发改委2月7日公布《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，方案称全国政府机构公车按牌号尾数每周少开一天。对此，记者从国家发改委以及国务院机关事务管理局了解到，这一方案均为倡导性质，并非强制性的要求，在京中央机关和北京市政府机关已经实行按车牌号尾数每周少开一天车。

一直以来，公车改革都是民意关切的焦点。所以，当《“十二五”节能减排全民行动实施方案》一经公布，舆论瞬间就炸开了锅，将其与公车改革混为一谈。这种交织复杂的情绪，某种程度上正好证明了当前公车改革的严重不足，民意焦虑万分。可是，无论我们抱着怎样的期待，公车按尾号限行都注定是空欢喜一场，无以承载民意焦虑。

从方案的目的和动机上看，方案只是强调“节能减排”，且还打着全民行动的旗号，与民意期待的公车改革相去甚远。退一万步说，即便是节约财政开支恐怕也难实现。早在2008年8月1日，国务院办公厅就曾印发《关于深入开展全民节能行动的通知》，要求除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。

可事实怎样呢？通知下发后，包括北京、上海、广东、山东在内的国内多个省市都曾出台具体措施，并大力推广。但是4年过去了，公车轮休政策并没有得到很好的执行，在很多地方成了一纸空文。如今，重提“公务用车按牌号尾数每周少开一天”，能否真正落到实处，仍需要打上一个大大的问号。因为，方案只不过是个倡议书，毫无约束力。

本来，制度对公权力的监督和约束就很乏力，更何况一个没有约束力的方案。“前事不忘后事之师”，有关部门在制定政策时不该只图纸上谈兵，而应该深刻吸取经验教训，制定强有力的行动方案，才能达到既定目标，树立政府公信力。既然是节能减排，针对公车就应该严格要求，并强化监督，如此才可以承载民意的期待。

而根本上，节能减排注定与公车改革风马牛不相及，面对焦虑的民意，执政者更应该采取实际行动予以呼应。

[作者：禹海君]