保障房建设进度是中央政府与地方政府立下“军令状”的政治任务和硬指标。今年3月，国务院明确提出今年要新建1000万套保障房，并要求11月底必须全部开工。也就是说，对地方官员而言，保障房建设进度不仅关乎任内政绩且可能关系“乌纱帽”，是比政绩工程还要政绩工程的“保帽工程”。他们高度关注进度很正常，不高度关注进度反而不正常。

常识和教训昭示我们，过多关注进度就难免出问题。

比如，为完成进度伪装做假。一季度全国保障性住房开工率为10.8%，随后开工率在二三季度实现猛增，近九成的保障房集中在二三季度开工。对于如此迅猛神速的开工率，理所当然地引发媒体和业内人士质疑。“官出数字，数字出官”官场生态促使人们质疑：少数地方是否存在挖个地基就算开工的“伪开工”？“超额完成”背后是否有“官出数字”之诈的“假完成”？

再比如，为完成进度偷工减料。一味强调进度，尤其是在不少地方建设资金不足，积极性不高的语境下，一味强调进度，势必引发进度冲动，难免埋下质量祸根。我注意到，对1000万套已开工保障性住房中有约1/3还处于“挖坑待建”的说法，住建部近日重申了保障房开工标准。仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的不计入已开工项目和套数。对于“开工”内涵的认定，10月27日住建部部长姜伟新在接受全国人大常委会部分委员问询时称，“不是动一下土就算开工的，必须1/3达到结构完成，1/3出地面，1/3做到基础浇注混凝土，这3个1/3构成了1000万套开工”。这又带来一个疑问，地方会不会为了完成进度，在“开工”标准上偷工减料？

事实上，目下保障房仓促上马监管不力引发的矛盾和问题，已然显山露水初露端倪。业内外人士普遍反映一些地方因工期过于仓促，保障房建设中从施工、监理、建材等一系列企业招投标流程被弱化，客观上致使建设质量监管流于形式，这正是保障房质量问题频发的重要肇因。此前，在十一届全国人大常委会第23次会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新受国务院委托向人大常委会报告城镇保障性住房建设和管理工作情况时也承认，目前保障房建设存在选址离城区较远、部分质量不过关、退出机制不完善等问题。应当说，诸如保障房建设能否真正到位，是否实现公平分配等疑问，正成为现时回避不了的社会关注焦点和热议疑点。

保障房建设是事关民生的百年大计，涉及广大中低收入群体的民生福祉，牵动着社会各界的敏感神经，当然需要袭大干快上，但更需要尊重科学保质保量，经得起历史检验。在我目中，它首先是民生工程，其次才是政绩工程；它首先是质量工程，其次才是进度工程。唯此，保障性住房建设理应自始至终坚持进度服从质量。换言之，完成进度一定要是质量过硬的进度，牺牲质量的进度宁愿不要。

据悉，明年保障房建设规划正在制定中，任务量将比今年有所降低。我想，这是坚持进度服从质量的理性调整。

[作者：陈庆贵]