，由于征税效率高、现代化水平高、高科技手段运用广泛，因此，征税成本较低。

纵观我国从1993年实行分税制改革到现在，用于征税方面的开支高达数万亿，但是，征税条件得到了多大改善呢？纳税自动申报系统完全建立起来了吗？征税的征信体系建立起来了吗？纳税的监管体系和监控系统健全了吗？除了税务系统的办公条件都成为世界一流之外，可能没有一项征税的硬件和软件服务是进入世界先进行列的。

我们说，为了降低征税成本、减轻税收负担，将两套税务机构合并是完全需要的，但是，如果仅仅把目标定位在这个层面，而不立足于管理水平的提高、运行机制的改革、征管水平和质量的提升，仍然无法从根本上解决征税成本过高的问题。因为，机构合并更多的只能解决重复征税、征税秩序混乱等方面的问题，深藏于税务系统内部的管理问题、机制问题、工作责任心和服务水平、工作目标等，才是征税成本能否降下来的关键。

[作者：谭浩俊]